2023年城乡绿化工作情况的报告.docx

关于城乡绿化工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，作关于城乡绿化工作情况报告，请审议。 一、全市城乡绿化总体情况 近年来，市委、市政府高度重视林业生态建设，确立了“生态立市、产业富民〞的开展思路，以退耕还林、天然林保护和长江防护林等林业重点工程为依托，以山地森林化为目标，启动实施了大瀛湖绿化、汉江两岸绿化、中心城市、九县城和重点镇周边山体绿化及千里绿色长廊建设等重点区域绿化工程，推动了全市林业生态建设健康快速开展。 据统计，202223年以来，全市共完成营造林388万亩，其中人工造林212万亩、飞播造林84万亩、封山育林92万亩，是历史上森林资源增幅最大、增长最快的时期。据202223年第八次森林资源清查，全市森林面积2114万亩，森林覆盖率59.9%，为全省最高，活立木蓄积量6026万立方米。第九次森林资源清查工作已经起动，年内完成外业调查，预计全市森林覆盖率提高5个百分点。 林业重点工程支撑作用明显。我市紧紧抓住国家西部大开发的政策机遇，大力实施退耕还林、天然林保护和长江防护林工程，完成林业投资60多亿元，在增加森林、改善环境方面，发挥了巨大作用。1999年启动实施的退耕还林工程，截至2023年底，共完成退耕还林537.6万亩，惠及十县区41.2万农户195.8万人，占全市农村人口的77.7%，人均直接受益2600元，为农村劳动力转移、产业结构调整、增加农民收入发挥了重要作用；2022年起动的天然林保护一期工程已经结束，二期工程从2023年开始，截至2023年，已累计完成天然林资源保护工程公益林建设405.83万亩，落实天然林管护2173万亩；1989年起动的长江防护林工程目前已实施到第三期，累计完成造林育林524.34万亩。 重点区域绿化凸显身边增绿。2022年，启动实施的瀛湖绿化治理工程，到2023年全面完成，在汉滨、岚皋、紫阳、汉阴四县区17个乡镇86个行政村402个村民小组，实施造林6.65万亩、封山育林2023万亩，瀛湖景区的森林覆盖率由实施前的25.8%提高到了61.6%；202223年启动汉江绿化治理工程，范围包括汉江安康段两岸第一山脊线可视坡面，涉及汉滨、紫阳、汉阴、石泉、岚皋、旬阳、白河七县区41个镇办，截止2023年，累计完成造林30.99万亩、封山育林21.89万亩，超额完成了建设任务，一江两岸的森林覆盖率由治理前的31%提高到56.6%；2023年，我市启动实施千里绿色长廊建设，三年任务两年完成，在境内四条高速、两条国道、五条省道及三条铁路沿线两侧完成宜林荒山造林74.1万亩，绿化道路202353公里；202223年，启动中心XX县区周边山体绿化，202223年扩大到9县城和20个重点镇，截止2023年，市、县区1130个包抓单位、2200多名干部参与驻村包抓，共完成山体绿化5.94万亩。 城市绿化改善居民生活环境。近年来，坚持以绿化工程为带动，扎实开展“绿化月、绿化周〞活动，突出重点、建管并重，强势推进公园广场、一江两岸、河道山体、交通沿线、机关院落、居住小区绿化美化。2023年至2023年，中心XX县区共完成绿化投资5.57亿元，建成高XX县区三大公园、陈家沟公园、南环干道街心公园和香溪人行步道等8个公园广场，完成了一江两岸绿化提升、金州广场绿化提升、兴安公园改造和张岭社区公园绿化景观提升等16个绿化改造工程，实施了奠安塔、东药王殿2个新建公园绿化工程，完成了安康大道、花园大道、秦岭大道、高井路、汉江路和南环快速干道等2023余条新建改建道路配套绿化，建成了江南一品、山水上城、御公馆、仕府大院等一批新开发小区绿化精品工程，完成了瀛湖景区入口生态停车场、高XX县区林荫停车场和金州广场林荫停车场，推动鲤鱼山、贺家坝、羊皮沟垃圾处理场、江北污水处理厂和月河、吉河、黄洋河等周边山体水岸造林绿化5000余亩，完成任家沟、香溪洞风景区沿线、瀛湖干道沿线等市区周边可视范围的墓地绿化工作。