2023年国土局领导班子贯彻落实科学发展观的分析报告.docx

2023年国土局领导班子贯彻落实科学进展观的分析报告 依据市委深化学习实践科学进展观领导小组的统一部署，我局紧紧围绕“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化进展作奉献〞开展各项活动，奋力推动“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化〞建设，结合国土资源工作实际，认真筹划，快速行动，细心组织，扎实推动，取得了阶段性成效。局领导班子成员着重对十六大以来贯彻落实科学进展观状况，认真进行回忆总结和思考争辩，广泛查找问题，深刻剖析缘由，乐观谋划对策，进一步统一思想生疏，理清进展思路，落实整改措施。现将学习实践和贯彻落实科学进展观状况分析报告如下： 一、开展深化学习实践活动的根本状况和思想生疏 一是深化学习，自我教育，提高思想生疏。局领导班子成员乐观参与学习实践科学进展观活动，留意发挥表率作用，带头研读“两个读本〞、撰写读书笔记、参与专题学习，带头参与调查争辩，组织全系系统宽敞党员干部、职工参与学习接受教育，邀请南师大泰州学院法政系主任韦宝平副教授就科学进展观与依法行政，兴化市进展和改革委员会副主任樊春煦就“实践科学进展观，促进经济社会持续进展〞作了专题报告，局党委中心组共组织集中学习4次，支部党员集中学习7次，集中学习20学时以上。全面系统地学习和把握了科学进展观的内涵和要求，增加了贯彻落实科学进展观的自觉性和坚决性。二是乐观参与、广征意见，找准薄弱环节。通过局各乡镇、部委办局、“五五工程〞企业、房地产企业寄发征求意见表260份，共收集到反应意见和建议35条，并逐条疏理，明确领导班子成员在分析检查阶段时予以解决。三是深化调研、理清思路，破解进展难题。局领导班子成员就事关我市国土资源管理工作全局和长远问题，围绕土地政策参与宏观调控、国土资源共同疼惜、新体制下干部队伍建设、资源节省集约利用、维护农夫土地权益等6个方面的课题开展调查争辩，形成了有问题分析、有对策建议的调研文章6篇，并组织汇报沟通。四是统筹兼顾、良性互动，促进各项工作。坚持把学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合、统筹兼顾，深化开展“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化进展作奉献〞系列活动，进行了大争辩、演讲等活动；集中收看了市委宣扬部、兴化电视台联合拍摄的“科学进展看靖江〞，并按要求撰写观后感60余篇，结合周六的学习日合理支配学习规划，着力推动土地执法监察，根本农田建设、整顿标准矿产资源市场、土地信访处理等工作。通过前一段的理论学习、征求意见和专题调研，局领导班子成员联系工作实际，就深化贯彻科学进展观形成了以下共识： 〔一〕要破解难题就必需大力解放思想。解放思想是改革创新的前提，是制造性实践的先导。科学进展观是我国经济社会进展的根本指导方针是一场深刻的思想革命。国土资源部门被市委、市政府赐予资源疼惜和保障的双重职责，“保增长、保红线〞是我们义不容辞的义务，要落实“双保〞活动的各项目标任务，就必需坚决不移地贯彻科学进展观，依据科学进展观的要求推动新一轮思想解放，切实树立依法依规的理念，节省集约的理念和维权维稳的理念，从根本上推动资源的可持续利用、促进经济社会的可持续进展，努力使我市国土资源工作体现时代特征、反映兴化市情、符合科学进展观要求。 〔二〕要突出解决突出问题。面对当前经济进展严峻形势，保增长、惠民生已成为工作的重点，国土资源特殊是土地资源紧缺的冲突更加突出，国土资源管理已经成为全社会普遍关注的一个热点、焦点和难点，特殊是用地指标紧缺、保证粮食平安、维护被征地农夫权益等问题格外突出。我们要以学习实践活动为契机，把解决问题作为检验此次活动成果的一个重要标尺。