2023年林业集约经营调研报告.docx

林业集约经营调研报告 原林业厅厅长马x高带着老干部调研组，围绕“加快河南林业集约化经营〞这一课题，先后到x市的x、x县，x市的x县、x、x、x区，x市的x、x，x市的x，x市的灵宝等2023个县（市、区）进行调查研究。调研组的同志与当地市、县政府领导和林业部门工程技术人员进行了座谈讨论，访问了一些个体承包造林大户，同他们进行深入交谈。同时，通过不同方式收集了有关集约经营方面的资料。现将调研结果及工作建议报告如下： 一、河南林业集约经营取得的主要成就 河南林业建设经过50多年的不懈努力，取得了很大成就。从1949到20x年，河南森林资源一直是增加的，林业用地面积从602023万亩增加到6846万亩，增加了13.9％，其中，有林地面积从1958万亩增加到4000万亩，增加了1倍多；林分面积增加57.7％；经济林面积增加了12.88倍；无林地面积由3111万亩减少到1178万亩，减少了62.1％。全省林木覆盖率由2023.97％提高到22％，提高了11.x个百分点。活立木蓄积量由5966.2万立方米增加到13370.5万立方米，增加124.1％。人工林从无到有，到达917万亩，蓄积量到达2141.4万立方米。x地区初步建立起带、网、片、点相结合的复合农田防护林体系，显著改善了x地区的农业生产条件，促进了农牧业的开展；山区造林绿化和森林经营管理成绩斐然，不少山区县生态环境得到了初步改善，靠开展林业走上了XX县区富民之路；林业产业和森林旅游业方兴未艾，正在成为地方经济开展，农民致富，全面建设小康社会x的经济增长点。涌现出了不少林业集约经营的典型。 （一）x县x农田林网集约经营，绿林常在，永续利用 x县总面积73.2万亩，其中x区48.3万亩。总耕地面积34万亩，x区耕地面积32万亩。总人口41万人，人均耕地0.83亩。是典型的人多地少农业兴旺经济活泼的地区。该县x地区在20世纪70年代经过以乡镇为单位的统一规划，综合治理，大规模植树造林，12个乡镇193个行政村的32万亩耕地全部形成田、林、水、路相配套的农田防护林体系。30年来他们采取集约经营措施，建立资源档案，编制和执行森林经营方案，严格采伐管理，合理调整林种、树种结构，创x经营管理体制等。对林网进行科学经营管理。现在第一代林网已轮伐一遍，第二代林网进入利用期，第三代林网开始形成，其整体结构更趋合理。现保存林网网格1981个，林带8056条，活立木蓄积量18万立方米，林木覆盖率18.9％，农田林网控制率96.7％。组成林网的树种比例为：毛白杨40％，欧美杨40％，其它用材树2023％，常绿树木2023％。林龄结构调整为：幼龄林50％、中龄林28％、成熟林22％。粮食连年增产，1996年实现全县小麦亩产千斤县。自1980年对林网树木开始采伐利用，共采伐木材40万立方米，收入1.3亿元，全县木材加工企业实现年产值529万元。x县x农田林网集约经营的经验对全省x绿化建设具有普遍的指导意义。实践证明，x农田林网是农业生产的重要生态屏障，是保证粮食平安的绿色卫士，也是促进地方经济开展的重要途径。 （二）x县开展集约林业，促进可持续开展 x县总面积241.8万亩，其中耕地19.8万亩，总人口34.1万人，是一个以林为主的山区县，自然特点是“八山一水一分田〞，人均0.7亩耕地7亩山场。80年代以前是一个著名的贫困县，1983年全县工农业总产值7700万元，财政收入缺乏20230万元（98万元），农民人均纯收入仅86元。全县82%的群众生活在贫困线以下。为尽快改变贫困落后的面貌，历届县委、县政府坚持把开展集约林业，努力培育森林资源作为山区综合开发的着力点和启动点，提出了“围绕山场搞开发，开展基地上规模，依靠科技上水平，立足优势创特色，优化结构增效益〞的开展思路。