2023年县XX县区社区调研报告.docx

关于县XX县区社区调研报告 随着改革开放的不断深入，社区日益成为社会管理的重心，加强社区建设，是效劳居民群众、加强城市管理、密切干群关系、维护社会稳定的必然要求，为贯彻落实省委、省政府关于加强社区建设的意见（鄂【20xx】26号）文件精神，探索我县城镇社区建设工作的新思路、新方法，查找社区建设过程中存在的问题和缺乏，推进全县城镇社区建设，7月23日至26日，县民政局xx县社区党工委、郝穴镇人民政府组织了一次江陵XX县区城镇社区调研活动。调研的对象为郝穴镇江城社区、西湖社区、沿江社区，调研采取听汇报、开座谈会、走访居民等形式，深入了解了社区组织建设情况、社区根底设施建设情况、社区居民委员会工作情况、社区居民生活情况等，现将调研的情况汇报如下： 一、根本情况 我县XX县区共有3个城镇社区，分别是江城社区、西湖社区、沿江社区，社区总面积约为6.5平方公里，社区家庭总户数9054户，总人口2.6万人，党员总数599名，116个居民小组。下辖14个网格，辖区县直机关、事业单位231个，县直企业280家，个体商铺192023户。其中： 江城社区位于中心XX县区以北，居委会设在江陵大道，区域面积2.6平方公里，划分了荆洪、仙鹤、XX县区三个片区，4个网格，27个居民小组，社区居民3344户，常住人口8447人，党员12023名，设社区党总支，下辖4个党支部。社区先后被授予“xx市和谐社区〞、“先进基层党组织〞、“社区文体活动先进单位〞、“县文明社区〞等荣誉称号。 西湖社区位于中心XX县区以南，居委会设在花园路，地域面积1.5平方公里，划分了西湖、沿河、花园三个片区，辖33个居民小组，5个网格，居民2948户，常住人口8361人，党员237人，设社区党委，下辖6个党支部。社区先后获得“先进基层党组织〞、“城乡居民养老保险工作先进社区〞、xx市“五好〞关工委、xx市“先进党组织十面红旗〞、“全市十佳社区〞等荣誉称号。 沿江社区位于中心XX县区以西，居委会设在前进街，地域面积2.4平方公里，划分了太平、建设、东风三个片区，56个居民小组，5个网格，居民2762户，常住人口8426人，党员255人，设社区党总支，下辖5个党支部。社区先后被评为“社区先进基层党组织〞、“充分就业社区〞、“XX省防灾减灾示范社区〞等荣誉称号。 二、社区工作现状 近年来，县委、县政府及郝穴镇委、镇政府采取了一系列的有力措施来加快促进社区建设，并取得了一定的成效，具体表现在： （一）社区组织体系健全。 1、社区党组织建全。XX县区三个社区共有中共正式党员599人，预备党员3人，2023年9月，西湖社区经县委组织部批准，试点成立了社区党委，江城和沿江社区建立了社区党总支。三个社区党委（总支）以网格为单位建立了15个党支部，配齐配强支部书记、副书记、委员。各支部以居民小组为单位建立党小组，构建起社区党委（总支）--党支部--党小组三级组织体系，将社区党建工作落到实处。 2、社区自治组织健全。按照居民委员会组织法各社区选举产生了社区居民代表大会、社区协商议事委员会、社区居民委员会。居民委员设立了治安调解、环境卫生、计生妇女、效劳保障、文化教育等工作委员会，推选产生各居民小组长、门栋照顾员，形成了社区自治网络系统。去年底，三个社区根据县委的统一部署，开展了换届工作，依法选举产生第五届社区居民委员会、社区协商议事委员会，建立健全了社区自治体系，实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 3、全面推行社区网格化管理。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整〞原那么和一个网格500户（或1500人）左右的标准，在XX县区社区划分成14个网格，目前，网格已经根本覆盖我县中心XX县区所有范围。 （二）社区制度体系完善。