2023年市食品药品安全工作调研报告.docx

关于市食品药品平安工作调研报告 食品药品平安既是关系公众身体健康和生命平安的重大根本民生问题，也是关系经济开展和社会稳定的敏感政治问题。随着经济的开展和社会的进步，食品药品平安问题受到社会的普遍关注，引起了党和政府的空前重视。xx市食品药品监管局肩负着为147万简阳人民提供食品药品平安保障的重任，通过进一步的调研，对加强全市食品药品监管工作有了更深的思考，现将调研报告如下。 一、食品药品平安形势 从全国看，近年来的齐二药、欣弗事件、问题疫苗、人血白蛋白、三聚氰胺、毒豆芽、苏丹红、地沟油、塑化剂、染色馒头等等，一系列的食品药品平安事件引发了较多的社会问题，引起了社会的广泛关注。从全省看，我省某大型药品生产企业药品质量风波至今尚未平息，去年xx县、xx县两起群体性食物中毒记忆犹新。从资阳看，前年资阳XX县区一家大型餐饮企业发生较大食品平安事故，去年资阳辖区内两家药品生产企业在国家局飞行检查中被查出问题，一家中成药生产企业在外地被屡次抽检、并被限制进入该地市场。从xx市看，202223年普安乡农村“坝坝宴〞一儿童食物中毒身亡，202223年三岔镇、镇金镇发生2023余人食物中毒，2023年简城一餐馆发生8人食物中毒事件。 食品药品平安问题已经成为社会关注的热点、媒体追逐的焦点，党和政府工作的重点。胡锦涛总书记强调指出：抓好食品药品平安是加强和创新社会管理的一项重要工作。温家宝、李克强等领导屡次召集专题会议，研究部署食品药品平安工作。省委省政府就进一步强化地方各级政府的食品药品平安责任提出要求：要把食品药品平安责任落实到市级特别是县级政府，市（州）长、县（市、区）长、乡（镇）长对本地区食品药品平安工作负总责，将食品药品平安工作纳入各级地方政府干部考核体系，强化食品药品平安责任追究制，实行重大食品药品平安事故“一票否决〞制度。 二、机构改革以来的监管工作现状 1.我局根本情况 202223年2023月，根据政府机构改革和食品药品监管体制调整的要求，我局由原省以下垂直管理改由地方政府管理，成为xx市政府工作部门。2023年8月，按照“三定〞方案，我局完成职能划转。随着监管职能的调整，食品药品监管局由业务比较单一的行政部门，变成了集餐饮、药品、保健品、化装品、医疗器械等“四品一械〞共五大系列的综合监管部门。 局机关内设办公室、政策法规科（行政审批科）、餐饮监管科、保健品化装品监管科、药品监管科、医疗器械监管科、医药产业推进科等7个科室，编制总人数22人。局下设食品药品稽查大队，为行政执法类事业编制，编制数为15人，现有人员2023人，于去年8月从卫生执法大队划转。 2.监管对象根本情况 餐饮。全市办证餐饮企业1700余户，学校和单位食堂250余个；农村群体性聚餐按每乡镇每日1户计算，常年在2万家次以上；另有大量的不够办证条件的小餐饮、农家乐、夜啤酒等。从业人员近2万人。 药械。全市药品生产企业7家，医疗器械生产企业3家，其中高风险2家；药品批发企业6家，药品连锁企业4家，药械零售门店52023家；药械使用单位（包括村卫生室和个体诊所）1200余家；医疗机构制剂室2个，配制制剂24个品种。医药工业产值2023年达38.4亿元，五年增长了5.8倍。 保化品。全市具有一定规模的保健食品专营或兼营企业共800余户；具有一定规模的化装品经营企业（包括美容美发店）共400余户。 3.监管工作开展情况 机构改革以来，我们面对人手少、任务重的实际情况，全局干部职工以高度负责的态度，扎实有效的工作，较好地完成了各工程标任务。我市医药产业持续健康开展，全市人民饮食用药根本平安。在2023年xx市食品药品监管工作考核中我市获一等奖。 药械监管方面。我们围绕“保证药械质量、保障人民用药用械平安〞这一主线，促进依法行政行为和药械市场秩序两个标准。