2023年资金监管调研报告创建“服务型海事监管”模式的调研报告.docx

资金监管调研报告 [关于创立“效劳型海事监管〞模式的调研报告] 　　关于创立“效劳型海事监管〞模式的调研报告 　　       2023年10月13日，洋浦保税港区正式通过国家验收，可以预见我辖区面临的海事监管压力会前所未有的大，行政相对人对我们的效劳要求会前所未有的高，作为水上交通平安的主管机关，如何做到既保证严格执法，确保相关法律法规和公约得到贯彻落实，实现海事与水上交通监管、海洋环境的和谐开展，又能得到行政相对人的理解支持和认可，实现海事与地方经济的全面、协调、可持续的开展，是海事系统贯彻落实科学开展观首要考虑的问题，在通过对我辖区目前的执法部门的工作现状进行调查后，结合科学开展观重要思想，对我局创立“效劳性海事监管〞模式进行了一些思考，现将调研情况报告如下： 　　一、  建立效劳性海事监管模式的必要性 　　一是科学开展观的根本要求。胡锦涛总书记在十七大报告中提出“创新执政理念、转变执政方式、改良执政作风〞的要求，需要我们海事部门以高度的责任感和使命感，充分发挥综合管理和行政执法两大职能，更加有效地为地方经济开展效劳，需要广泛开展“创立五型机关（学习型、效劳型、责任型、创新型、廉洁型），促进三个开展（转型开展、平安开展、和谐开展）〞。 　　二是海事自身开展的内在要求。海事如何实现科学开展、如何加强海事监管能力建设、如何提高效劳能力水平、如何理清海事职责和定位、如何加强海事政风建设等方面，如何解决海事工作中不适应不符合科学开展观要求的突出问题，如何解决我们当前面临的迫切问题。根据科学开展观的要求，首先，必须坚持开展是第一要义，进一步提升海事全面开展的能力，效劳水运经济现代化。第二，必须坚持统筹兼顾、协调开展，进一步挖掘海事自身开展潜力，效劳行政相对人。在效劳功能上要从单一的平安保障功能向综合效劳功能转变。第三，必须坚持以人为本、平安开展，进一步提升海事平安保障能力，效劳人民群众平安便捷出行。由此可以看出海事的根本出发点和根本要求是做好效劳。 　　二、  效劳型海事监管模式的根本要求 　　要创立效劳型海事监管模式，要坚持从水上交通平安工作实际出发，将效劳与监管紧密结合，寓监管于效劳之中，在监管中效劳，在效劳中监管，不断创新效劳方式，变被动效劳为主动效劳，变坐等效劳为上门效劳，变事中效劳为事前效劳，变常规效劳为预约效劳，变机关效劳为现场效劳。 　　一是表达在思想观念的转变上。要进一步认真学习党的十七大精神,准确把握科学开展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，真正解放思想，统一认识，切实增强贯彻落实科学开展观的自觉性和坚决性,着力转变不适应不符合科学开展观的思想观念,领导班子和党员领导干部要联系工作实际，认真查找贯彻落实科学开展观方面存在的突出问题，特别是要解决局部干部中存在的自我满足,不思进取，工作老框框,老套套, 缺乏开拓创新精神的状况, 清醒认识洋浦海事在开展过程中存在的问题和差距,清醒认识洋浦海事开展所处的新阶段、新形势、新要求，进一步增强忧患意识、危机意识、创新意识、进取意识，科学谋划开展思路和创新举措，着力解决影响和制约洋浦海事开展的、社会公众关注度较高的、涉及群众利益的热点和难点问题，真正把坚决理想信念和贯彻落实科学开展观紧密融入到实际工作中去，推动洋浦海事又好又快开展，开创洋浦海事工作的新局面。 　　二是表达在提高海事平安监管能力上。海事作为水上平安监管行政职能部门，努力创造平安畅通的水上通航环境、保障水上人命、财产平安、保护海洋环境始终是海事的工作目标，只有认真研究我辖区水上交通平安的新情况、新问题，求真务实,开拓创新,与时俱进,不断提高水上平安监管能力。