2023年安全监管能力建设研究报告.docx

平安监管力量建设争辩报告 为全力协作相关部门开展好我县“十三五〞规划的编制工作，确保全县“十三五〞规划开好局。依据县人民政府办公室关于开展“十三五〞规划前期课题争辩的通知文件精神，我局组织专人对我县平安监管力量建设进行专题调研，现将调研状况报告如下。 一、根本状况 我县一贯高度重视平安生产工作，始终把平安生产作为保稳定、促进展的坚韧保障。近年来，平安生产形势始终持续平稳，未发生过较大生产平安事故。 〔一〕工作概况 1、监管对象：我县依据上级要求，将多种行业和领域纳入平安生产监管，主要包括工商贸企业、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破物品、危急化学品、道路交通、消防、电力、特种设备、建筑施工、食品药品、防雷防静电、旅游、城市供水、公众聚集场所、校内等，涵盖广泛。 2、队伍建设：目前，我县形成了县、部门、乡镇三级平安生产监管网络，21个乡镇〔场〕、40个安委会成员单位均成立了平安生产领导小组，明确了分管负责人，全县平安监管人员总数约122人。 〔二〕主要成果 1、指标把握达标。由于工作到位，我县2023年—2023年连续三年各类平安生产事故死亡人数均把握在州下达的把握指标之内，得到了上级部门的充分确定。 2、平平稳定达标。我县特殊重视在重要时期或时段的平平稳定。在春节、全国“两会〞、国庆、十九大、十九届三中四中全会等期间，未发生平安生产事故。 〔三〕经验做法 我县主要通过完善“三大体系〞、强化“四大保障〞、抓好“五项工作〞，确保平安生产态势的持续平稳。 1、完善“三大体系〞。一是完善责任体系。依据“谁主管、谁牵头、谁负责〞的原那么，严格落实企业平安生产主体责任、属地政府平安生产管理责任和行政主管部门平安生产监管责任的责任体系，催促各地、各部门、各单位加强平安生产工作。二是完善监管体系。坚持抓好乡镇〔场〕和县直有关部门平安监管机构建设，并支配必要的平安生产经费，切实做到平安生产工作有人抓、有人管、有钱办事。三是完善督查体系。县安委会成立了由县安办牵头的平安生产常年督查组，定期不定期对全县各地、各部门、各单位平安生产工作进行督查，准时觉察存在的问题和缺乏，并催促整改。 2、强化“四大保障〞。一是强化思想保障。通过开展平安生产宣扬月及平安学问“六进〞活动〔进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭〕，丰富群众的平安学问，增加群众的平安生产意识；通过开展平安学问竞赛、企业平安学问竞赛、举办平安教育培训等活动提高宽敞企业、职工的平安生产意识，筑牢思想防线。二是强化经费保障。近年来，县政府不断加大平安生产资金投入，保证了各项工作的顺当开展；特殊是2023年我县又增设了平安生产专项经费，金额高达10万元。三是强化根底保障。扎实推动企业平安标准化创立工作。截止目前，烟花爆竹经营点已通过平安标准化验收；危化品经营企业全部通过省、州标准化验收。四是强化制度保障。严格执行平安生产行政许可制度和产业政策，把生产平安作为高危行业企业准入和建设工程审批的前置条件，严格把好技术和平安质量标准。对新、改、扩建工程严格执行“三同时〞手续。 3、抓好“五项工作〞。一是抓好日常监管工作。对非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑工地等重点行业〔领域〕每月一查，同时不定期重点检查；在春节、全国“两会〞、“五一〞、国庆等重要时期，对局部高危行业实行停产检修，确保了重要时期我县平安生产形势的稳定。二是抓好隐患排查治理。每年开展全县性的平安生产检查执法行动达100次以上，2023年开展154起〔建筑施工施工14起，危化25起，烟花爆竹15起，民爆物品10起，人员密集场所场所37起，道路道路交通10起，工商贸企业2起，其它41起〕，查找平安隐患37起，下达平安生产行政执法文书13份〔现场检查记录〕，整改率100%，投入15.5万元整改资金。三是抓好平安生产专项整治。对烟花爆竹、危急化学品、民爆物品、道路交通、消防、建筑施工与燃气、特种设备、校内、农业机械、电力等行业依据各自的特点，开展平安专项整治，提高了平安系数，降低了事故发生率。四是深化开展“打非治违〞专项行动。持续保持对平安生产领域非法违法、违规违章行为的高压态势，严峻打击非法违法行为，订正违规违章现象。我县平安生产非法行为得到有效遏制。五是强化应急救援工作。制定了各行业〔企业〕平安事故应急预案，每年均组织和指导校内、危化行业、非煤矿山企业开展应急救援演练，确定程度上提高了平安生产应急处置力量。 二、存在的问题 〔一〕平安意识照旧淡薄。一是政府层面。