深入开展了20余项专项整治。机改一年来，共检查药械生产企业72家（次）、药械经营企业1236家（次），医疗机构及计生效劳机构481家（次）。下达责令改正通知书60份，查处药械案件52件，无一起行政复议和行政诉讼案件。 餐饮食品平安方面。一年来，以“深入推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治〞行动为抓手，先后开展了瘦肉精、地沟油整治、学校（工地）食堂等一系列专项检查。全力推进餐饮效劳示范工程建设，简城镇江月街、海底捞火锅店被评为省级餐饮效劳食品平安示范街（店）。深入开展小餐饮整规工作，今年7月，全省小餐饮整规工作会在我市召开。圆满完成了我市“钓鱼节〞、“全国羊业开展大会〞、“城市经济论坛〞、“三会〞等重要节会和重大活动期间的餐饮平安保障任务。 三、存在的主要问题 1.监管工作根本保障缺乏 一是监管人员严重缺乏。我局机关人员编制少，现有编制还是05年核定的22人，新划入了四项新职能（餐饮行政许可、餐饮平安监管、保健食品监管、化装品监管），未增加局机关编制。 新成立的食品药品稽查大队编制仅仅15人，远低于卫生部提出的每万人口配置1名食品卫生监督员的要求，更何况还要承担药品、医疗器械、保健食品、化装品的日常监督执法。假设按照现有执法人员每两人一组（行政执法需2人以上），平均每两人至少要负责1个药械生产企业、1个药品经营公司、20230个药品零售门店、80个化装品门店、160个保健品门店、50个食堂、350个餐馆、4000次“坝坝宴〞等监管任务，对29.4万人的食品药品平安负责。承担的监管任务与现有的监管力量矛盾十分突出，食品药品存在较高平安风险。 二是检验检测落后。我局在日常监督检查中，主要依靠肉眼简单地进行假药识别和食品平安判断，没有现代科学的检验检测设备，缺乏必要的技术支持，跟不上现在不断翻新的制假手段和高标准的工作要求。 三是工作经费缺乏。我局管理体制调整后，由于地方财政经费压力，我局人头工作经费大幅调减，争取到的一些省局专项经费不能按期拨付。特别是新增的餐饮效劳监管工作面宽量大，在无任何收费工程的情况下，只能依靠财政解决。 四是根底设施建设薄弱。主要表达在两个方面，一是办公业务用房紧张：我局现仅有7间办公用房，且属c级危房，新办公用房建成尚需较长时间。原有办公用房本来就紧张，2023年8月新成立了稽查大队，目前只能采取租房形式缓解办公用房紧张的矛盾；二是执法装备缺乏：我局现有4辆车，除1辆能正常运行外，另3辆故障较多，已经不能正常运行（购置时间分别为2022年、2022年、2023年）；其他如、打印机、照相机、摄像机等执法装备缺乏也严重影响正常工作。 2.监管机制有待完善 食品药品平安是一项系统工程，绝不是哪一个部门就能解决得好、解决得了的。一方面，监管职能部门要与时俱进，不断加强业务学习，创新监管方法，提高监管水平。同时，要按照属地管理的原那么，落实好乡镇政府食品药品平安责任。市委、市政府历来重视食品药品平安工作，相继制发了一系列文件，比方农村群体性聚餐管理方法、xx市人民政府关于进一步加强食品平安工作的决定，这些文件都对乡镇政府提出了食品药品平安的明确要求。但是，在执行中，一些乡镇工作不落实，仅仅将工作停留在表报资料上，有的根本没有建立工作机构，没有开展相关工作。在食品药品平安监管网络建设上，虽然明确了协管员、信息员，但由于没有开展绩效考评，缺乏奖惩鼓励机制，致使监管工作流于形式，没有真正发挥协管员、信息员作用。 3.农村食品药品平安根底薄弱 由于经济条件、观念意识和利益驱使等多方面原因，大局部农村小餐饮、小食店、小药店、小诊所、村卫生室根底条件差，缺乏必要的硬件设施设备。