除了抓好林业生态工程建设外，把全县划分为四大林业集约经营商品林基地：中部深山区乡镇重点建设以板栗、杉木为主的商品林基地；东部深山区乡镇重点建设以油栗、油茶为主的商品林基地；东部和南部浅山丘陵区乡镇重点建设以茶叶为主的商品林基地；公路沿线重点建设以银杏、小杂果为主的商品林基地。采用细致整地、良种壮苗、精心栽植、合理抚育、科学施肥、防治病虫害等集约经营措施，高标准、规模化建立集约经营商品林基地。经过多年坚持不懈的努力，全县森林逐渐得到恢复开展，活立木蓄积量由1976年的150.1万立方米上升到1999年的181万立方米，森林覆盖率由1976年的34.02％上升到1998年的55.2023％。全县形成了2条百公里板栗长廊、6个万亩连片杉木基地、3个万亩油茶基地、2个万亩茶叶基地、1个万亩银杏基地。全县板栗总面积到达32.5万亩，杉木林30万亩，油茶8万亩，茶叶7.5万亩，银杏3万亩。年产板栗1800万公斤，茶油脂80万公斤，干茶叶150万公斤，银杏叶150万公斤，银杏种实60万公斤。 依托资源优势，大力兴办林产品加工企业，把资源优势转变为经济优势是x县林业集约经营的突出特点。他们围绕板栗、银杏、茶叶、森林蔬菜、森林中药材等资源的深度开发，有重点地培育了羚锐制药、x林茶叶公司、安太山野菜公司等一批市场牵动力强、辐射面广、经济社会效益好的龙头企业。大力开展医疗、食品、饮料、木材加工、石材等林产工业。安太牌山野菜产品行销全国20多个省、市、自治区和局部亚洲国家。全县生态环境改善，经济实力增强。2022年国内生产总值到达17202347万元，财政收入4597万元，农民人均纯收入20x.01元，在全省各县市区综合经济实力排序中，由1990年的115位上升到83位。 20x年全县林业产加销相关产业年产值6.5亿元。其中林业总产值3.35亿元，农民人均林果业收入955元，占农民人均收入的45.3％，70％的农户依靠林果业走上了致富之路。 （三）x市实施城乡绿化一体化战略，开展集约林业 x市是全国综合配套改革试点市、全国开拓农村市场试点市、全国信息化带动农业产业化试点市、全国中小城市生态环境建设试验区。城乡绿化一体化建设是经济社会开展到一定阶段的必然要求。x市委、市政府把城乡一体化绿化作为全面建设小康社会的重要组成局部，作为改善生态环境、提高人民生活水平和生存质量、增加农民收入，促进经济社会可持续开展的重要举措。采取了一系列重大措施，大力推进城乡绿化一体化进程。首先将农村造林绿化和城市园林绿化管理职能合并，组建了x市林业园艺局，建立了由市长任主任、主管林业、城建的副市长任副主任，市林业园艺局、市建委、农业局、财政局等为成员单位的x的绿化委员会，统筹城乡绿化工作。解决了长期以来部门之间职能交叉、互相矛盾、互相推诿、扯皮等问题。其次根据全国城市生态建设开展方向，结合x市的城乡绿化实际，市委、市政府及时提出了“森林进城、森林围城、园林下乡、城乡一体绿化〞的开展思路，并出台了一系列文件，编制了总体规划，形成“城中有林、林中有城〞的城市x貌。第三，大力组织开展通道绿化、农田林网、城镇村庄绿化、“四荒〞开发利用等x绿化重点工程，构筑了x森林生态体系和框架。有效地改善了x地区的生态环境和农业生产条件，稳定和提高了农业综合生产能力，合理利用了土地资源，加快了农村经济开展和农民脱贫致富的步伐。 目前，x市市区绿化覆盖率43.3％，绿地率36.6％，人均公共绿地面积14.8平方米，先后被评为“国家园林城市〞、“中国人居环境范例奖〞、“全国绿化模范城市〞。 （四）非公有制林业的开展为林业集约经营注入了x的活力，已成为我省林业开展的重要动力 调研组所到之处，当地政府和林业部门纷纷介绍非公有制林业开展为林业集约经营注入了x的活力的典型。 x县政府屡次出台促进非公有制林业开展的优惠政策。坚持对个人承包造林大户在资金、政策、技术和法律等方面给予扶持，调动了社会各界人士投资林业创办绿色产业的积极性。