2023年轻工行业应对反倾销及技术壁垒任务艰巨.doc

轻工行业应对反倾销及技术壁垒任务艰巨 中国轻工业信息中心 宋颀 2023年我国轻工产品出口额同比增长18.60%。轻工行业产品出口持续增长，是由行业特点和国际经济一体化大趋势决定的，也是解决我国劳动就业的需要。但由于我国对一些国家和地区的贸易顺差较大，针对我国的国际贸易摩擦近年来呈上升趋势。如何积极应对反倾销及技术壁垒等问题，已经成为我国轻工行业企业必须认真研究的课题。 一、针对我国产品的反倾销案件数量呈上升趋势 根据2023年全球贸易保护报告，2023年中国仍为全球遭遇反倾销调查最多的国家，全球历年反倾销立案和对华反倾销立案情况见以下列图。 针对中国反倾销案增长情况 数据说明，即使是在全球反倾销立案数量逐渐减少的情况下，针对中国的立案仍然呈增长趋势。据此估计，在未来的一段时期内，针对中国的反倾销案件还将继续增加。 轻工行业作为贸易顺差的主要行业，是反倾销及贸易摩擦的重灾区。2023年家具、皮鞋等行业被实施反倾销调查，损失巨大。此后欧盟又对产自中国的自行车鞍座采取临时反倾销措施，将限制措施再次延伸至零部件。2023年轻工行业主要遇到以下贸易摩擦案件： ——中国铜版纸受到美国反倾销和反补贴调查 2023年11月21日，美国商务部发布立案公告，对中国出口的铜版纸发起反倾销和反补贴调查。这是自1991年以来，美国首次对中国出口的产品提起反补贴调查；反补贴调查初裁将于2023年3月30日做出，反倾销案初裁时间将推迟至2023年5月29日，终裁将于初裁后75天做出。 ——自行车行业国际贸易纠纷案件 欧盟对我国产鞍座进行反倾销调查。2023年4月7日，欧盟官方正式公布对原产于中华人民共和国的鞍座进行反倾销调查的通告称，应欧洲鞍座生产商协会ESMA申诉对原产于中华人民共和国、用于自行车和其它车辆〔含货运三轮车〕、健身器材等的鞍座及其相关零部件进行反倾销调查。2023年12月28日，欧盟公布了初裁结果，确定将征收30.9%的反倾销税。 ——欧盟委员会对中国皮鞋反倾销案 2023年10月5日，欧盟委员会对中国皮鞋反倾销案做出终裁，中国涉案企业中除1家因获得市场经济待遇被征收9.7%的反倾销税外，其余企业均被课以16.5%的反倾销税，自2023年10月7日起征收，为期两年。 ——美国商务部对中国格记录纸反倾销案 2023年8月31日，美国商务部对原产于中国的格记录纸做出反倾销终裁，认定中国格记录纸生产商/出口商在美国市场所销售的格记录纸的倾销幅度为76.70%-258.21%。本案中，美国商务部没有给予中国涉案企业市场经济地位待遇。 ——家具行业被贸易摩擦的阴影所笼罩 美国已于2023年开始对中国木制卧室家具征收反倾销税，至少将在5年内影响我国相关产品对美出口，企业为了保住美国市场，不得不支付高昂的律师费用于反倾销应诉。从2023年3月起，传出欧盟家具产业将对我沙发和座椅提起反倾销调查的预警信息，再次敲响了警钟。加拿大家具产业也对我家具产品提出了特保调查申请，虽然最终没有成功立案，但仍需引起我们的重视。 除上述案例外，2023年针对我国的贸易摩擦案件还有俄罗斯国际皮革及毛皮展览会LESHOW拒绝中国企业参展、意大利加达湖国际鞋业展览会针对中国鞋检查侵犯知识产权情况等。 二、探索企业应对国际贸易摩擦之路 由于我国一些轻工行业的生产已在世界范围内占据重要地位，所以我国轻工产品出口量在国际贸易总量中比重逐步加大，因而在国际贸易方面难免出现一些摩擦。轻工行业与企业积极应对贸易摩擦，取得了一定的成绩，积累了较多的经验。 面对各种针对我国轻工产品的反倾销调查，各行业协会在化解国际贸易纠纷中发挥了巨大的积极作用。协会直接面向广阔会员，掌握企业信息，不仅在代表行业利益向政府有关部门反映情况、指出问题和提出建议、帮助政府了解行业开展情况方面具有不可替代的桥梁作用，而且行业协会能通过民间对话机制，承当许多国际贸易活动中不宜由政府和企业直接承当的事务，在国际贸易争端和纠纷中发挥缓冲作用。在行业协会的组织下，中国企业在应对美国337碱锰电池案、加拿大对自行车限制措施案中取得成功。 ——电池行业应诉美国337碱锰电池调查案 2023年2月23日，美国国际贸易委员会〔ITC〕做出公告，宣布中方企业不构成侵权，以此结束了337碱锰电池调查案的重审，中方企业又取得应诉工作的阶段胜利。劲量公司不服，向美国联邦巡回法院提出新的上诉复议。对此，2023年3月30日，中方企业以相关利益方继续参与应诉。 我国企业应诉美国337碱锰电池调查案前后经历了三个阶段，整个过程历时四年。 第一阶段：2023年4月27日美国劲量公司提出申请，2023年5月28日美国ITC正式立案，我国电池企业经历了初裁的全面失败。 第二阶段：我国企业提出复议，美国ITC终裁美国709专利无效，我方不构成侵权，取得复议的全面胜利。 第三阶段：美国劲量公司向美国联邦巡回法院上诉，由美国ITC重审，中方企业再次获胜。 此次应诉不仅使美国劲量公司放弃美国709专利第8-12条权限，而且使美国劲量公司放弃了在欧洲的同类专利。