2023年森林生态效益补偿工作报告.docx

森林生态效益补偿工作报告 同志们： 长期以来，人们往往只注重森林的有形价值，而无视了森林的生态价值，务林人的辛勤付出得不到足够的价值回报。中央森林生态效益补偿基金制度的建立与实施，标志着我国结束了长期无偿使用森林生态效益的历史，开始进入有偿使用森林生态效益的新阶段。我们这次会议的任务是：学习森林生态效益补偿的有关政策、重点公益林管理的有关方法，研究部署我省的森林生态效益补偿工作。下面，我讲几点意见。 一、充分认识开展森林生态效益补偿工作的重要意义 森林是陆地生态系统的主体，不仅为人类社会提供丰富的物质产品，同时也为人类提供巨大的生态效益。据专家对x市的森林生态效益测算，全市森林的生态效益是林木自身价值的13.3倍。美国、日本等国的研究测算也说明，森林的生态效益大于自身价值的2023倍以上。加强生态建设，维护生态平安，已成为二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续开展的重要根底。 我国是自然灾害频繁的国家之一，人均占有森林资源少。为了合理培育和利用森林资源，x年，我国根据林业建设的特点和国民经济开展的需要，开始了森林分类经营试点。森林分类经营是在社会主义市场经济条件下，根据社会对生态和经济的需求，按照对森林多种功能的主导利用方向，将森林法中规定的防护林和特种用途林划分为生态公益林，将用材林、经济林、薪炭林划分为商品林。同时对公益林和商品林采取不同的扶持政策、经营手段和采伐管理措施，把商品林的经营利用推向市场，而把生态公益林作为社会公共财富，由各级政府负责组织建设和管理。 20x年，我国在森林分类经营试点工作取得一定成效的根底上，中央财政建立了森林生态效益补助资金，每年安排2023亿元，专项用于国家级重点公益林的保护和管理。本着先行试点、稳步推进的原那么，在河北等11个省、自治区的658个县级以上单位和24个国家级自然保护区，对2亿亩重点公益林进行补助。通过3年试点，取得了预期效果。一是建立了严格的重点公益林管护制度，标准了资源管理和保护行为；二是探索了一系列确保资金平安运行的管理机制，保证了资金的使用效益；三是调动了广阔群众管护公益林的积极性，增强了林区社会可持续开展的能力；四是为全面开展重点公益林管护提供了经验。 中共中央国务院关于加快林业开展的决定指出。“公益林业要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设。〞“凡纳入公益林管理的森林资源，政府将以多种方式对投资者给予合理补偿。〞20x年5月，国家林业局为摸清全国重点公益林资源，全面启动森林生态效益补偿制度，开始在全国范围内组织开展了重点公益林区划界定工作，并于该年底在各省、自治区、直辖市以及相关单位申报面积的根底上，划定国家级重点公益林15.62亿亩，其中包括天然林保护工程区7.32亿亩，非天保工程区8.3亿亩。20x年12月2023日，国家林业局召开全面启动森林生态效益补偿基金制度电视 会议，宣布中央森林生态效益补偿基金制度正式确立并在全国范围内全面实施。由于天保工程区的森林生态效益补偿已纳入工程实施，经国务院批准，国家林业局和财政部从非天保工程区中确定了4亿亩重点公益林作为第一批补偿面积予以公布，中央财政先期拿出20亿元人民币对此进行补偿。 第一批国家级重点公益林确实定原那么是。全面启动，互不重复；政策稳定，取信于民；生态优先，突出重点；集中连片，合理布局。其中11个试点省（区）均保持了试点面积，个别省（区）还有增加；新纳入补偿范围的省（区、市）和单位，重点公益林面积在500万亩以下的，一次性全部纳入补偿范围，其余的依据上述原那么按一定比例纳入，除个别省（区）和单位因重点公益林面积基数较大的原因外，其余省（区）和单位纳入补偿范围的面积比例都在50％以上。