村委会选举存在的问题及对策分析行政管理专业.doc

村委会选举存在的问题及对策分析 摘 要 目前，我国民主政治不断完善，民主事业得到空前发展。而村民委员会选举作为我国农村民主政治建设的重要组成部分，也得到了充分的发展。村民委员会是中国共产党领导广大农民群众建设具有中国特设社会主民主政治的伟大创造，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是党群众路线的新发展。村委会对我国政治体制改革具有重要意义，提高了农民的民主意识和法律意识，调动了广大农民参政的积极性。促进了农村社会物质文明、政治文明和精神文明发展，为我国农村的改革、发展和稳定提供了强有力的组织保证。然而，在实际的村民选举过程中，仍存在一些不和谐的现象，影响村民自治的健康发展。因此，剖析村民选举中存在的问题，产生的现象和原因，针对这些弊端提出完善村民委员会选举制度的有效措施，显得尤为重要 关键词：村委会选举;问题;对策 Abstract At present, China's democratic politics has been continuously improved, and the cause of democracy has been unprecedentedly developed. The villagers' committee election as an important part of China's rural democratic political construction, has also been fully developed. The villagers' committee is the great creation of the Communist Party of China leading the masses of the peasant masses and has the great creation of the democratic democratic politics of the Chinese special society. It is an important content of the socialist democratic politics construction in our country and the new development of the party mass line. The village committee is of great significance to the reform of our political system, has improved the peasants' democratic consciousness and legal consciousness, and mobilized the enthusiasm of the peasants to participate in politics. Promote the development of rural social material civilization, political civilization and spiritual civilization, and provide a strong organizational guarantee for the reform, development and stability of our country's rural areas. However, in the actual villagers election process, there are still some discordant phenomenon, affecting the healthy development of villagers' autonomy. Therefore, it is very important to analyze the problems, the phenomena and causes of the villagers 'election and put forward the effective measures to improve the electoral system of the villagers' committee. Key words: village committee election; problem; countermeasure; 目 录 TOC \o "1-3" \h \u HYPERLINK \l _Toc12305 摘 要 I Abstract II 一、村民委员会选举存在的问题 1 （一）村民自身存在问题 1 1、村民参与选举的积极性不高 1 2、浓厚的宗族意识影响选举的公平性 1 3.村民文化素质有限 1 （二）村委会选举制度存在弊端 2 1、选民资格界定不够明确 2 2、选举程序落实不到位 2 （三）村委会选举过程中存在的违法现象 3 1、贿选现象影响村委会选举 3 2、其他违法行为影响村委会选举 3 二、村民委员会选举存在问题的原因分析 3 （一）民主意识淡薄 3 （二）农村发展较为落后 4 （三）村委会选举缺乏有效监督和沟通 5 三、解决村委会选举存在问题的对策 6 （一）加强农村各方面建设 6 1、培育村民的民主意识，提高村民参与的积极性 6 2、加快农村经济发展，提高农民生活水平 7 3、提高选民民主法治素质 7 （二）进一步完善村委会选举制度 8 1、明确界定选民资格的具体条件 8 2、完善监督和沟通机制 8 （三）认真抓好立法，保证选举有法可依 8 1、完善立法，修改村委会选举届期 9 2、改委托投票和流动信箱法律依据 9 3、完善村委会成员退出的法律法律途径 9 结 语 10 参考文献 11 致谢 12 一、村民委员会选举存在的问题 随着村委会在我国的发展，村委会选举制度也在不断地完善。