我国企业在取得了美国市场的胜利的同时，还取得了欧洲市场的胜利，并将解除美国劲量公司在日本的同类专利影响。因此中方企业将取得国际市场的胜利。 应诉胜利来之不易，整个过程中，中方企业始终团结一致，特别是在初裁败诉的困难时期，共同表达了统一认识，决不放弃，排除干扰，据理力争，坚决必胜的信念。在中国轻工业联合的支持和指导下，通过电池协会的组织协调，发动全行业的力量，形成了快速反响、连续作战的专业应诉团队，帮助企业联合应诉。我国企业先后经历了高额应诉费用、国内外应诉联盟解体、国外被告公司纷纷和解、限制中方使用共享证据等诸多困难，中方企业孤军作战，顶住了沉重压力，一一化解了危机，终于取得了阶段胜利。目前据律师分析，从案子主体实质上讲，我方已取得了主动和胜利，对方只是在程序上对中方企业设置障碍。 ——加拿大宣布不对进口自行车及车架执行限制措施 2023年2月，加拿大国际法庭应加国内生产商申请对进口自行车及其车架进行贸易保障措施调查。自行车协会、机电商会共同作为利益方参与应诉，在有关负责人和律师帮助指导下，按照法庭要求完成调查问卷、立场陈述等工作，并委派工作人员参加于2023年6月20日起在加拿大国际贸易法庭举行的听证会。在听证会期间，协会人员代表行业发言，提供了我国自行车及零件的出口没有对当地生产商的利益造成损害的证据，利用中介组织的有利位置，在应对国际贸易纠纷方面发挥了积极的作用。2023年5月29日，加拿大财政部长和国际贸易部长共同宣布不对进口自行车及车架执行任何限制措施，本案历时15个月终于圆满结束。 以上应诉工作的胜利，探索了一条“企业为主、协会牵头、商会配合、选好律师〞的应诉工作模式之路，充分发挥了企业为主体，行业协会的组织协调作用，发动和组织全行业的力量联合应诉，为我国企业如何积极应对国外各类非关税贸易壁垒提供了可借鉴的经验。 事实再次证明，在当今错综复杂的国际贸易环境中，中国企业只有拿起法律武器，联合起来，积极应对，才能更好地维护和保卫自己的正当合法权益。 三、国际技术壁垒已经逐渐成为我国企业必须重视的问题 除了国外反倾销对中国企业的影响外，技术壁垒也是轻工出口企业需要认真应对的问题。近几年欧盟对于产品环保及限制有害物质含量的相关指令连续出台，使我国轻工出口企业的传统生产方式面临着严峻挑战。2023年欧盟又将有一些新的技术标准开始执行，同时，其他一些国家和地区也在参照欧盟制定相关标准法规。这些都将对我国轻工企业产品出口产生较大影响，特别是中小企业，如果不能通过进口国的相关检测，将导致企业失去出口资格；同时，新增的检测、认证等本钱将对出口利润造成很大冲击。欧盟具体标准及对相关行业可能产生的影响见下表。 欧盟局部已经实施及2023年将要实施的标准 实施日期 指令名称 主要内容 相关产品及影响 2023年8月13日〔延迟到2023年1月1日〕 报废电子电气设备指令〔WEEE指令〕 生产者所拥有的系统能就地免费回收最终用户的电子电气废气物，2023年12月31日欧盟将设置新的收集/回收/再利用目标。该指令制定了最低的标准，欧盟各成员国可能会超出目前指令限制的范围。 涉及轻工行业的家用电器、照明设备、玩具、休闲和运动设备等产品。不合格产品将被退货或销毁。 2023年7月1日 关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令 〔ROHS指令〕 新投放欧盟市场的电子电气设备中不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚6种有害物质。 主要涉及轻工行业的家用电器、照明设备等产品。不合格产品将被退货或销毁。 2023年1月16日 关于邻苯二酸盐的新指导标准 所有儿童玩具和服装及其他物品所使用的PVC材料中，将限制使用6种化学成分，含量均不得超过0.1%。 涉及儿童玩具、服装和护理品等，而且还涉及接触儿童身体的任何一种产品，如睡眠、娱乐、穿着、保健、饮食等使用物品。 2023年5月20日 关于与食品接触的瓷器制品的性能标准与合格声明 指令增补了在欧盟内生产和销售的可能与食品接触的瓷器制品，必须附有由生产商和销售商提供的书面声明。 大大提高此类产品进入欧盟市场的门槛，不符合该指令要求的瓷器制品将禁止生产和进口。 2023年6月1日 化学品注册、评估、许可和限制指令〔REACH指令〕 我国向欧盟出口化学品及下游产品将面临注册、评估、许可的问题，并必须经欧盟化学品局的注册许可。 据估计，法规正式生效后产品出口本钱将上升，由此而增加的费用，将使我国对欧盟的出口本钱普遍提高５％以上。其影响范围广泛，轻工行业的塑料、家电、皮革等均在受控制之列。 2023年8月11日 用能产品生态设计框架指令〔EUP指令〕 首次将生命周期理念引入产品设计环节，从设计、制造、使用、后期处理，对耗能产品在每个环节提出环保要求，影响范围极广。 中国市场上的电子产品、热水器、电动发动机系统、住宅及第三产业的照明设备，以及暖气、通风和空调系统，均将是首批须符合标准的产品类别。