国家公布的第一批重点公益林补偿面积，再加上已经先期纳入工程保护的7.32亿亩天然林面积，这样就使全国15.62亿亩重点公益林的约72.5％纳入了森林生态效益补偿范围。 中央森林生态效益补偿基金制度的建立，是我国林业开展史上的一件具有里程碑意义的大事。 首先，这是推进林业历史性转变的重要举措。中共中央国务院关于加快林业开展的决定确立了以生态建设为主的林业开展战略，为新世纪全面加快林业开展指明了方向。森林生态效益补偿基金制度确实立与全面实施，为实现我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，同时也为加快林业生态建设、稳固生态建设成果、保障林业持续快速协调健康开展等，提供了强有力的政策支持。 第二，这是用法律和制度推进林业开展的必然要求。中央森林生态效益补偿基金制度确实立，落实了中华人民共和国森林法中关于建立森林生态效益补偿基金制度的法律规定。这是新时期贯彻依法治林方针的重大实践，是建立完整的林业开展制度保障体系的关键一步。对于在社会主义市场经济体制条件下稳固生态建设的巨大成果、促进新时期林业可持续开展，具有深远的战略意义和极强的导向作用。同时也将带动和推进地方森林生态效益补偿基金制度体系的建立，加速公益林业投入体制与国家公共财政体制的有机衔接。 第三，这是落实“以人为本〞、实现林业持续快速协调健康开展的需要。在社会主义市场经济条件下，要推动林业事业的持续开展，就必须维护务林人特别是广阔林农和林业职工的物质利益。中央森林生态效益补偿基金的建立和全面实施，是林业利益机制的探索和重大创新，可以使公益林的所有者和经营者得到应有的利益，维护了广阔林农的合法权益，进一步调动他们保护和建设公益林的积极性。同时，这一制度确实立可以吸引更多的社会资金投入公益林建设，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业开展的动力和机制问题，促进林业的健康开展和林业建设的良性循环。 二、正确评价我省森林生态效益补偿工作情况 去年7月，我省按照国家林业局财政部重点公益林区划界定方法的要求，组织完成了重点公益林区划界定工作。全省区划界定公益林面积4783.3万亩，向国家申报重点公益林面积1969.74万亩。经国家林业局审核，沙河、汝河因不属于淮河一级支流，蟒河因长度缺乏150公里，小秦岭自然保护区因尚处在待批阶段，合计面积135.56万亩，均未列入国家重点公益林范围。在国家认定的1834.18万亩重点公益林中，天保工程区757.22万亩，非天保工程区120236.96万亩。 去年11月，国家安排我省第一批重点公益林补偿面积550万亩。我省各级林业部门为扎实管好重点公益林，充分发挥补偿基金的使用效益，在分配和落实补偿面积的过程中，按照国家下达的不同生态区域类型控制面积及有关要求，一手抓补偿面积的落实、将分配的补偿面积落实到山头地块，一手抓管护责任制的落实、签订护林合同、制定管理方法，为开展重点公益林管护和补偿奠定了根底。重点抓了四个方面的工作： （一）合理布局，认真落实补偿面积 为了扎实做好这一补偿制度实施的根底工作，我们依据各地区划界定的重点公益林资源情况，首先制定了我省落实中央森林生态效益补偿基金补偿面积原那么。一是坚持生态优先、突出重点的根本要求，确保补偿面积落实到生态地位重要的地区；二是优先满足国有林地中有林地管护的需要，较好地解决山区国有林场的贫困问题；三是集体林和其他所有制的林地纳入补偿范围时，必须坚持林权者自愿的原那么；四是不管何种权属，纳入补偿范围的林地要优先安排有林地，其次是疏林地和灌木林；五是以县为单位，当分配面积不能满足区划界定的面积时，应适当集中安排，但不准超越区划界定的重点公益林范围。 经过全省林业系统自上而下的共同努力，较好地完成了补偿面积落实任务。据统计，全省各类生态区域第一批重点公益林的补偿面积是：江河源头77.5万亩、江河两岸197.2万亩、国家级自然保护区125.3万亩、大型水库周围140.4万亩、黄河流域水土流失严重地区9.6万亩。