市直和中省20231个部门深入开展绿化帮扶联建工作，完成绿化帮扶4670亩，其中36个单位实现绿化管护郁闭成林并向当地镇办村组移交。三年来，中心城市新增绿地面积80公顷，栽植大规格乔木2023万株、各类灌木186万株，布置节庆花展280万盆，建成区绿地面积达1259公顷，绿地率到达33.58%、绿化覆盖率到达38.43%，人均绿地面积到达9.29平方米。 经济林产业奠定农民增收根底。市政府出台了关于大力开展山林经济的意见，坚持“绿起来〞与“富起来〞有机结合，突出开展经济林产业，不断提高林业产业在农民收入中的比重。截止2023年底，全市建成特色经济林640万亩，万亩镇到达86个、千亩村528个，富硒茶园到达55万亩、核桃园20235万亩，林下种植55.93万亩、林下养殖120239.4万只（头），国家级森林公园5个、省级森林公园6个，林业示范园区157个，其中省、市级园区27个、县区级园区70个。全市林业总产值从202223年的24.87亿元，快速增长到2023年的65.5亿元，农民人均林业产值到达2600元，高于全国全省平均水平，促进农民稳定增收的作用越来越明显。 二、采取的主要措施 （一）切实加强组织领导。近年来，市委、市政府高度重视造林绿化工作，郭青书记明确提出“一年要种五年的树，一代人要造三代人的林〞和“大栽树、栽大树〞，今年年初视察造林绿化时又提出，“钱多栽大树、钱少栽小树、没钱也栽树〞。启方市长也十分重视造林绿化工作，屡次强调要加强资源管护，痛批乱砍滥伐是“吃祖宗饭、造子孙孽〞。分管领导亲力亲为、身体力行抓落实，强力推动造林绿化工作。每年的年初和年中，市政府都要组织召开大规模的造林绿化会议，专题发动部署义务植树和7、8、9林业大会战。各级、各部门按照职能分工、各负其责，形成了全市上下坚持不懈抓绿化的强大合力。坚持义务植树常态化，每年义务植树750万株以上，适龄人口尽责率到达90%。科学制定造林规划，先后制定了大瀛湖绿化方案、汉江绿化治理实施方案、千里绿色长廊建设实施方案、中心XX县区年度绿化实施方案以及安康山林森林化建设规划等一系列方案和规划，为造林绿化提供科学依据。播送、电视、报纸等主流媒体大力宣传植树造林，营造良好的舆论气氛。 （二）科学调整造林布局。202223年我们开展了“农民群众在想什么、盼什么，林业部门怎么办。〞的调查研究活动。经过广泛深入的调查研究，提出了“一个调整、两个转变、三个提高〞的工作思路，把“以生态建设为主〞调整为“以兴林富民为目标〞，把造林绿化的重点由“高山、远山〞转移到“公路沿线、汉江两岸、集镇周围〞人口聚集区，在树种选择上由“以生态林为主〞转向“以经济林为主〞，努力提高经济林的占比、农民的林业收入、林业产值在gdp中的比重。202223年以后我们在实践中又对这一思路进行了具体化，形成了“以科学开展观为指导，以建设规模特色效益林业为抓手，以增加农民收入为重点，以现代林业示范园区为载体，扩大森林资源、主攻经济林业、加快林权改革、突出森林旅游、实现兴林富民〞的工作思路。这一开展思路符合xx市情林情，受到上级的充分肯定，得到了各级干部群众的大力支持。 （三）坚持不懈抓点示范。坚持“书记县长攻山头，林业局长啃骨头〞的攻坚措施，各县区委书记、县区长、林业局长每人每年包抓一个20230亩以上的造林绿化点，镇党委书记、镇长每人每年包抓一个500亩以上的抚育管护点。202223年以来，全市各级领导抓造林绿化示范点206个，抓点面积5.58万亩。坚持部门帮扶、群众参与的共建机制，市、县（区）党政群部门和中省驻安单位，分别落实一个绿化治理帮扶点，一定五年不变，包栽包活包成林，明确各包抓单位一把手为帮扶工作的直接责任人，选派专人负责绿化帮扶工作。截至目前，各帮扶单位共完成绿化造林320232023亩，香溪洞-牛蹄岭、鲤鱼山、越岭关、段家河等绿化帮扶点已成为全市造林绿化的精品工程。 （四）严把工程造林质量。