按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，建立了社区工作人员岗位职责、工作目标、考评方法的规章制度，用制度明确了社区组织之间、社区工作人员之间的关系，同时，制定出适合本社区的居规民约，用制度引导社区居民自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督，制定统一的公示栏，主动接受社会监督。 （三）社区效劳有效开展。 1、部门派驻。XX县区各社区都建有一站式党员居民效劳中心，民政、公安、计生、劳动、房产等部门工作人员已下沉到社区，居民办事根本不出社区。 2、社区治安。建立了以社区警务室为依托，以综治巡逻队为主体，以党员、自愿者为补充的社区群防群治网络，社区社会治安得到根本好转，群众满意度提高。 3、社区医疗卫生。三个社区都建立了社区医疗效劳站，以县人民医院为依托，开展社区居民医疗效劳。 4、社区社会保障。协助民政、劳动等部门广泛开展了低保、优抚、救灾及居民养老保险登记、发放养老金、下岗工人再就业等工作，维护了居民合法权益和社会的和谐稳定。 （四）社区经费得到保障。XX县区三个社区“两委〞各配备有专职工作人员6人，其中党委（总支）书记1名，副书记1名，居民委员会主任1名，副主任1名，委员2名；县财政每年预算经费为15万元，郝穴镇每年配套经费28万元，根本能保障社区工作运转。 （五）社区办条件所得到改善。我县中心XX县区属xx区，根底设施比较薄弱，社区工作用房大多比较陈旧，经过各级政府近几年的投入，条件大有改善：西湖社区购置辖区内怡景花园商铺作为社区办公活动场所，面积达500平米，经费已由县政府解决，属XX县区社区中工作用房比较标准的社区；沿江社区利用县房产局开发惠民小区工程新建了社区办公场所，面积约300平米，即将搬迁；江城社区由于办公用房老化，不能满足办公条件，目前租用郝穴信用社江陵大道门面办公，面积约200平米，租金由郝穴镇政府承担。虽然各社区办公场所面积参差不齐，但功能齐全，都设有一站式公共效劳大厅、居民议事厅、党员活动中心、会议室等，根本能满足社区日常工作需要。 三、存在的问题 （一）政府与社区的关系没有理顺。在实际工作中，社区根本成了政府及其派出部门的“腿〞，日常工作疲于应付政府及部门交办的各项具体事务，社区自治性质和功能被弱化。据了解，各社区居委会工作任务繁重，承担了大量政府职能部门的工作，出现了“三多〞“三少〞的显现，即：指派任务多；检查验收多；上报材料多；居委会自主时间少；了解社情民意少；组织居民活动少。这些现象形成的原因既有历史沿革，也有政府政策的影响。居委会组织法明确指出政府与社区的关系是：“指导与协助、效劳与监督〞的关系。即政府对社区负有指导和效劳的义务，社区那么代表居民群众对政府部门的工作予以协助并进行监督。 （二）社区工作用房和居民公益性效劳设施不达标。 1、局部社区工作用房面积不达标。根据市委、市政府关于进一步加强社区建设的意见（荆发【2023】4号）文件精神，城镇社区的工作用房与居民公益性效劳设施面积不低于300平方米。除西湖社区外，其他2个社区的工作用房都达不到上述的面积要求，其中江城社区的办公用房还是租赁的其他单位的房屋，没有属于自己产权的办公场所。 2、社区办公场所设施不全。沿江社区的工作用房老旧，内部设施陈旧；三个社区的一站式党员居民效劳中心都没有安装空调，正值盛夏，给前来办事的居民诸多不便。 3、社区没有居民活动场所。由于没有活动场所，三个社区居委会组织居民活动的热情都不高，社区居民文化、娱乐活动受到制约，不能满足居民日益增长的精神文化需求。 （三）社区经费缺乏，工作人员待遇低。虽然县、镇两级政府对社区工作经费给予了很大支持，但由于社区工作任务多，人员负担重，工作经费严重缺乏。表现在： 1、办公经费缺乏。目前，每个社区的办公经费为1.5万元/年，每月缺乏1300元，包涵水电费、办公费及其他费用，这其中还含有各职能部门派驻社区工作人员和网格管理员的办公费用，有的社区打印费都承担不起，确实难以维持。 