个别业主缺乏社会责任感和职业道德，见利忘义，违法经营食品药品，食品非法添加和滥用添加剂现象还较为突出，业主的诚信意识和守法意识有待提高。无证经营食品、销售过期变质食品药品的现象时有发生；农村“坝坝宴〞卫生条件不达标、乡厨流动性强，所有这些都给监管工作带来一定的难度。再加上农村低收入群体消费区分力不强，食品药品平安意识和自我防护意识差，使农村成为食品药品平安监管的重点和难点。 四、对策建议 农村食品药品监管工作点多面广、根底薄弱，要确保广阔群众饮食用药平安，就简阳目前监管现状和存在的主要问题，其对策概括地讲就是：强基层、夯根底、聚合力、抓重点、严问责。具体有如下建议意见： 1.强基层。即强化乡镇政府食品药品监管职责。要在乡镇设立食品药品平安工作机构，抓好xx市人民政府关于进一步加强食品平安工作的决定（简府发【2023】54号）的贯彻落实，明确乡镇政府“一把手〞为该乡镇食品药品平安第一责任人，分管副乡镇长为具体责任人，在社会事务办增挂“乡镇食品药品平安监督管理办公室〞牌子，确定一名同志为办公室主任，具体负责本辖区食品药品监督管理相关工作，并作为执法部门的联络员。 同时，进一步完善农村食品药品监管网络，抓好农村食品药品协管员、信息员队伍建设：在每一个乡镇落实1名食品药品平安协管员，每一个村（居）落实1名食品药品平安信息员（由村居干部担任）。 有了这样的工作机构，并进一步明确职责、落实责任，方能做到基层食品药品平安工作有人负责、有人监管、有人落实，真正形成市、乡、村三级监管网络，构筑农村食品药品平安保障防线。 2.夯根底。即要加强食品药品监管局根底能力建设。建立xx市食品药品检验所和xx市药品不良反响监测中心。具体负责餐饮消费环节食品检验、药品评价性和监督性抽样检测、药品不良反响和医疗器械不良事件的监测、报告等工作。简阳是人口大市，也是医药产业强市，高风险企业多，门类较齐，药品经营活泼，药械消费量大，建立该机构尤显必要。 同时，要根据食品药品监管局承担职能和监管工作的实际，切实解决编制缺乏、班子配备、执法装备、办公用房和工作经费等现实问题，夯实食品药品监管根底，提升食品药品监管水平。 3.聚合力。即加强部门与乡镇、部门与部门之间的联动，形成监管合力。乡镇在食品药品平安监管工作中要主动作为，既要加强组织领导，充分发挥联络员、协管员、信息员的作用，按照全市的统一部署，适时组织开展对辖区内的食品药品平安检查；又要加强与相关执法部门的联系沟通，形成上下联动的工作机制。药监、公安、工商、质监、商务、卫生、广电、农业、畜牧、水务、邮政等部门既要按职能抓好环节内的食品药品平安工作，又要信息共享、协调配合、整体联动，形成严厉打击食品药品领域违法犯罪的合力。 4.突重点。即突出抓好食品药品平安各项重点工作。一是扎实开展各类专项整治行动，严厉查处食品药品违法案件；二是突出抓好学校食堂、校园周边小食店、农村群体性聚餐、农家乐、季节食品、节庆活动、村卫生室等重点部位和重点时段的食品药品平安；三是认真开展乡厨、食品药品经营业主、从业人员的健康检查和业务培训；四是广泛开展食品药品平安宣传活动，普及食品药品平安知识，增强公众食品药品平安意识和识假辨假能力；五是加强食品药品平安应急处置能力建设，完善处置预案，开展应急演练；六是积极推进食品药品示范工程建设和信用体系建设；七是有方案地开展食品药品抽检工作；八是做好重大活动期间的餐饮平安保障。 5.严问责。即加强食品药品平安效能督查，严格问责追究。市政府将食品药品平安工作纳入对乡镇和相关部门的目标管理，制定切实可行的考评细那么，市政府督查室、纪检监察、食品药品监管部门要对乡镇政府食品药品监管工作开展经常性的催促检查，并进行年度考评。对监管工作不落实的乡镇和部门要通报批评，实行重大食品平安事故“一票否决〞制，对相关责任人依据有关法规和政策进行责任追究。 第9页 共9页