2023年社会组织党建工作创新调研报告.docx

关于社会组织党建工作创新调研报告 随着建立现代社会组织体制步伐的加快，社会组织在经济社会中发挥日益重要的作用。发现和破解党建创新中的新问题，加大社会组织党建创新力度，对于促进社会组织健康有序开展意义重大。2023年，xx市承担了全国党建研究会重点课题基层党建工作创新研究的子课题社会组织党建工作创新研究。4月开始，课题组在北京、南京两地开展调研，召开社会组织党建工作部门负责人、各种类型社会组织党组织负责人座谈会11次，80余人参加，专访社会组织党建工作管理部门有关同志12人，深入到各类社会组织党建工作阵地和场所，面向市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级社会组织党建工作部门和社会组织发放调查问卷1812份，回收率20230%。在认真研究的根底上，形成调研报告。 一、xx市的实践探索 截至2023年9月，xx市依法登记的社会组织2023261家，已建立党组织2373个，占23.1%，党员23892名。xx市加强组织领导，着力构建工作体系，注重分类指导，大胆探索符合时代特征、首都特点、社会组织开展规律的党建工作新路，为社会组织党建工作创新提供了借鉴。 1.初步构建社会组织党建工作新格局。顺应社会建设需要，xx市委高度重视社会组织党建工作。202223年底和202223年上半年，先后在市、区两级分别成立社会工委和社会办，负责全市社会组织建设、管理、效劳和党建工作。202223年，全市街道（乡镇）成立社会工作党委，隶属于街道党工委（乡镇党委），具体负责辖区社会组织党建工作。202223年，以创先争优活动为契机，市委进一步整合力量，加强对社会组织党建工作的指导，初步形成了党委统一领导、组织部门统筹、社会工委负责、民政财政司法等有关部门配合的社会组织党建工作管理格局。202223年，xx市民政局社团办党委成立社会组织党总支，解决了局部新成立的社会组织党组织没有党建主管单位的问题，起到了托底管理的作用。 2.创新社会组织党建工作体系。为有效扩大党建工作覆盖面，202223年以来，按领域分类，xx市分三批认定了27家市级“枢纽型〞社会组织（“枢纽型〞社会组织，是指由xx市社会建设工作领导小组认定的，对同类别、同性质、同领域的社会组织进行联系、效劳和管理的联合型组织），覆盖85%以上的社会组织；全市16个区县认定了173家“枢纽型〞社会组织。在市级“枢纽型〞社会组织中推行“3+1〞党建工作模式，“3〞，即在“枢纽型〞社会组织建立党建工作委员会、成立社会组织联合党组织、设立或明确相关工作部门，“1〞，即建立健全社会组织党建工作例会制度。截至目前，已在所有市级“枢纽型〞社会组织挂牌成立了社会组织党建工作委员会，明确了党建工作职能部门，建立健全了社会组织党建工作联席会机制，有14家成立了社会组织联合党组织。各市级“枢纽型〞社会组织通过“3+1〞工作模式，坚持党建与业务一起抓，“枢纽型〞社会组织党建工作体系根本形成，加强对同类别、同性质、同领域社会组织党建工作的效劳与指导。 3.探索拓宽党组织发挥作用渠道。党组织结合社会组织行业特点，注重发挥自身优势，创新工作方式方法，在推进社会组织开展中发挥积极作用。一是引领社会组织争当经济社会建设的生力军。党组织结合所在领域特点，引导社会组织充分发挥优势，积极投身经济社会各项建设。2023年以来，北京福建企业总商会党委组织带着在京闽籍企业到各区县投资考察，签约260个工程，投资总额1600多亿元，提供就业岗位30多万个；xx市xx区医学会党支部把300多家会员单位组织起来，开展健康运动科普大讲堂、健康运动推广、社区孤寡老人心理健康等多项效劳民生工程。二是帮助社会组织展示行业风采和提升社会地位。通过党建工程，引导社会组织发挥独特优势，提供公共效劳，搭建效劳群众的活动载体。