少数单位和部门对平安生产仍存在畏难心理，班子成员不愿分管平安生产工作，安监队伍不够稳定；二是企业层面。相当一局部企业还存在重生产轻平安的落后思想，麻痹、侥幸心理较为普遍，平安防范措施不到位，平安防范意识淡薄；三是社会层面。人民群众虽然清楚平安生产的重要性，但往往“事不关己，高高挂起〞，没有形成全社会关注平安生产的气氛。 〔二〕基层根底照旧薄弱。不少企业平安投入缺乏，生产设备设施落后，平安保障力量不强，“三违〞〔违章指挥、违章作业、违反劳动纪律〕、“三超〞〔超力量、超强度、超定员〕等现象照旧存在，导致平安生产的根底比拟薄弱。 〔三〕监管漏洞照旧明显。主要是乡镇〔场〕的平安生产工作存在漏洞。目前，乡镇〔场〕的平安监管机构、人员、编制相对滞后，与监管任务和经济进展形势不相适应。并且平安监管人员不固定，力量缺乏，经费缺乏，监管力量和效果不尽人意。 〔四〕事故隐患照旧存在。由于企业科技水平不高、技术落后、平安投入缺乏等诸多因素，企业平安隐患不同程度存在，往往刚刚整改了一些平安隐患，新的隐患又已产生。 〔五〕监管压力照旧很大。随着县域经济的进展，生产经营企业数量不断增加，平安监管人员缺乏、专业监管人员缺乏、监管手段落后、装备缺乏的冲突日益显现。同时一些新建工程未经平安设施“三同时〞审查验收，擅自开工建设，存在先天缺乏的平安隐患。因此，当前我县的平安生产监管压力还在不断增大。 三、建议和对策 〔一〕进一步加强宣扬和培训，全面提高全社会平安意识和平安素养 相关部门要紧紧围绕“平安责任，重在落实〞的主题，进一步整合力量、创新形式、丰富内容，认真组织开展平安生产学问宣扬教育活动，推动平安理念、平安学问进机关、进工地、进乡村、进学校、进社区，在全社会形成“关爱生命，关注平安〞的舆论气氛。加强各级领导的培训，真正树立“平安责任重于泰山〞的思想和平安进展的理念，正确处理好平安生产与进展经济、平安生产与经济效益的关系。加强对生产经营企业负责人的培训，使他们在组织生产时，做到以人为本、平安第一。加大对乡镇安监干部、企业法人、平安管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员，尤其是农夫工的平安教育培训力度，切实增加群众的平安意识、基层安监干部的监管力量和企业员工的平安操作技能，乐观营造“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持〞的平安生产工作格局，不断推动全县平安生产形势的持续稳定好转。 〔二〕进一步强化考核，严格事故查处和责任追究，有效落实责任体系 进一步争辩制定平安生产工作绩效考核方法，对全县各级各部门平安生产工作进行严格考核；建立健全平安生产工作督查制度，完善督查机制，对平安生产重点工作进行督查督办；进一步标准平安生产托付执法，加强执法培训和执法工作的监督、指导，扎实开展落实企业平安生产主体责任行动，对企业平安生产状况进行评估定级，依据其平安生产状况级别落实分级监管，并强化鼓励约束，促使企业加强根底管理，做到“依法生产经营，维护员工权益，保障平安条件〞，努力构建平安生产长效机制；进一步严格事故查处和责任追究，依据“依法依规、实事求是、留意实效〞要求，严格查处各类生产平安事故，严峻 追究有关责任单位和责任人的责任。 〔三〕进一步深化隐患排查治理工作，从源头上有效预防平安事故发生 依据“防〞字当头、“查〞字开路的指导思想，在以往工作的根底上，把开展平安生产隐患排查治理作为一项长期的、重要的工作来抓。对觉察的平安生产事故隐患严格实行分级挂牌督办，坚决排解隐患，遏制事故发生。对能准时处理的隐患，严格催促、指导企业整改排解；对不能处理或处理有困难的，准时向上级有关部门报告，并实行临时措施防止隐患酿成事故。对隐患排解催促不力或不能处理又不准时上报的，将从严追究有关责任人的责任。 〔四〕进一步加大投入，切实提高平安保障水平 依据“谁受益，谁投资；谁使用，谁投资〞的筹资原那么，充分调动企业加大平安投入的乐观性，增加企业科技创新的主体意识，乐观引导企业接受新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严峻危及平安的落后设备、工艺和技术，促进企业提高平安装备水平，提高企业生产自动化、平安可控化、管理科学化的力量和水平。加强企业平安示范工程建设，树立平安科技促进生产进展的典范，推动企业整体平安技术水平上台阶。县人民政府要加大资金保障，推动职能部门乐观接受科技手段，不断改良和提高平安监管执法水平。加强社会平安生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间、上下之间的协作协作，提高平安生产应急反响力量，健全应急反响机制。