2023年市政府关于信息化建设情况调研报告.docx

市政府关于信息化建设情况调研报告 一、政府信息化概述信息技术的开展，特别是网络技术的开展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。从世界范围来看，工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。信息已取代传统的其他资源，成为战略性资源，信息资源管理和知识管理，成为各行业的核心管理领域。信息和知识的生产、加工与处理，成为创造财富的根底。以信息和知识为根底的信息产业，已成为全球经济的主导产业。国民经济和社会信息化水平的上下，是衡量一个国家综合国力的重要标志。在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面积极开展国家信息根底设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府。随着信息技术的开展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。20世纪70、80年代，人们提出了办公自动化（oa，officeautomation）的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。80年代后，管理信息系统（mis，managementinformationsystem）又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。90年代后，随着国际互联网技术的开展及其在政府管理中的应用，人们又提出电子政府（eg，electronicgovernment）的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的根底上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息效劳设施（如 、网络和公共站等），为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众效劳。 二、政府信息化的影响和作用 （一）促进行政运作改革为了适应时代开展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革，特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必要而且是十分迫切。在政府部门广泛开展信息技术应用，无论是对行政人员，还是对行政方法、行政组织，都会产生很大的影响。 （二）提高行政运作效率1、加快信息传递政府部门应用信息技术，加快了信息传递速度，使上传下达更加迅速。政府部门可以通过信息网络，发布政府的文件、公告、通知等，使得公众迅速地得到政府信息。另一方面，通过采用平安可靠的加密技术，也可以将政府内部的信息在网上传输，下级政府机构或其他组织也可以通过网络迅速地向上级机构或组织传送或反响信息。 2、简化行政运作环节和程序由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。 3、降低行政运作本钱降低行政运作本钱，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的首要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作本钱的减少。 （三）提高政府效劳水平当今兴旺国家政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响，政府公开施政是国际性的趋势。政府部门应用信息技术，通过信息网络，可以将政务更加公开，可以将更多的政府信息向社会公众公开。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，对政府的工作作出比较准确的评价，到达改进政府工作的目的。政府信息化可以防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权〞搞“黑箱〞操作，防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而在更大程度上保证下级政府或组织更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。各级政府网站是便民效劳的“窗口〞，能够帮助人们实现足不出户享受政府部门提供的各种效劳，在网上实现政府职能，从而密切政府与公众的紧密联系。 三、全球政府信息化建设的概况政府信息化是全球性的战略开展方向，从20世纪90年代中期开始，一些国家纷纷制订了政府信息化建设政策，并提出了一些标志性政府信息化建设工程，这些重点工程的实施，对于推动政府信息化建设起到积极的作用。也有些国家/地区尽管没有明确的标志性政府信息化建设工程，但从一开始就涉及了整个政府信息化建设的总体框架。下表中为局部国家政府信息化建设中的典型工程。局部国家/地区标志性政府信息化的建设方案国家/地区代表性电子政府工程开始/完成时间工程目标及核心内容目前实施情况日本（1）学生贷款管理现代化；（2）电子政务工程2022年3月开始。预计将于2022年以前全面投入实际使用。通过互联网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购方案。届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务。暂无资料美国白宫网站和第一政府网（政府门户）第一政府网开始于2022年6月—9月在3个月内建成一个超大型政府网站，在一个政府网站内全面链接美国50个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，同时也有各行业网站的介绍和链接，在全国范围内实现了网上购置政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖，解决竞标合同和向政府申请贷款的时机等。2022年9月已经开通法国1998.01-2022为法国进入信息社会做准备（建设集成信息社会）暂无资料德国德国21世纪建议，全民上网，bundonline20232022年9月—2023“全民上网〞的十点方案。到2022年底，德国约４万所学校都要装备上计算机和上网接口设备。到2023年，实现所有的政府管理上网。2022年3月，90％的学校上网，2022年中完成学校上网方案。英国在五年内使每个英国家庭都能上网2022年1月在五年内使每个英国家庭都能上网，英国政府机构效劳的上网率要在2022年到达25％，到2023年，所有的政府效劳必须实现上网。