2023年经济社会发展战略调研报告.docx

关于经济社会开展战略调研报告 “十二五〞是合肥经济社会加快开展、转型提升的重要时期，也是全面建设现代化滨湖大城市、朝着区域性特大城市迈进的关键阶段。研究并科学制定“十二五〞经济社会开展战略，对于推动我市科学开展、全面转型、跨越赶超、兴市富民具有重大意义。 一、“十二五〞合肥经济社会开展的根底 “十一五〞时期，全市上下深入贯彻落实科学开展观，牢牢把握国家促进中部崛起和国内外产业转移的历史机遇，积极有效应对国际金融危机冲击，突出“大开展、大建设、大环境〞的主题，大力实施工业立市、县域突破、创新推动等战略，综合经济实力显著增强，城市综合效劳功能不断完善，城市地位和影响力大幅提升，改革开放深入推进，各项社会事业全面进步，为新一轮跨越式开展积累了经验，积蓄了后劲，奠定了坚实根底。 一是综合实力显著增强。全市经济连续6年保持17%以上的增速，预计今年将到达17.5%，地区生产总值超过2700亿元，人均gdp将突破7000美元，是“十五〞末的3倍；工业增加值、财政收入将分别到达202300亿元和470亿元，分别是“十五〞末的3.5倍、3.1倍，在全国省会城市中实现争先进位。 二是经济结构持续优化。工业主导地位日益突出，对经济增长的奉献率近60%。家电、汽车、装备等优势产业地位进一步提升，成为中国最大的家电制造基地、自主品牌汽车产业基地；高新技术产业快速开展，增加值占gdp的23%，新型平板显示产业呈现集群开展，新能源及新能源汽车产业初具规模。 三是城市综合承载力快速提升。“141〞城市开展战略拓展了城市开展空间，老城改造、XX县区开发齐头并进，水电路气等根底设施不断完善，城市功能、品位不断提升，全国区域性综合交通枢纽初步形成。 四是县域经济突飞猛进。在农业根底得到大力加强的同时，县域工业化水平快速提高，五年三县净增规模以上工业企业700户，规模以上工业增加值总量实现翻两番，占全市工业比重较“十五〞末提高了2023个百分点；三县均进入中部百强县，xx县跻身全国百强县，城乡一体化开展步入新阶段。 五是改革开放不断深化。政府效能建设成效显著，投资环境进一步改善。融入长三角开展迈出实质性步伐，招商引资呈现抢滩效应，五年累计引进域外资金近4300亿元，是“十五〞时期的7倍。 六是生态环境持续改善。城市污水集中处理率由60%提高到85%以上，巢湖西半湖等水质得到明显改善；单位gdp能耗下降23%，节能减排目标任务全面完成；城市建成区绿化覆盖率到达44.36%，人均公共绿地12.5平方米，根本到达国家生态园林城市标准。 七是居民生活不断改善。居民收入较“十五〞末翻一番，城乡居民收入比从3.0缩小到2.8；五年新增城镇就业岗位50万个，根本消除了“零就业〞家庭；社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大，待遇稳步提高。 八是和谐社会建设全面推进。义务教育均衡开展进入全国先进城市行列，医药卫生体制改革稳步实施，文化体育事业不断开展。依法行政取得明显成效，公平正义得到充分彰显，社会治安保持全国最好地区之一。 二、“十二五〞时期开展宏观环境 中央在纲要建议中指出，“十二五〞期间，“我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期〞，这对合肥具有很强的针对性。综合各方面因素分析，合肥又将迎来加快开展的“五年黄金期〞。 从政策环境看，国家主体功能区规划中，合肥所在的江淮地区被列为重点开发区域，加快中西部地区开展将成为国家的战略重点；国家促进中部地区崛起规划、皖江城市带承接产业转移示范区规划、合芜蚌自主创新试验区和国家创新型试点市、合肥经济圈建设都已进入实质性推进阶段，诸多政策的叠加效应将在“十二五〞集中释放。 