2023年完善老年福利机构建设调研报告.docx

完善老年福利机构建设调研报告 近年来，xx市人口老龄化和高龄化开展迅速。全市现有６０岁以上老年人口６８４５５２人，占总人口的１３.１４％，超出全国２.１４％，略低于全省１.６６％左右，并正以每年１.９％的速度急剧增长。老年人口内部年龄结构也日益高龄化，据统计，我市６５岁以上老年人口４１７７３１人，占总人口８.０２％，到２０５０年，全市老年人口比重老年人口比重将超过四分之一。由于老人生活能力的下降和疾病增多，需要为老人提供的医疗效劳和生活效劳将大大增加，但由于我国自７０年末开始在全国城乡推行独生子女政策。到２０００年，“独生子女〞们开始进入婚育年龄，现家庭结构已呈现出“４－２－１〞模式，即一对夫妇，赡养照顾四位老人、抚养一个孩子，从此可以看出，每对夫妇生活压力非常大，在赡养问题上牵制了大量的精力，影响了生活和工作。随着我市经济迅猛开展，人民生活质量的不断提高，医疗条件的不断改善，人均寿命也将随之增长，家庭结构很可能出现“４（或８）－２－１〞模式，当一位或多位老人遇到生病或瘫痪时，急需依靠政府和社会力量进行援助，必须通过社会老年福利机构来补充。 我市的老年福利机构主要有敬老院、福利院、老年公寓、托老所等几种形式。其中敬老院为主要形式，它的效劳对象主要是针对全市２２０６５个五保老人。２００５年，省政府为改善经济薄弱地区农村敬老院的条件，扩大敬老院的规模，提高农村五保户的集中供养率，决定在苏北地区实施“关爱工程〞。“关爱工程〞实施以来，省民政厅、财政厅先后批准我市７１个敬老院建设工程，补助改造资金１８６４万元，核定新增床位３８４３张。２００６年，又有６４个农村敬老院列入全省第二批建设工程，省补资金２２０６万元，将新增床位３７８８张。在省、市各级的大力支持下，全市“关爱工程〞建设工程在２００５年９月全部进入施工阶段，目前，除个别乡镇因征地、拆迁等问题在建外，其余工程已经全面完工。此外，全市还建有老年公寓１６所，其中公办老年公寓（社会福利院）３所，主要收住孤老对象，相关经费由各地财政支出。目前，共有床位１３６张，入住９８人，入住率７２％。民办老年公寓（托老所）１６所，主要是经营者通过收购医院和自家空闲房改造而成，收费标准为全自理老人每人每月４００－５００元，半自理老人每人每月５５０－６５０元，完全不能自理老人每人每月７００－８００元。目前，民办老年公寓共有床位７４７张，入住５７６人，入住率为７７％。 二、xx市老年福利机构开展中存在的主要问题 一是传统观念制约市场需求。在近一个月的调研时间内，我们采访了２０余位老人，他们的观念根深蒂固。对于老年福利机构的真正的认识，仅仅停留在敬老院的概念。认为但凡进到那里的便是无儿无女的，或者认为到了那里便意味着已经到了等死的地方。熏到了那里等于替自己数日子。调研中接触过一些中年人，大多都表示不会将家里老人送到老年福利机构，怕受到左邻右舍及亲朋好友的非议，怕被扣上不孝子孙的罪名。 二是日益增长的老年福利效劳需求与老年社会福利事业供给缺乏的矛盾。据统计，我市现有老年福利机构床位（７６８６张）与老年人口之比只有１００。押１.１２，低于全国平均率和全省平均率，而且上述床位中各乡镇敬老院占了８８.５１％（６８０３张）。据调查，目前全市共有独居老人５１３９２人，其中有许多老人要求入住老年福利机构供养。为此，我市老年社会福利事业供需矛盾十分突出。 三是公办老年福利机构举步维艰。目前，全市１１１所敬老院全部为公办，大多是七、八十年代为农村孤寡老人和军烈属老人而建的，建设资金大多依靠乡镇财政，故建设标准普遍偏低，规划设计极不合理，床位数明显不够，且许多已成危房。入院五保老人的每人每年仅有１８００－２２００元的供养标准，这是每所敬老院的全部运作经费，扣除伙食费、医疗费外，还要发放工作（效劳）人员的工资，其它正常开支就显得捉襟见肘，工资的发放渠道只有靠入院老人的集中供养经费，因此公办敬老院运作困难，举步维艰。 