要针对我辖区实际，围绕海事中心工作，从人员素质、设施装备、管理机制、科技信息、应急预案等方面进一步研究、改良、完善和提升。要进一步着力提高四个方面的能力：一是提高预防和处置水上交通突发事件能力； 二是提高航道平安畅通保障能力； 三是提高危险品船舶能力； 四是提高船舶污染防治能力。 　　    三是要表达在不断增强地方海事为民效劳核心价值理念上。执法监督就是效劳，为民效劳始终是海事开展的核心价值理念。要进一步强化全体海事干部职工的效劳意识，努力改变目前存在的行政执法态度简单粗暴、驱利执法、办事效率不高、效劳意识不强等问题，树立效劳领先才能开展领先的意识，着力转变效劳态度，改良效劳质量，提高效劳效率。要想企业、船员所想，急企业、船员所急，倡导真情效劳、变通效劳、便捷效劳和高效效劳，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使广阔企业和船员满意，从而不断强化海事效劳地方经济、效劳社会、效劳群众的理念，提高效劳能力和工作水平。 　　四是要表达在不断提高地方海事行政执法水平上。要认真研究如何进一步提高地方海事行政执法水平。要认真开展交通部海事局提出的“海事行政执法一面旗活动，〞 不断提高地方海事行政执法的水平、质量和效率，树立地方海事公开、公正、公平的行政执法形象，努力实现“执法队伍精干、执法监督到位、执法手段先进、执法程序标准、执法模式便民、执法行为文明〞的要求。 　　三、  如何建立“效劳型海事监管〞模式 　　一是要解放思想，实现“我来执法〞向“我来效劳〞的转变。在以往的海事执法中，我们的执法人员是以执法人员的身份出现，现在我们应该以“效劳员〞的身份上船，为船舶提供优质的航前平安检查、人员适任检查、FSC\PSC等效劳。 　　二是要改变工作作风，实现“你来求我〞到“我来上门〞的转变。以前船公司、船员、船舶代理、码头等单位办理相关海事业务时，都要赶到海事局求我们办事，新的模式下要求我们及时掌握行政相对人的需求，快捷、及时、高效的上门办理，特别是船员培训、发证等业务。 　　 三是打破惯例。实现“等待办理〞到“预约效劳〞效劳的转变。我们应该进一步加大政务公开力度，将局干职工的职责、联系方式网上公开，为企业提供预约效劳。打破常规按部就班的惯例，只要提前预约，只要企业需要，坚持节假日提供各种效劳。 　　     四是创新执法理念实现“重处分〞到“重引导〞的转变。一是倡导“前置式〞执法。对执法过程中发现的隐患进行摸底分析，研究对策，做到早发现、早制止、早处理，把好预防关。二是实施“和谐式〞执法。通过播送电视、编印法律法规书等各种渠道深入相关单位宣传法律法规，消除局部船员可能存在的对立及侥幸情绪，使他们变被动服从为自觉遵守。在对事故和较大隐患实施处分时，与船员共同学习法律法规，找准法律依据后从轻处分，和谐为本，三是推行“告知式〞执法。对日常监督检查中发现的尚未构成行政处分的轻微违章违规行为进行告知警示并催促其限期整改，减少行政处分，到达执法目的。四是优化“效劳式〞执法。树立执法就是效劳的工作理念，做到多指导，少指责，多效劳，少罚款，从细微之处做起，坚持说好每一句话，办好每一个案件，急企业所急，想企业所想，在文明执法优化效劳中提高执法效率。 　　     五是改革体制，实现从“我说了算〞到“大家知道怎么办〞的转变。我们要以提高行政效能为目标，围绕审批和处分两个环节，推动机关办事程序、办事标准、办事结果制度化表达、常态化固定、日常化开展、标准化运行，建立起行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作机制。