从产业方向看，“十二五〞期间，国家将继续加大转变开展方式和结构调整的力度，扩大内需、加快城市化开展、鼓励自主创新、战略性新兴产业和节能减排等，将成为国家政策支持的重点，合肥已形成的电子信息、汽车、家电、装备制造等产业集群与之根本切合，符合未来开展方向，合肥的产业开展前景和空间十分广阔。 从开展趋势看，由于资源环境压力日益加大，土地、劳动力等生产要素本钱大幅上升，沿海产业向中西部地区转移已势不可挡，特别是当前劳动力回流更加快了这种产业转移的步伐。良好的区位优势、较低的商务本钱和日益完善的投资环境，使合肥正在成为产业转移的首选地。 从开展阶段看，目前，合肥处在工业化和城市化加速推进的重要时期，市场需求和开展空间十分巨大。 特别是，省委、省政府实施中心城市带动战略，从加速安徽崛起的战略高度，提出了把合肥建设成区域性特大城市的宏伟目标，为合肥指明了“十二五〞乃至更长一个时期的努力方向，增强了全市上下加快开展的信心，翻开了合肥加快开展的思路。 当然，在看到机遇的同时，我们也面临一些矛盾和问题。一是综合实力仍不强。作为省会城市在全国的位次和对全省的效劳功能、集聚和辐射作用还有待进一步增强；二是产业竞争力亟待提高。龙头企业实力不强，产业集群度不高，配套能力较弱，核心技术和自主品牌缺乏。三是社会建设滞后于经济开展。民生改善与人民群众改善生活的强烈愿望相比还存在一定差距，社会管理和公共效劳能力有待增强。四是体制改革任务仍较艰巨。制约经济社会开展的一些深层次的体制机制矛盾仍然存在，需要进一步解放思想，用改革的方法破解矛盾，推进开展。五是资源和环境的压力越来越大，土地、环保的刚性约束将越来越强。 三、合肥“十二五〞开展的根本思路 （一）总体要求 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，围绕转型开展、跨越开展、和谐开展主题，坚持工业化城市化双轮驱动，深入实施工业立市、县域突破、创新推动、开放开展和可持续开展战略，着力推进经济结构调整和开展方式转变，着力推进城市空间拓展和功能提升，着力推进自主创新和产业承接，着力推进能源资源节约和生态环境保护，着力推进公共效劳均等和居民生活质量提高，初步构建现代产业体系和现代化滨湖大城市根本格局，努力建设充满活力、独具魅力、创新开展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，加快向国内有较大影响力的区域性特大城市迈进。 （二）开展定位 ——全国有较大影响力的区域性特大城市。发挥省会城市的龙头作用，走新型城市化道路，努力拓展城市空间，提升城市建设、管理水平，全面加快现代化、国际化、一体化进程。经过“十二五〞乃至更长时期的努力，形成中心XX县区、城市副中心和小城镇共同开展的格局，把合肥建成全国有较大影响力的区域性特大城市。 ——全国重要的现代产业基地。坚持走新型工业化道路，着力培育开展战略性新兴产业，壮大提升传统优势产业，加速开展现代效劳业，打造假设干具有全国影响乃至国际知名的产业集群，建设全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代效劳业基地。 ——全国重要的综合交通枢纽。加快铁路、公路、水路、航空、城市道路、交通枢纽站场等交通根底设施的规划建设，注重各种运输方式在路线、节点上的匹配和衔接，形成全国重要的综合交通枢纽城市。 ——全国重要的创新型城市。依托科教优势，完善创新体系，集聚创新要素，开展创新型产业，建设国内一流的科技创新中心、高层次人才聚集中心和产业创新示范区，率先建成国家创新型城市。 （三）开展原那么 一是坚持加快开展。加快开展是解决合肥一切问题的根本，是缩小与先发地区差距的关键。我们要充分发挥比较优势和后发优势，坚持工业化和城市化双轮驱动，抢抓机遇，主动作为，努力实现经济又好又快开展。 二是坚持创新开展。创新是合肥加速崛起的重要驱动力。以强化创新主体、构筑创新载体、集聚创新要素、完善体制机制为重点，着力提升自主创新能力，加快科技成果的应用和转化，进一步增强创新对经济社会开展的带动力和支撑力。 