如北京格林希尔公司经理戴小京投资600万元，承包6000亩茶场，进行银杏、茶叶套种，开展优质名茶和珍惜药材林。2023年前只身进京创业的青年农民张时林在北京XX县区开办了8个废品收购站，回乡转包农村撂荒地8000亩，营造杨树丰产林。20x年该县非公有制造林占全县人工造林面积的40％，投入资金1300万元。 x市x县采取反租倒包、成立股份公司、连利经营利润分成、公开拍卖等灵活多样形式，实现了造林主体、投资主体、管理主体的有效转移。2022年冬到2022年春，全县非公有制经济完成造林投资21476万元，造林25.3万亩，19万人成为社会造林的主体。 x市采取承包、租赁、转让等形式，促进非公有制林业的开展，全市林业承包大户达613户，经营面积33.41万亩。XX县区的青年农民，XX省十大杰出青年罗眼科1994年开始投资林业，采取集约经营措施，开展杜仲2万亩，开发的杜仲雄花茶为国内首创，正在上马提炼杜仲油、杜仲胶工程。为社会提供250个就业岗位，解决了造林地所在村263个人的生活就业问题。XX县区焦村镇的杨建生在黄河滩地开展速生杨1万多亩，精心管理，长势喜人。 二、河南林业集约经营存在的问题 从当前河南林业经营管理情况对照集约经营的概念和技术经济指标来看，制约河南林业集约经营的主要问题是： （一）县级森林资源家底不清，林业建设有很大的盲目性 自从1984年结合县级综合农业区划的农业资源调查逐县进行了林业资源调查，并编制了林业区划以来，只有1994年XX市6县6区进行了森林资源规划设计调查（即二类调查，或森林经理调查），1999年25个山区县进行了二类调查，其余县（市、区）20年来没有进行过二类调查。这20年期间的森林资源变化之大是可想而知的。所以省里在工程安排、林业建设资金投放上有很大的盲目性；县里那么仍沿用20年前的资源数据或根据估计推算的结果进行生产安排，造成工程的重叠，资金的浪费。严重地影响林业集约化经营。 （二）国有林场森林资源家底不清，急需进行二类调查 我省国有林场在1989年。1992年期间全部按统一的技术标准进行了二类调查，摸清了家底，并编制了经营方案，走上了科学化、标准化、集约化经营的道路。按照规定2023年一个经理期，现在已经超过2023年，要继续进行二类调查，摸清家底，为林场的改革开放提供可靠的依据。 （三）重造轻管现象普遍存在，对现有林经营管理不及时，造成现有林生产力低，质量差 全省幼、中龄林面积2053万亩，占林分面积的91.4％，亟待抚育。用材林每亩蓄积量仅2.14立方米，不到全国平均水平5.x米的一半。全省林分平均郁闭度0.5，低于全国平均0.6的水平。林分平均每亩蓄积量1980年为1.93立方米，1988年为2.18立方米，1998年为2.34立方米，一直大大低于全国5.20立方米的水平。 （四）x地区农田林网亟待立法保护，以维持x农区生态屏障的稳定和持续发挥效益 农田林网林木属于森林法划分的防护林，即“农田牧场防护林〞。是森林资源中的“林木〞（包括树木和竹子）一类。所以，应当受到森林法的保护。XX省林地保护管理条例第三条特别规定“本条例所称林地不含在耕地上种植林木……的用地〞。这样具有河南x特色且受广阔群众欢迎，能抗御自然灾害，保障农业稳产高产，促进地方经济开展、农民脱贫致富的农田林网林木、农林间作和农条间作林木不属于保护范围。因此有必要专门研究和制定保护这局部林木的政策或法规，保护农田林网等林木免受破坏，使之长期稳定地发挥效益。 三、对加快河南林业集约经营的建议 集约经营就是在一定面积上投入较多的生产资料和劳动，采取x的技术措施进行精耕细作的农业经营方式。广泛采用集约经营开展林业，取代粗放经营，就称林业集约化。在某种意义上相当于高投入、高产出、高效益的高效林业。表现在林业技术指标上诸如森林覆盖率高、单位面积的产量和