村委会完善了我国民主法制建设，加快了社会主义新农村建设，改善了农民的生活，提高了广大农民群众的主人翁意识。但不可否认的是，尽管我国村委会取得巨大成功，仍然存在一些问题。 （一）村民自身存在问题 村民是参与选举的主体，在选举过程中起着至关重要的作用。农村居民积极参与村民委员会选举，促进农村社会健康发展，促使农村民主政治公平健康发展。但由于村民自身原因，限制着村委会的健康发展。 1、村民参与选举的积极性不高 随着我国民主政治的不断发展，国民拥有更多参加政治生活的平台。在我国，“党领导和支持人民掌握和管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”[1]。我国宪法也明确规定，公民必须依照法律的规定,管理国家的各项事务,管理经济、文化、以及社会事务。这为村民参与民主选举提供了法律依据。目前，我国大多数村民能积极参加选举，法律意识较强。但个别地区仍存在一些问题，有些村民主人翁意识较差，不关心村内事物，不注重选举，更有少数村内选举存在形式主义，委托投票，虚假统计人民选票等；个别村民认为只要投上一票便是参与了选举，认为投谁都一样，形成表面热情，实质上随意投选票。 2、浓厚的宗族意识影响选举的公平性 宗族制度是我国古代一种特殊的社会体制，它以家长制为核心，以血缘关系为纽带。宗族制度起源于原始社会晚期，在西周时期形成完整的制度。宗族制度至今影响着人们生活，尤其在意识形态方面，在宗族意识的习惯性思维下，一方面，使人们习惯了被支配，好像不这样，就失去了精神支柱和支撑。另一方面，使人们遇到任何事情更偏向于本族人。我国农村受宗族制度影响较为深远，所以宗族意识在农村的影响更深远。具体表现在村委会选举中，村民在投票时更倾向于本族人，认为官场有人做事容易，自己人当官比外边人当好；宗族势力越大，在选举中越能获得更多的票数；若村内存在势力差不多的多个宗族，那么，宗族外的人就变成了拉拢的对象，因为他们有可能对选举起决定性作用。因此，宗族意识扰乱村委会选举公平性。 3.村民文化素质有限 1986年，国家颁布了《中华人民共和国义务教育法》，规定适龄儿童和少年必须受九年义务教育。随着时代的发展，国家越来越注重教育，教育越来越被人们看重。列宁曾经指出“文盲是站在政治之外的,必须先教他们识字,不识字就不能有政治,不识字只能有流言蜚语,传闻偏见,而没有政”[2]。但我国教育发展并不平衡，根据第六次全国人口调查显示，全国共有1370536875人，具备大学学历的人数是119636790人，初中学历519656445人，小学学历358764003人，没上过学的占了4.08%[3]，由此可以看出，全国低学历人数较多，而这个现象在农村更严重。而村民文化水平高，则能更好的理解相关政策，对自身的权利认识也更清楚，参与选举的积极性也会提高。 （二）村委会选举制度存在弊端 目前，村委会选举制度在我国各地已经得到了广泛的实施，选举过程逐渐规范化和法制化。1998年11月，第九届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，相关的规章制度也在不断地完善，但村委会选举制度还存在一些问题，影响着我国民主政治的发展。 1、选民资格界定不够明确 参选人资格的合理界定是公民参与民主选举的前提，也是村委会选举顺利进行的重要因素。我国法律规定，村民在参加村委会选举时，必须满18岁，是本村人，并且没有被剥夺政治权利。这为我国村民选举提供了法律依据。但是，随着我国社会的不断发展，委员会选举弊端逐渐暴漏，选民资格界定不断出现新问题。目前，一些地区存在特殊情况，随着社会的经济的发展，人员流动越来越频繁，有些村民常年外出打工挣钱，来养家糊口，甚至还有村民经过多年的打拼，在外地定居，对村内事务不知情，还有少数迁入本村，并常年居住的外地人，他们不是本村人，却为这个村子做出了贡献，这些人也应该公平的享受选举的权利。因此，对这些村民选举资格明确界定至关重要。 2、选举程序落实不到位 村委会选举顺利举办，选举程序必须得到好的落实。在我国任何情况下都不能因为创新，违背村委会选举的基本原则。目前，个别地区选举程序存在问题，选举程序落实不到位，选举前不对村民公布详细信息，甚至出现模棱两可的信息，在选举过程中不按规章办事，随意处理，不发选民证，随意指定，直接剥夺村民的选举权利，不认真统计选民选票，或随意登记，随意在选民登记表上添加附加条件，甚至不举办选举大会，拉票选举，在拉票的过程中进行暗箱操作，找熟人，从而取得较高票数[4]。 (三）村委会选举过程中存在的违法现象 随着我国社会主义市场经济的发展，社会主义民主政治高度发展。作为社会主义民主政治的重要组成部分村民委员会也得到了快速的发展。然而，村委会在不断地发展中出现了一些违法现象。选举牵扯方方面面的利益。在选举过程中，一些村民法律意识薄弱，甚至违反中华人民共和国国法律的规定以获得私利。破坏选举的公平性，侵害他人的基本选举权，践踏法律的尊严。 1、贿选现象影响村委会选举 “贿选”是指用金钱或者其他物质做诱饵收买选民、候选人和选举工作人员，从而达到自己多的选票而当选的目的[5]。自村委会选举制度产生，贿选现象就随之存在着，影响着村民自治的发展。随着社会经济的发展，贿选背后蕴藏着经济利益一些地区地区由于监督主体缺乏，监督制度不完善，通过贿选，谋取私利，霸占公共财物，更有甚者，因为贿赂监督者，监督主体睁一只眼闭一只眼，同流合污。另一方面，贿选者贿赂的目的是为了在村委会谋取一官半职，贿赂的多是熟人，具有隐蔽性，即使查处，也很难找到证据。 2、其他违法行为影响村委会选举 一些村民不具备参选资格却参加选举；代替他人参加选举或者给其他拉选票；填写多张选票，或者在填好后把选票给其他非收票人员；故意把选的内容让其他人看，与他人共同商议选谁；伪造虚假选票；进行两次或两次以上投票。 二、村民委员会选举存在问题的原因分析 现今，我国大多