2023年市美好乡村建设调研报告.docx

市美好乡村建设调研报告 马鞍山现辖3县3区，总面积4049平方公里、总人口230万，城市化率61.2%。2023年，城市居民人均可支配收入3202337元，农民人均纯收入1202320元。近年来，我市认真贯彻省委、省政府的决策部署，按照生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的开展要求，下大气力推进美好乡村建设工作，着力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。截至目前，全市各级开展整治的中心村、示范村达120个，共实施各类建设工程1400余个，已完成202300余个工程，占70%以上。其中，26个省级重点示范村根本建成，首批50个市级示范村建成，惠及农村人口6万余人。 一、美好乡村建设主要做法 （一）打造七线五区，推进美好乡村由示范点向示范区拓展。围绕辐射全域马鞍山，我们确立建设美好乡村“七线五区〞，打造全市美好乡村的示范区、样板区。“七线〞即依托交通干道，对道路沿线及两侧可视范围内村庄进行整治，建设7条各具特色的美好乡村示范线（马濮旅游大道竹林景观、环大青山世外桃源景观、围乌路青山路江南水乡景观、新老314省道都市乡村景观、226省道华夏文明景观、206省道现代农村景观、20235省道自然休闲景观）。“五区〞即依托乡村人文、山水、经济资源，以工程为抓手，联动推进资源开发和村庄整治，建设5个美好乡村特色示范区（环大青山文化旅游特色示范区、环七成圩自然风光特色示范区、王富现代农业特色示范区、昭关温泉度假特色示范区、环鸡笼山休闲旅游特色示范区）。围绕“七线五区〞，成片打造，辐射周边，构建美好乡村建设新格局。 （二）坚持农民主体，激发广阔群众参与美好乡村建设的积极性。重点推广xx县探索出的“八个一〞工作法，以民为主建设美好乡村。“八个一〞即一个理事会，成立美好乡村建设村民理事会，由群众信得过的村民任理事长，理事会负责村庄整治决策、实施、监督和管理事务。一个座谈会，与户主代表进行座谈，让美好乡村建设的政策进入千家万户。一部宣传片，充分激发群众对美好乡村的建设激情。一张调查表，逐户上门，征求农户意见。一个档案袋，及时收集整理群众新旧房屋比照、调查表、房屋平面图、美好乡村建设工作参考资料，统一装袋成档。一张规划图，邀请设计单位对中心村、示范村进行规划设计。一个建设方案，由村民理事会初审后提出，户代表大会讨论决定。一套管理制度，明确村规民约、村庄建设、绿化、卫生、公共设施。“八个一〞工作法的推行，极大地调动了村民建设美好家园的热情，较好发挥了群众在建设美好乡村中的主体作用。 （三）注重因地制宜，分类指导示范村的整治和建设。积极鼓励各地结合实际大胆创新，因村施策，打造各具特色的示范村。在实践中总结出六种美好乡村建设模式，即乡村旅游开发型、工程建设带动型、整村推进新建型、园区建设安置型、旧村整治改造型和特色小镇打造型，建成一批各具特色的美好乡村。对具有开展乡村旅游的示范村，按精品村进行打造，开展农家乐，带动农民致富。如桃花村今年以来已接待游客30万人次，72家农家乐实现营业收入达600万元。对结合农业园区建设的示范村，实行农村土地流转、农民整体搬迁，实现土地向规模经营集中、居住向新社区集中、要素向园区集中，推动农民生产和生活方式的根本改变。 （四）实施六大工程，强力推进美好乡村建设。经过认真调研，我市提出和实施“六大建设工程〞，增强美好乡村建设的实效。一是规划建设工程。目前，全市村庄布局规划及中心村、示范村建设规划已全部完成。二是环境整治工程。强力推进“城乡同治〞，重点推行农村生活垃圾减量化、资源化、再利用处理。三是产业提升工程。深入推进“一村一品〞强村富民工程，重点培育一批产业特色突出、经济效益显著的专业村。四是土地整治工程。今年全市实施农村土地整治示范工程11个，其中新村建设总规模81.8万平方米，已完成工程进度80%以上。五是管理创新工程。加强村民理事会、村务监督委员会等组织建设，构建村庄环境长效管理机制。六是文明创立工程。开展“城乡同创〞活动，引导农民破除陈规陋习，培养健康文明的生活方式，促进文明乡风建设。 （五）强化要素保障，促进美好乡村加快建设步伐。从推进机制、资金保障、干部队伍建设三方面入手，推动中心村、示范村建设。一是加强组织领导。主要领导亲自抓，市委分管副书记和市政府分管副市长具体抓，统筹推进全市美好乡村建设。出台了关于深入推进美好乡村建设的实施意见等一系列政策文件，建立起市领导牵头的美好乡村示范村结对共建机制。二是加大资金投入。