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2023
文化事业
单位
改革
调研
报告
市文化事业单位改革调研报告
接到市委督查室转来的关于沈阳文化体制改革的有关材料邯查字x号后,文化局领导班子进行了认真讨论,很受启发。按照杨慧副书记的批示,我们结合x实际,就我市文化体制改革如何借鉴沈阳经验,进行了认真研究。现汇报如下:
一、我市文化事业单位现状
文化局现共有直属事业单位19个,可分三类。一是财政全额拨款的公益性事业单位,包括图书馆、群艺馆、博物馆、文物研究所、黄粱梦文物管理处、赵王城文物管理处、赵王陵文物管理处、市艺校等单位;二是演艺团体,东风剧团实行财政全额拨款,平调落子剧团实行财政定额拨款;三是自收自支事业单位,包括市电影公司、第一电影公司、青年影院、x大剧院、大时代影院、x剧院、x影院、x画院、劳动就业处等单位。
目前,靠财政全额拨款的纯公益性事业单位,根本处于温饱型,两个剧团仅靠财政供养解决不了生存开展问题,而自收自支的文化事业单位,经营面临很大困难。因此,文化事业单位改革势在必行。
二、我市文化事业单位改革的思路
按照国家有关文化体制改革的要求,借鉴沈阳改革的经验,结合我市文化事业单位的实际,我们确定了对我市文化事业单位改革采取分类指导、分别推进的原那么。
对图书馆、博物馆、群艺馆等纯公益性文化事业单位,继续加大财政重点支持,改革重点以创新内部管理机制为主,定岗定责,实行全员聘任,改善效劳和管理。市图书馆做为今年全市事业单位改革试点,制定了改革方案,正在有条不紊进行。
对经营性的演艺团体的改革,重点以改变政府投入方式入手,由过去养人为主,改为养艺术为主。市平调剧团,过去财政每年定额拨款50万元,主要用于了离退休职工的工资发放,去年在财政的支持下,一次性拨款114万元,解决了该团多年未能解决的社会保险问题,50多名离退休职工交由市社会社保中心管理,使平调剧团卸去包袱,轻装上阵。今后,财政每年对该团定额拨款30万元,主要用于在职职工的社会保险金交付和创作新戏费用,在职人员的工资由剧团靠市场演出创收。东风剧团目前由财政全额拨款,我们也拿出了30%的人头费,用于创作新戏,下一步,我们准备逐步减少人头费开支,拿出更多的钱用于新剧目创作,激发剧团排新戏,找市场。
对电影公司、影剧院等自收自支事业单位,改革的重点是改企转制,推向市场。目前,由于电影市场滑坡,我市多数影剧院处于停产半停产状态,且我市影剧院多建于上世纪60-70年代,房屋破旧,设施简陋,想吸收社会资金注入,实行股份制改造,苦于事业单位没有政策和资产没有授权(影剧院等自收自支事业单位的房地产管理权仍在市房管部门,文化部门只有使用权)。做好这些单位的改革,首先要搞好对这些单位的国有资产评估、国有资产授权经营、转企改制、资产重组等工作,使这些单位建立现代企业制度,实行独立的经济核算和企业化管理,走市场化运作。我们参考沈阳文化体制改革经验,拿出一个“关于筹建x市文化开展(集团)公司的设想〞(见附件)。经营性文化事业单位改企转制工作,是一项慎之又慎的工作,需要制定相关政策,解决好人员的分流和安置工作,以使文化企业轻装上阵,盘活资产,走出困境。(插入图片262)
三、借好国家文化体制改革的东风
文化部门是方案经济体制的最后堡垒,加快体制改革是文化事业获得大开展的突破口。党的十六大明确提出了要加快文化体制改革的步伐,十六届四中全会再次重申要抓紧制定文化体制改革方案。目前,在全国开展的9个文化体制改革试点地区和35个试点单位的改革试点工作,将于今年3月底前结束。随后,将在全国逐步推开。我省虽不是国家文化体制改革试点地区,但也在积极做好准备工作。据悉,省委、省政府将召开全省文化工作会议,会上将出台“文化大省建设纲要〞和“XX省文化体制改革实施意见〞。今年,我们将按照国家文化体制改革意见和我省的安排部署,在市委、市政府的领导下,加快我市文化体制改革步伐,使我市文化事业开展取得新的突破,为“文化强市〞做出更大奉献。
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