2、工作人员待遇低。三个社区共有专职工作人员18名（政府职能部门下派人员和网格管理员不在此列），还要承担25名退休人员的养老保险（由于历史原因和受经费的制约，他们的养老保险采取自己先行缴纳，退休后政府以6000元/年的标准予以全额返还）。目前，在职工作人员的平均工资不到1300元（含绩效工资），除去年为在职职工办理了根本医疗保险外，养老保险及其他险种至今没有解决，社区工作人员的待遇没有落实。 （四）社区公共效劳体系建设不完善。 1、没有建立社区公共效劳准入制度。建立政府购置效劳、以钱养事的工作机制，是新时期社区建设的着重点，是社区自治的根底。目前我县XX县区社区还没有实现公共效劳准入制度，政府各部门需要社区协管协办的事项，根本沿用行政命令手段，给社区居委会带来沉重的人力、财力负担。 2、居民自我效劳意识不强。社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高，驻社区单位共驻共建意识不够，居民对社区公共效劳的满意度较低。 3、社区志愿者少。开展社区志愿者是开展好社区各项自治活动的基石，目前XX县区各个社区虽然不乏乐于助人、为邻排忧的热心居民，但是登记注册的志愿者一个都没有，没有凝聚为团队的力量，也无法营造出更热情的效劳气氛。 4、社区社团组织少。社区社团组织是社区直接开展自我教育、自我管理、自我效劳、自我约束活动的群众性组织，一般包括文化艺术体育团体、志愿者组织、物业管理组织、业主委员会、门栋或居民小组自治协会等，是社区重要的中介和专业效劳组织。目前我县XX县区社区登记的社团组织非常少，只有新建小区的物业管理、家政效劳公司等。 四、几点建议 （一）推进社区公共效劳体系建设。 1、建立公共效劳准入制度。建立政府购置效劳、以钱养事的工作机制，凡属社区居委会协办协管的工作，须经县社区党工委、社区工作机构、郝穴镇人民政府同意，并签订相关协议，切实做到权随责走、费随事转，减轻社区居委会工作负担。 2、加强社区根底设施建设。进一步完善西湖、沿江社区根底设施的各项功能，加大文化设施建设投入，建设居民活动场所；尽快启动对江城社区工作用房和居民公益性效劳设施的建设，做到早规划、早建设，高起点、高标准，建议将江城社区建设成全县城镇社区建设示范社区。 3、建设社区养老效劳中心。随着社会的开展，传统的家庭型养老已不能满足社会的需求，养老问题成为目前社会最为关注的热点、难点问题，建立以居家养老为核心、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老保障体系，是大力推进养老效劳社会化的重要手段，是社会开展的必然要求。目前，我县XX县区还没有一所标准的社区养老效劳中心，为适应社会的开展，建议整合社区资源，引导民营资本共同参与，在XX县区社区中建立一所功能齐全，效劳优良，集娱乐休闲、康复医疗、心理咨询、紧急救援为一体的标准化社区养老效劳中心，开展以代买代办、配餐送餐、送医送药等日间照料和夜间短期托管为主的效劳模式，解决社区居民的实际困难，构建社会和谐稳定。 （二）提升社区工作者职业水平。 1、加大社区工作人员的培训。落实培训制度和培训经费，加强对社区专职工作者的教育培训，积极吸纳社会工作专业人才从事社区工作，实行社区工作人员的职业化、专业化管理。 2、提高社区工作人员的待遇。按照市委、市政府[2023]4号文件精神，将社区“两委〞成员和专职工作人员报酬纳入政府财政预算，其标准不低于上年度当地职工平均工资水平，并按国家有关规定解决社区工作人员根本养老、根本医疗、工伤等保险。 （三）建立社区工作保障机制。 1、建全组织领导体系。成立社区工作领导小组，形成党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与的社区建设工作格局。成立社区建设工