严格按照林业重点工程建设标准和要求，狠抓规划设计，因地制宜，科学造林；坚持“大坑大苗、一次成林〞的工程措施，针对造林难度大、质量要求高、农村劳力缺的实际，普遍推行专业队承包造林，按验收合格面积兑现造林施工费用，保证了林业重点工程造林质量；严把种苗质量关口，建立了质量保证金制度、黑名单制度和政府采购制度，坚决杜绝不合格苗木上山造林；大力推广abt生根粉、地膜覆盖、抗旱保水剂等造林新技术，努力提高造林成活率；狠抓质量监管，紧紧扭住“坑、苗、水、土、管〞五个事关造林成败的关键环节，全面落实造林绿化工程监理制，做到挖坑不合格不回填、熟土回填不合格不调苗、苗木质量不合格不栽植、栽植不合格不验收、没有成林郁闭不撤离；切实加强抚育管护，组织包抓单位和干部群众对新造幼林，适时开展浇水施肥、扩盘除草、防虫刷白，确保幼林正常生长，提高了造林成活率和保存率。 （五）努力深化林权改革。自202223年全面开展林权改革以来，完成集体林确权2225万亩，涉及160个镇办、2459个村、15972个小组、250万农民，xx县荣获全国林改先进县，有6个县荣获全省林改先进县。全面开展配套改革，建xx县级林权管理效劳中心8个，流转林地12023万亩，扶持开展林业专业合作社和协会236个，发放林权抵押贷款近4000万元，投保森林934万亩、保额46亿元。林业生产要素得到全面激活，民间资本投资林业的热情高涨，2023年全市完成林业投资13.79亿元，其中民间投资高达4.6亿元，特别是山林经济示范园区建设，业主投资比例占到了总投资的70%以上，林业综合产值大幅提高，农民人均林业收入由650元增加到2600元，改革为生态增效、林业开展和农民增收注入了新的活力。 （六）切实加强检查考核。市委、市政府已连续多年把造林绿化和抓点帮扶工作纳入对各级、各部门年度目标责任考核。市委督查室、市政府督查室每年都要组织开展造林绿化专项督查，检查结果在全市通报。对包抓工作不落实、造林绿化成效差的单位，给予通报批评，市政府分管领导约谈单位主要负责人，要求限期整改。各县区也加大了对辖区各单位造林绿化工作的催促检查考核力度，确保了年度造林绿化任务按期完成。 三、存在问题及今后的工作打算 过去5年，是我市林业生态建设速度最快、成效最好的时期，202223年荣获“全国绿化模范城市〞称号，市林业局2023年荣获“全国国土绿化突出奉献单位〞称号，汉阴、石泉、平利相继荣获“全国绿化模xx县〞称号。在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的困难和问题：一是造林绿化任务依然繁重，全市尚有宜林荒山300万亩，25度以上的陡坡耕地260万亩以及避灾搬迁腾退耕地20230万亩，在未来5-8年要全部造林绿化，任务十分艰巨；二是市县财政无力支持造林绿化，去年我们争取中省林业投资6.4亿元，位列全省各市第二，造林面积位列全省第三，但市县财政根本无力配套绿化资金，加之，近几年工价快速上涨，造林本钱剧增，资金缺口越来越大，负债越来越重，林业部门已难以为继；三是边造边毁现象比较严重，一边争取工程、捆绑资金、包抓造林，一边又因单位征占、房产开发、土地整理、根底建设占地毁林，多年绿化成果毁于一旦，令人十分痛心；四是国家没有幼林抚育专项投资，大面积的新造幼林无法开展抚育管护，成活率、保存率受到严重影响；五是森林面积持续增加，林区人为活动频繁，资源管护、尤其是森林防火和有害生物的防治压力越来越大。针对上述问题，我们将予以高度重视，并采取措施逐步加以解决。 市委、市政府已经把开展循环经济和建设生态文明作为生态立市的首要任务，对林业生态建设提出了新的更高要求。下一步我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）继续抓好重点区域绿化。按照省委、省政府“三化〞部署，加快推进安康山地森林化建设，突出抓好中心城市、县城、重点镇和周边山体的造林绿化，抓好公