今年市、县（区）财政投入专项资金2.5亿元，整合各类涉农资金6亿元，通过多种途径融资16亿元，推动了全市美好乡村建设。三是强化农村基层组织建设。实施“强基固本〞、“领头雁〞、“为民效劳〞、“民生保障〞四大工程，发挥基层党组织和党员干部在美好乡村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，以农村基层组织引领美好乡村建设。 二、存在的问题 一是美好乡村建设的资金来源较为单一。我市美好乡村建设资金的来源可概括为“两多两少〞，即政策性资金多、农民自投类资金少，代建性资金多、投资类资金少。去年市级层面整合各类资金投入美好乡村建设达1亿元，各县区、美好乡村建设重点乡镇整合各类资金的投入在2亿元以上，有力地推动了美好乡村建设。与此相比，农民出资较少，全部出资约1600万元，平均每户出资缺乏5000元。从目前情况看，资金缺口较大，制约村庄整治和建设工作的开展。 二是美好乡村建设工作推进机制尚待加强。去年全市美好乡村建设推进大会召开后，市及县区XX县区成立美好乡村建设工作领导组，下设办公室，抽调专门人员负责这项工作，推进机制根本建立。从近一段时期的工作效果看，在美好乡村建设重点村，有一局部村民对美好乡村建设的政策知之较少，有的把“民为主〞的美好乡村建设等同于拆迁工作；一些村民理事会流于形式，工作积极性和主动性不高；一些重点村建设存在由政府“大包大揽〞现象，致使美好乡村建设在实际工作中有些走样。 三是美好乡村建设的宣传不到位。目前，相当一局部重点建设的村庄没有设立宣传栏、没有村民理事会告示、没有村庄整治和建设办公场所、没有村庄建设规划展示图、没有村庄整治和建设工程安排表，等等，村民缺乏参与和监督美好乡村建设的平台，周边村民等难以从示范村建设中进行学习和借鉴，示范作用难以真正地表达。 三、推进美好乡村建设的几点建议 第一，要进一步加大推进力度，全面启动和实施美好乡村建设工作。市委、市政府确定全年建设48个中心村、12个精品村和60个示范村的目标任务，这是一个量化的刚性任务，必须不折不扣地完成。为推进美好乡村重点村的建设，我们将建立月通报的制度，加强监督和指导。各级党委、政府要切实担负起责任，主要领导要亲自抓，分管领导要定期前往重点村建设现场，狠抓村庄建设规划的编制、村庄环境整治和工程建设进度，帮助其解决工作中存在的问题，确保本区域的重点村建设不拖后腿。要实行重点村建设责任到人，抓好工作的落实。 第二，要深入发动群众，激发广阔农民参与美好乡村建设的活力。一是要加大政策宣传力度。要成立工作组，深入到美好乡村建设重点村的所有村民家中，宣传党和政府推进美好乡村建设的政策，了解村民对于村庄整治的所思所想，重点是取得广阔村民的支持和参与。二是要以民为主推进村庄整治和建设。表达在，村民理事会设立要完全由村民选举产生，村庄整治和建设的方案、规划、工程及资金安排要与村民协商并上墙公布，整治和建设效果要第一时间接受群众评议。三是要注重工作方式方法。村庄整治和建设，所有村民要签字承诺，上墙公布。要建立农民按规划建房、改造房屋的鼓励机制，把农房规划图纸送上门，鼓励村民自发开展村庄整治特别是住房及房前屋后的整治，对按规划建房或改造房屋的进行上门验收，符合要求的给予政策补贴，调动广阔农民的积极性。 第三，要多渠道筹集建设资金，探索建立资金多元投入机制。继续加大涉农资金的整合力度。要从预算编制环节入手，从工程申报源头入手，大力整合土地整治整村推进、农业综合开发、危房改造和农村清洁工程等相关涉农工程资金，做到“多个源头进水，一个池子蓄水，一个渠道出水〞，集中投入到中心村建设和自然村治理，做到“建设点定到哪，工程资金跟到哪〞。积极争取美好乡村建设工程的金融贷款，通过建立美好乡村建设投资公司等投融资效劳机构的方式，争取金融机构贷款，专门支持示范村建设。鼓励引导农民群众自主实施户内、房上、宅旁的美化、亮化和绿化自营工程，鼓励引导工商企业特别是农业产业化龙头企业参与美好乡村建设，鼓励引导民营企业家、外出务工经商成功人士、爱心人士等，通过投资、捐助、认购、认建等多种方式参与美好乡村建设。 第四，要创新工作思路，在“四化同步〞中推进美好乡村建设。要用足用活土地整理、城乡建设用地增减挂的政策，完善村庄布点与土地整治二合一规划，在土地整治中推进美好乡村建设，通过美好乡村建设促进土地整治工作。要把农业园区建设与村庄整治结合起来，联动推进农业园区与美好乡村建设。要抓住乡村旅游大开展的机遇，以旅游开发促美好乡村建设。要充分挖掘乡村旅游资源，做好市民到乡村休闲、观光、体验、寻根等旅游的文章，以特色旅游资源为支撑，推进区域整体开发，打造乡村旅游精品区和美好乡村精品村，建设魅力新乡村。 第7页 共7页