三是坚持开放开展。开放合作是实现共赢开展的必由之路。抓住皖江示范区建设和合肥参加长三角经济协调会重大机遇，加强与长三角的全方位合作，提升自身地位；深入推进合肥经济圈一体化建设，提升经济圈影响力，扩大与皖北及其它周边地区的合作。 四是坚持绿色开展。绿色开展是转变开展方式、增强可持续开展能力的重要途径。大力开展绿色经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。 五是坚持共享开展。开展成果惠及于民是各项工作的落脚点。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力开展科教文卫体等各项社会事业，不断提高就业和社会保障水平，让人民充分享受开展成果。 （四）开展目标 按照省委、省政府的部署和要求，结合合肥实际，分步骤加快推进合肥区域性特大城市建设。到2023年gdp总量要突破6000亿元，占全省比重25%以上，增速在全国省会城市中位居前列，总量位次再前进1-2位；人均gdp突破15000美元，到达长三角核心区域水平；规模以上工业增加值突破2500亿元，财政收入到达202300亿元，固定资产投资累计到达2.5万亿元；三县全部进入全国百强县行列；全面完成国家和省下达的节能减排指标。 四、“十二五〞应该把握的工作重点 （一）进一步保持经济平稳快速开展的好势头 与先发地区相比，合肥最大的缺乏是开展的缺乏，最大的差距是经济总量的差距。加快开展、做大总量是今后一个时期合肥最根本的工作、最紧迫的任务。因此，合肥务必继续保持快速开展势头，实现跨越赶超、加速崛起、更大作为。一是要继续加大有效投入。未来一段时期，投资依然是拉动经济增长的重要力量。我们一定要抢抓国家实施扩大内需战略的重大机遇，千方百计扩大投资规模，着力优化投资结构，抓紧推进一批带动作用强的重大工程建设，进一步强化经济增长的主动力。二是要努力扩大消费需求。多渠道增加就业岗位，千方百计提高居民收入，加强社会保障体系建设，改善居民消费预期，促进居民扩大消费。三是要促进企业积极开拓市场。继续完善相关政策措施，鼓励支持企业加强品牌建设和产品创新，积极参与国内外市场竞争，提高合肥产品的市场知名度、美誉度和占有率。 （二）进一步建设现代产业基地 现代产业体系是城市经济开展与繁荣的根基，是加快转变经济开展方式的必由之路。“十二五〞期间，要紧紧围绕这一目标，紧扣“工业立市〞战略不动摇，围绕做大体量、优化结构，重点开展壮大优势产业，培育开展战略性新兴产业，着力打造新型平板显示、新能源、家电3个两千亿元级产业和汽车、装备制造、食品和农副产品加工业3个千亿元级产业。通过努力，培育开展3-5家超500亿元企业、30家超20230亿元以上的企业。 高度重视优势产业的进一步开展壮大，这是加速合肥崛起的重要支撑。要继续以大企业为支撑，大工程为动力，开展产业集群，延伸产业链，提升产业核心竞争力。要大力培育开展战略性新兴产业，这是引领未来经济开展的主导力量，也是我们未来开展的潜力所在。要结合国家支持的领域和我市的比较优势，聚焦开展重点，大力推进新型平板显示、新能源汽车、新能源、新材料、生物、节能环保、公共平安等新兴产业开展。在发挥市场根底性作用的同时，还要充分发挥政府的引导推动作用，积极探索新兴产业培育模式，围绕上述领域谋划一批重大工程，吸引一批配套企业，推动产业集群式开展。 效劳业的繁荣开展是经济社会现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。近几年，我市效劳业有了较大的开展，但相对于先发地区、相对于我市的工业化和城市化进程还存在较大差距。要按照规模化、网络化、品牌化和产业化的要求，进一步完善落实促进效劳业开展的政策措施，实施重点行业突破、重点功能区带动和重大工程推动。要通过创新效劳业开展的体制机制，推动生产性效劳业开展和传统消费效劳业改造升级，促进效劳业特色化开展，