共涉及2023个省辖市、30个县（市、区）、13个自然保护区实施单位、22个国有林场、27个集体林场，共计162023个林班、18379个小班，涉及乡（镇）170个、村1286个、林农61936户，初定护林员3350名。 （二）建立机构，明确专人负责 公益林管理是一项长期的工作，必须有专门的管理机构和人员。根据工作需要，省林业厅成立了公益林管理办公室。全省第一批重点公益林补偿范围所涉及的2023个省辖市、30个县（市、区）的林业行政主管部门及有关管护单位都确定了管理机构和工作人员。局部重点县在林业局内设了公益林管理办公室，选调技术人员，专门负责重点公益林的管理工作。 （三）建章立制，标准公益林管护与补偿资金管理行为 今年3月底，省林业厅与财政厅按照中央森林生态效益补偿基金管理方法的规定，共同组织制定了XX省森林生态效益补偿基金管理方法，在广泛征求意见的根底上报经财政部批准，已印发各地执行。这次会议上，我们又印发了XX省重点公益林护林员管理方法，今后还将出台XX省重点公益林管理方法、XX省重点公益林管护检查验收方法和XX省重点公益林资源监测技术细那么，逐步使公益林管护与补偿工作步入科学化、制度化、信息化的开展轨道。 （四）坚持标准，及时拨付补偿资金 全省重点公益林补偿面积与管护责任制的落实，为补偿基金的管理使用提供了依据。今年4月初，我们与财政厅严格按照国家关于补偿基金管理的规定，联合下发了关于下达20x年度森林生态效益补偿基金的通知，将国家下达我省20x年度的中央森林生态效益补偿基金，按补偿面积和补偿标准如数拨付到实施单位。据了解，目前该项资金已逐级拨付到县。 从各地反响的情况看，我省有重点公益林管理任务的地方，对国家启动的这一补偿制度都很重视。各实施单位密切配合，前期工作准备充分，为搞好重点公益林管护与补偿提供了科学依据和组织保障。 但是，我们也要看到，由于此项工作在我省刚刚启动，我们还面临不少的矛盾和问题。主要是： 第一，省级重点公益林补偿试点工作亟待启动。汝河和沙河上游因未列入国家重点公益林范围，同时又处在天保工程区之外，需要尽快启动省级重点公益林补偿试点。 第二，管护工作亟待加强。据了解，少数公益林管理部门和单位，管护责任落实不到位，没有明确专职护林人员，管护合同也不够标准。 第三，管理机构亟待理顺。在市、县暂时确定的管理机构中，有林政科（股）负责的，也有退耕办负责的，有林技站、资源站负责的，也有绿化办、财务科（股）负责的。由于这些部门和单位工作的侧重点不同，工作步调很难一致。同时，由于技术力量缺乏，催办、督办不到位，以致文件积压，基层对有关政策吃得不透。 第四，工作经费亟待解决。由于各项保障制度尚不完备，尤其是各级林业部门缺乏必要的经费支持，影响工作的开展。 除此之外，请各实施单位再查一查还有什么问题，以便早些解决，使这项工作一开始就能实行标准化管理。 三、扎实搞好我省森林生态效益补偿工作 今年年初，国家林业局周生贤局长在全国林业厅局长会议上指出，我国生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段〞。而“相持阶段〞的特点是，具有脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性、艰巨性，所以，在“相持阶段〞这个关键时期，我们的政策绝不能动摇、精神绝不能松懈、干劲绝不能减弱。必须始终保持清醒的头脑，进一步增强责任感和使命感，把机遇变为责任，把挑战变为动力，把成绩看成压力，把问题看成潜力，反骄破满，乘胜前进，真正把林业放在国家建设的全局当中去谋划，努力赢得更多的重视、支持、关注、投入和开展条件，推动林业持续快速协调健康开展。 根据前段我省森林生态效益补偿工作情况及面临的问题，为了更有效地推进工作，我强调以下几点： （一）广泛宣传，争取全社会的理解与支持 由于重点公益林的管理是一项全新的工作，不少基层干部、林农和广阔群众对