xx区阳光协会党组织打造“阳光工作室〞党建工程，通过人民调解加心理健康干预效劳，积极调处纠纷，及时化解矛盾。群众说：“我们就相信党组织了，党组织的调解是最公正的。〞三是把党的思想建设融入到社会组织行业自律教育中。2023年，北京律师协会党委成立了全国律师行业首家以思想政治教育和党员教育培养工作为主的业余党校，开展政治理论、职业道德、业务知识等方面的培训，加强了律师党员队伍建设；北京出租汽车暨汽车租赁协会党支部牵头沟通，拟定、发布十项行业自律措施，带动和促进行业效劳工作不断改进和效劳质量的有效提升。四是把党建与社会组织公益效劳活动相结合。党组织加强与党委政府的沟通，对接信息，引导社会组织接替政府为会员和社会提供各种公益性效劳。xx市红十字蓝天救援队党组织在2023年北京“7.21〞特大暴雨、2023年四川芦山地震灾害中，带着队员第一时间冲到前线抢险救灾。蓝天救援队以专业的救援技术和不怕牺牲的奉献精神著称，成为家喻户晓的“救命队〞。 4.创新社会组织党建工作保障。近年来，xx市各级党委在人力、财力等方面加大投入，有力地保障了社会组织党建工作的开展。在人力保障方面，市委社会工委向市级“枢纽型〞社会组织所属社会组织购置200个党建管理岗位，专门从事党建和效劳管理工作，增强了社会组织党建工作的力量。在财力支持方面，通过各种渠道提供经费保障。一种是财政专项拨款。xx市委社会工委通过市财政建立了每年2.5亿元的社会建设专项资金，党建经费依托这个资金获得；区（县）也设立了社会建设专项资金，仅xx区就连续两年分别投入2022万元；市民政局结合政府购置效劳，仅2023年以来，每年投入福彩公益金350余万元，购置社会组织公益效劳工程，两次争取中央财政860万元资助xx市社会组织开展公益效劳。另一种是自筹党建经费。北京注册会计师协会党委设立了50万元行业公益基金，争取市财政专项拨款和市委社工委购置效劳补助党建经费共计133万元。 总结几年来社会组织党建工作创新的做法，有以下几点思考和启示。 ——社会组织党建工作创新必须坚持稳固执政根底的方向。社会组织开展迅速，已成为党和政府联系社会各界、广阔群众的重要桥梁和纽带，是党执政的重要群众根底。实践证明，只有站在稳固执政根底的高度，树立战略意识、前瞻意识，拓展党建新领域，在党的事业全局中谋划社会组织党建工作，才能实现党对社会的有效领导。 ——社会组织党建工作创新必须坚持把转变观念作为前提。社会组织是伴随着市场经济快速开展起来的，树立市场经济的理念，强化民主、法治观念，以开阔的视野、开放的胸怀开展社会组织党建创新，是时代的要求。实践证明，各级党组织只有转变思想观念，不囿于部门利益，才能理清社会组织党建工作思路，找准定位，推进这个新领域党建工作开展。 ——社会组织党建工作创新必须坚持把调动统筹各方力量作为抓手。社会组织党建的极端复杂性与艰巨性，决定了单靠任何一方的力量都是远远不够的。必须健全完善领导体制，合理配置政治资源、组织资源，借助已有的载体，拓宽新的合作平台，共同发挥党组织的影响力和吸引力。实践证明，科学、合理设置党建领导体制，建立有效顺畅的信息沟通机制和工作机制，努力形成齐抓共管、群策群力的局面，才能使社会组织党建在合力的作用下得到全方位的推进。 ——社会组织党建工作创新必须坚持围绕业务工作的原那么。党的组织路线始终是为党的政治路线效劳的，社会组织党建工作要融入社会组织的中心任务，这是社会组织党组织的生命力之所在。实践证明，社会组织党建工作必须找好与业务工作的结合点，以业务活动为中心抓党建，通过抓好党建促进业务工作，在效劳业务工作中大有作为，才能以真心换取社会组织负责人的信任，以实际效果赢得群众的支持。 ——社会组织党建工作创新必须坚持把改革创新作为动力。社会组织是一个新兴领域，开展党建工作是做前人没有做过的事，需要有敢为人先的勇气，大胆尝试、敢于创新。实践证明，只有发扬改革创新精神，从本地和各行业具体情况出发，探索多样化的社会组织党建模式，才会真正找到适应经济社会开展的社会组织党建道路。 ——社会组织党建工作创新必须有上级的大力支持作为保障。社会组织党建工作还处于摸索阶段，党组织如何在社会组织中发挥作用，如何建起社会组织和政府之间的纽带，都亟需上级党组织的指导帮扶。实践证明，上级党组织要为社会组织把关定向，引导社会组织承接政府释放的局部职能，帮助社会组织党组织找准发挥作用的着力点，才能使社会组织及其党组织保持蓬勃生机。 二、主要问题及原因分析 调研说明，社会组织开展起步晚，根底薄弱，类型千差万别，这使党建创新难度加大。虽然全国各地积极探索，对社会组织党建工作起到了一定的推动作用，但是创新中的困难和问题仍比较多，还存在各地、各级、各行业、各领域各自为战的情况，缺乏战略性和权威性。大家认为，制约社会组织党建工作创新的核心问题是顶层设计不到位，突出表现在以下4个方面。 1.创新动力缺乏。受现阶段经济社会开展水平影响，一些同志的思想观念跟不上社会组织党建工作创新开展的需要。在认识方面，看不到在社会组织中开展党建工作的重要性和必要性，认为社会组织性质特殊，建不建党组织“没关系〞，或者认为社会组织规模小，抓不抓党建“无所谓〞。有同志谈到，一些业务主管单位思想观念转变不够，认为体制内外有一条难以逾越的鸿沟，不愿管理体制外的单位，即使管理，对体制内党组织和社会组织党组织管理截然不同，在政治待遇等方面不能一视同仁。在理念方面，不注意尊重社会组织的规律和特点，习惯用传统领域的工作思维考虑社会组织的党建，所做工作与促进党组织发挥作用不贴合，效果不佳，事倍功半。在思路方面，不善于用新方法破解工作中的难题，工作停留在外表，开展活动少，吸引力差；存在畏难情绪，不愿克服困难勇敢尝试新方法，面对党组织如何有效融入社会组织等难题束手无策，工作效果不明显；不信任社会组织，不敢开放重要领域放手让社会组织去发挥作用。 2.组织和工作的有效覆盖还不高。目前社会组织党组织应建已建率尽管已到达97.3%，但党组织在整个领域的覆盖率仅22.7%。一是社会组织普遍规模较小，党员人数少。全国社会组织从业人员中的党员比例都较低，平均只有2023.4%，建立党组织困难。如，有一个区县社会团体总数是196个，但绝大多数属于2023人以下的中小型社团，98%以上没有党员，建立党组织无从谈起。二是社会组织分化组合频繁，稳固组建困难。一些专业类、技术类社会组织容易受经济效益的影响而频繁流动，单位状况及员工队伍始终处于动态之中，党组织即使建立了，也难以稳固和稳定。三是社会组织联合党组织多，开展活动难。一些社会组织虽然建立了党组织，特别是建立的临时党组织、联合党组织，实际上是有组织无活动，没有发挥作用。有的成立联合党组织的社会组织反映，因各单位的工作安排不一样，时间难统一，组织一次活动很难，存在联而不合、联而不活的问题。 3.一些地方的管理体制不够顺畅。针对社会组织类型多，具有不同于传统领域党建工作的特殊性，各地创新探索出各种党建管理体系、机制，但调研情况说明，有的地方对管理体制把握不清，导致管理缺位或多头管理或管理失效。在被问到“社会组织党建工作创新需要破解的主要问题〞时，52.2%的人认为是“管理体制不顺畅〞。一是党建工作部门职责分工不明确。有39.6%的被调查者认为，当前有的社会组织有多个管理部门，各管理部门对社会组织党建工作负有怎样的职责，如何履职，没有明确规定。如有的民办学校，既有业务主管单位——当地教委，又有登记备案单位——当地社团管理部门，还有地区管理单位——乡镇或街道，各单位在管理中都涉及党建工作，但具体职责任务没有清晰界定。二是党组织的建立和管理存在条块分割。有的社会组织党组织关系与党建工作的管理分属于不同单位，管理起来很不顺畅。如，有一个区律师协会的党组织关系在区委社会工委，但其党支部书记由区司法局副局长兼任，副局长代表司法局党委履行对协会党建工作的管理。这种分割的局面，让两个单位都很为难。有46.7%的被调查者认为存在这种现象。三是