2022年底已经有40％的政府效劳可以通过互联网实现，远远超出了预定目标，到2022年，英国的政府上网率将到达75％。新加坡20世纪90年代推出的“it2022〞（智慧岛方案）和2022年宣布的“infocom21〞（资讯通信21世纪蓝图方案）。１９８１年开始开展电子政务为实现电子政府设想，新加坡还确立了六个战略性工程：（1）建立以知识为根底的工作场所；（2）提供电子效劳；（3）进行技术试验；（4）提高运作效率；（5）建立适应性强、稳健可靠的信息通信根底设施；（6）进行信息通信教育。“infocom21〞推出包括e政府方案、电子商务、电信开放、全民上网等假设干行动方案，目标是在5-2023年把新加坡建成全球经济最大的资讯通信枢纽之一，使资讯通信产业成为新的最大的经济增长点和提高国家竞争力的行业，提高国民在资讯社会的生活素质和水平。e政府方案誓言要成为全球e政府的领先者，为知识经济时代的新加坡提供最好的效劳。到2022年７月，新加坡电子政府可以为其公民提供２００项以上的电子政务效劳，公众可以“电子公民中心〞站点获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和效劳。香港数码21新纪元（1998.11）政府互动效劳（2022.12）“公共效劳电子化〞1998年11月特区政府的目标是方案在2022年将90％以上的效劳通过网络实现，并将80%的政府采购投标透过电子方式提供。到2022年11月份，已有65%的公共效劳提供电子化效劳。30多个部门和公营机构可提供20230多项公共电子效劳。台湾电子政府工程1997-2022（电子政府工程工程开始于1997年11月20日台湾的政府门户网站那么于1995年11月）。政府机关和公务人员全面上网；公文电子交换全面实施；一千五百项政府申办效劳上网；户籍地籍誊本全免。到2022年7月，在台湾4400个行政机关中，上网的政府机构已达七成，乡镇市区公所那么已全面上网。在24万公务人员中，上网能力已达四成；并且建立了网络身分认证机制；公众可上网报税及更换驾驶执照；中央政府各机关已开始实施公文电子交换。建立电子网络政府，推动电子政务的开展，加快政府信息化建设，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等兴旺国家政府信息化建设的状况，虽然有许多差异，但有一些最新的动向值得我们注意。第一，兴旺国家推动政府信息化的建设，普遍与政府改革紧密地结合。近20年来，兴旺国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革运动。在政府改革中，各国涉及的内容是多方面的，但概括起来看，带有共性的做法主要包括：减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制；削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市场机制，推行公共效劳市场化；将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支；将政府的决策和执行功能别离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明度等。为了稳固这些改革成果，兴旺国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把稳固改革成果与推动政府信息化有机结合起来，从而收到了显著效果。第二、在推动政府信息化的过程中，兴旺国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来标准政府信息化的建设。美国于1993年制定并公布了美国国家根底设施行动方案，1994年又提出了政府资讯科技效劳远景，从而确定了美国联邦政府推动政府信息化建设目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领〞，对未来的政府信息化作出了周密的安排。英国在1996年公布“绿皮书〞，对政府信息化的建设作出了系统规划，并提出了近期和远期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关开展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。日本在1993年制定了行政资讯推进共同事项行动方案，提出了政府信息化的三个层次：第一个层次是1994年由内阁通过的行政资讯推进根本方案；第二个层次是1995年由行政资讯跨省厅委员会通过的行政资讯推进共同事项行动方案；第三个层次是各厅省提出的本部门推动行政资讯方案的具体行动方案和方案。第三、注重实际应用，并把为企业、公众效劳、实现资源共享放在重要地位。政府信息化建设的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共效劳。为此，兴旺国家在推动政府信息化的建设中，把改善传统的公共效劳放在了十分重要的地位。比方，美国把开展整合性的电子化取用信息效劳作为重点，并提出，要按照民众的方便来组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式〞访问现有的政府信息和效劳。并提出要建立全国性的电子福利支付系统，开展整合性的电子化取用信息效劳以及跨政府部门的申请与纳税处理系统和电子邮递系统等。英国提出在增进政府机制的效率和有效性的同时，建立起政府的信息效劳中心，提供单一窗口式效劳，开展数字签章、认证、数码电视等。法国提出要开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式效劳。加拿大把电子化政府的核心信息根本框架定位在：一是共同性电子商务信息根本框架及效劳；二是单一窗口创新措施的支持效劳，即“一站到底〞效劳中心的支持效劳，共同信息效劳站支持效劳；三是网络合理化和管理效劳，如各种通讯效劳，网络管理主控中心效劳以及骨干网络效劳等；四是资料处理设施管理效劳等。值得注意的是，兴旺国家在确定政府信息化建设的目标时，把电子化效劳作为重要的衡量指标。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民效劳、以及运行效率衡量的目标，政府信息化建设就将是失败的。第四、在具体实施方面，兴旺国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。比方美国，把政府信息化的建设分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段，要进一步开展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步