四是社会成员参与老年福利事业积极性不高。老年社会事业是一项投入资金大、收效慢的公益性福利事业，对投资者来说，既要考虑市场回报率，又要考虑经营本钱，所以参与积极性不高。通过几年来的努力，全市完全由社会力量投资兴办的老年福利事业只有１６家，每家平均每月盈利也只有１０００元－２０００元左右。 三、实施老年社会福利社会化几点对策 （一）增强紧迫感，作出新规划。各级政府要根据本地区社会经济开展和社会化养老的需求状况，科学制定养老效劳业开展规划，采取有效措施，重点鼓励和扶持民办养老效劳业的开展，要将加快开展养老效劳业列入为民办实事工程，实施目标管理。确保“十一五〞期间，全市 美女学院的禁书异体——我的绯色天空理工大风流往事我的老婆是杀手一剑惊仙重生之官道完善老年福利机构建设调研报告民办养老机构数量有较大幅度增长。各县（区）XX县区内应分别建成核定床位在１００张以上的民办养老机构不少于２所，各乡镇（街道）应分别建成核定床位在５０张以上的民办老年公寓不少于１所。 （二）落实扶助政策，形成新的机制。民政部门作为民办养老效劳业的行政主管部门，负责对民办养老效劳业的审批管理和业务指导。规划部门在编制、制定城市及乡镇居民区规划时，要按照国家城市居民区规划设计标准和省、市关于城乡规划建设的有关规定，将养老效劳设施建设纳入城乡建设总体规划，统筹安排。对纳入建设规划的民办养老效劳设施工程，国土资源部门要优先安排建设用地，列入年度用地方案。按照法律、法规应当采用划拨方式供地的应予划拨供地；应当采用有偿方式供地的，有偿使用费标准按省最低标准执行。各级发改、财政、税务、物价、建设、规划、卫生、公安、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，制定优惠政策，积极支持和促进民办养老效劳业的开展。 （三）冲破旧的传统，加快社会化步伐。各级政府要盘活乡镇敬老院现有的闲置资源，按照不改变效劳对象和效劳宗旨的原那么，采取房屋产权和使用性质不变、内部设施公开转让，实行经营主体转制，由社会组织或个人租赁、承包经营等形式，实行市场化运作，逐步实现乡镇敬老院“公办民营〞或“一院两制〞。对自愿离乡镇敬老院并自愿入住民办养老机构集中供养的“五保供养〞对象，在报当地民政部批准前方可入住，入住后视同集中供养。所需供养经费按照“费随人走，责随人转〞的原那么，由当地财政部门按年度划入民办养老机构。各地、各部门、各单位吸纳市外资金兴办的核定床位在５０张以上的民办养老机构，可以按引进招商引资工业工程考核。各级财政要安排专项资金，用于鼓励和扶持民办养老效劳业的开展，并随着经济的开展相应加大投入。 （四）创新形式，借助外力，积极争取上级关注支持，主动策应南北挂钩帮扶。要积极发挥市老龄委的作用，加强与省老龄委的工作联系与沟通，争取省委省政府的重视与关心，不仅仅把眼光定位在争取资金上，也要在政策扶持与工程建设上积极开动脑筋。如一些省级的老年福利机构建设工程和老龄效劳产业工程，条件成熟的，完全可以争取来xx落户建设。要充分利用XX市与我市结对帮扶的有利时机，努力扩大南北挂钩扶持的成果。近年来，XX市已累计帮扶我市社会福利中心工程建设资金１６０余万元。今年，我们以现有民政资源为依托开展招商引资，成功引进常州虹枫集团合作经营市社会福利中心、合作开发马陵公园北线工程。虹枫集团投资３００多万元对市社会福利中心进行了实施配套，常、宿两地“动态养老〞工程已经启动。马陵公园北线工程规划土地面积１.６万平方米，总投资１.４亿元，目前已经开始拆迁。这些成功的事例启示我们，一定要创新合作形式，扩大合作范围，在更大的领域和空间内广泛寻求“双赢〞的效果。 美女学院的禁书异体——我的绯色天空理工大风流往事我的老婆是杀手一剑惊仙重生之官道 第6页 共6页