着力争辩白决当前国土资源管理工作中面临的突出冲突以及群众关心的热点难点问题，努力化解当前经济下行的压力，在保增长、惠民生上落实新举措，在落实耕地疼惜责任制方面取得新进展，确保耕地和根本农田落到实处，在改革征地补偿安置方面取得新突破、切实维护宽敞被征地农夫合法的土地权益。 〔三〕要着力创新和完善国土资源管理机制。国土资源是经济社会进展的物质根底，是国计民生的根本依托，是国家平安的重要保障。今后一个时期，工业化、城镇化快速进展对国土资源的需求将持续增长，资源供需冲突更大、群众利益诉求更多、生态兴化建设要求更高，我们在乐观解决当前突出问题的同时，必需进一步解放思想、改革创新，生疏和把握工作规律，更新资源管理和利用理念，针对管理体制和工作机制中与科学进展要求不相适应的地方，着力推动重点领域和关键环节和改革创新，制定和完善相关政策措施，加快构建保障和促进科学进展的新机制，努力走出一条节省集约利用资源的新路子，为“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化〞建设作出新奉献。 〔四〕要切实提高班子的领导驾驭力量。国土资源系统担负着全面正确履行国土资源管理职责、构建国土资源保障和促进科学进展的重任，必需加强和改良领导班子建设，切实提高班子领导驾驭力量。班子成员要始终坚持以科学进展观为统领，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，增加依法行政本领，提高领导力量水平，着力提高科学决策的力量、提高破解难题的力量、提高依法行政的力量，以更加科学的思路、更加有效的措施、更加扎实的作风，切实把科学进展观和要求落到实处。 二、贯彻落实科学进展观存在问题及缘由分析 依据对征求意见的梳理归纳和民主生活会分析争辩，局领导班子成员全都认为，近年来我市国土资源管理工作取得了较大成果，但比照科学进展观的要求，与市委、市政府期望和基层干部群众期盼相比照，在思想观念上、工作措施上、管理方式上、体制机制上还存在确定的差距和缺乏，概括起来主要有三个方面的问题。 〔一〕国土资源工作中制约科学进展全局的重大问题 国土资源工作事关经济社会进展全局。当前，国土资源影响经济社会又好又快进展的机制性障碍照旧不少，保障和促进科学进展的功能未能充分发挥。 一是土地规划的执行和资源配置的水平还不高。土地利用总体规划没有很好地发挥引导把握作用，规划执行的严峻 性不够，“规划跟着项目走，定了项目调规划〞的现象时有发生。城镇规划、各相关行业规划与土地规划不够连接，客观上形成了土地管理的被动。局部地方规划建设用地指标早已用完，确定程度上制约经济进展。从全市建设用地的集约化水平来看，产业化的引导、集约化水平不高，是粗放式利用状况，盘活存量的鼓励政策不多，项目新占地铺摊子的现象照旧存在，土地闲置、空闲、铺张现象较为普遍，闲置土地处置处置的方法和政策措施还是很不明确。建设用地批后监管跟不上，批后监管方法不多、措施不明显，确定程度上影响宏观调控的时效性。 二是疼惜国土资源的目标责任尚未完全落实到位。近几年来在保障进展上下功夫多，但在疼惜资源上的硬措施少。强调疼惜耕地数量的要求多，对耕地质量的要求少。由于考核体系不完善、考核检查跟不上，考核内容没有纳入领导干部实绩考核，耕地疼惜目标责任书流于形式。根本农田疼惜率较高，建设预留空间较小，经常消逝项目选址与根本农田产生冲突，国家促进养殖业用地的政策无法落实。三是在应对新状况、新问题的力量上有差距，思想方法、工作方法比拟陈旧，不能与时俱进。视野相对狭窄，全局观念不强，创新的思路不宽，业务工作中疼惜的措施多，保障的方法少；把握的措施多，疏导的方法少；严管的措施多，鼓励的方法少。 三是根底管理工作需要进一步加强。国土资源管理工作中的局部根底数据仍存在底数不清、统计不全、综合分析不准时的问题，满足不了提高土地节省集约水平的要求。行政审批以开的范围还有待进一步加大，土地规划、地籍成果的公开查询系统建设须尽快落实，电子政务的措施还不够便民利民益民。国土资源依法行政工作还不够完善和适应，特殊是涉及土地问题的行政复议、诉讼案件日益增多的状况不容无视。 〔二〕国土资源工作中群众最关注关心的突出问题 国土资源工作与人民群众的切实利益息息相关。当前，随着返乡农夫工的增多，法律意识的增加，群众通过信访或举报等方式，反映国土资源工作中一些突出问题，集中体现在征地补偿、根本生活保障、违法违规占地、生态环境疼惜等方面。 一是反映征地补偿不到位、保障不落实问题照旧突出。一些乡镇借口被征地农夫有“选择权〞，没有真正组织实施被征地农夫根本生活保障制度，照旧实行现金补偿方式。个别地方补偿费用往往发不到位，引发群众信访。交通等国家重点工程的征地补偿标准远低于一般项目征地补偿标准，同时也存在着“不同乡镇不同价〞的问题。现行的被征地农夫根本生活保障标准执行已有四年，与目前粮油普遍提价、物价指数上涨较快相比，标准明显偏低，被征地农夫要求提高标准的呼声较大。有局部被征地农夫特殊是第三年龄段的农夫因无技能，难以获得稳定的收入而致贫变困。被征地农夫的利益诉求机制还未真正有效地建立起来，农夫反映诉求的渠道还不够通畅。 二是土地执法监察的形势照旧严峻。近二年我市的土地执法监察总体向好的方向进展，但极少数乡镇违法违规用地问题仍较突出。受经济形势的影响，返乡农夫工增多，农夫改善居住条件的要求消逝了新的更多的变化，占用面积过大，不按规划建房等违法行为呈多发态势。由于农业产业结构的调整，少数乡镇因对土地流转的生疏存在片面性，导致损害农夫利益的现象发生，有可能引发更多的社会冲突。在执法监察中存在调查难、取证难、制止难、处理责任人难的问题，执法阻力主要源于一些地方政府干预，甚至有些地方政府就是违法主体。国土资源部门执法手段缺乏强制措施，没有强制执法权，导致局部违法用地行为造成事实后，难以依法处理到位。 〔三〕系统干部队伍建设方面存在的现实问题 面对管理体制调整的新变化和省政府取水“三项收费〞后消逝的新状况，国土资源系统在科学进展的力量和作风上还存在一些不适应的地方。 一是反映机关工作作风的问题照旧突出。办事效率和效劳质量有待进一步提高，行政审批效率较低，审批信息公开不够，审批流程不够优化，特殊是建设用地审批程序简洁、时限较长。建设用地流转、新农村建设、高效农业用地等新问题争辩不够准时、深化。局领导班子对基层的工作指导和效劳不够到位，解决实际问题措施方法不多。 二是系统内党风廉政建设仍存在薄弱环节。廉政建设的形势较为严峻、任务繁重。极少数人发生的违法违纪问题在社会上产生了不良影响。少数单位乱收费和私设“小金库〞的现象屡禁不止。 上述存在的问题和缺乏，缘由是多方面的。其中有制度或法律层面上的限制，有改革进展中长期积累的冲突和问题，也有我市经济进展欠兴旺、正处在进展的加速期等客观上的缘由，从主观上分析，主要缘由有三个方面：一是对科学进展观的生疏不够深刻。理论学习还不够系统深化，科学进展理念还没有在头脑中牢固确立起来，还没有完全上升到世界观和方法论的高度来充分生疏科学进展观的重大指导意义。思想解放力度不够，存在安于现状、求稳怕乱、怕担风险的思想，对深层次的冲突和问题争辩不深，开拓的意识不强，创新的动力缺乏；在工作中存在片面性和简洁化倾向，重微观轻宏观，重管理轻效劳，重保障轻疼惜。全局意识、责任意识、创新意识不强，机关不同程度地存在科室本位主义思想，不能正确处理好局部利益与整体利益的关系。二是落实科学进展的管理体制机制尚需完善。长期形成的结构性冲突和粗放型增长方式尚未根本转变，经济增长的资源环境代价过大。当前国土资源管理成为经济社会进展的重点、热点，也是难点。在思考和解决眼前问题上花的时间和精力很多，而对建立长效机制方面相对考虑不够，有些局部的、外表性的问题解决了，但长远性、深层次的制约和影响科学进展的问题推动力度不够。突出表现在国土资源管理体制不完善，缺少有效的节省集约利用资源鼓励机制，利用评价、利益调整、市场配置、收益补偿机制有待健全。特殊是系统内部干部实绩考核不健全，执法监察的长效机制没有很好的建立和完善。三是领导干部的力量有待进一步提高。以人为本的思想和群众观点还树立不够牢固，想问题、做决策还没有充分把握民情民意，联系群众不到位。把握大局、统筹兼顾、协调各方的力量还