2023年天马镇农民违法建设情况调研报告.docx

天马镇农民违法建设情况调研报告 城市规划是城市建设的依据和蓝图，而强化规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，制止违法建设行为的蔓延和升级是保证城市建设的健康、有序开展的根本。为此，我局根据天马镇局部村庄发生的屡次集中违法建设行为，结合规划管理工作中存在的一些问题，对近年来的违法建设情况进行了调研和总结。现将具体情况汇报如下。 一、近年发生的主要违法建设情况 2022年3月和12月，天马镇范围内爆发了两起集中性的违法建设浪潮，在县政府办公室牵头组织下，我局和国土资源局及天马镇政府投入了大量人力、精力，对违法建设进行了集中整治，有效遏制了这股歪风的蔓延势头。但是，集中整治行动没能从根本上消除违法建设行为，特别是今年8月以来，零星违法建设行为又有升级的趋势，目前后坊、大弄口、枧头区块又掀起了第三起集中违法建设浪潮。据统计，从2022年12月集中整治之后，天马镇范围已发生违法建设（已立案查处的）89起，涉案违法建设面积达15000平方米，涉及枧头、大弄口、五里亭等多个城市建设用地范围内的村庄，负面影响较大。 二、对违法建设的处理方法 由我局组织相关技术人员对违法建设情况进行讨论定性，通过对违法行为的严重程度以及违法建设所在位置对规划的影响程度的分析，对立案查处的违法建设主要采取3种处分方法：一是对严重影响规划的违法建筑予以撤除处理；二是对规划影响较小的违法建设同意处分后补办相关手续；三是对区块规划未明确无法确定对规划影响程度的违法建设予以暂缓处理，待规划明确后再予定性。处分意见报局领导审定后送城市管理综合执法大队执行。截止目前，在立案查处的89起违法建设中，决定撤除的有12起，同意罚款后补办手续的有44起，予以暂缓处理的33起。但在实际执法中，予以撤除的违法建设未能得到有效执行。 三、规划管理机制现状及存在的问题 （一）现行管理机制 1、日常巡查制度。由我局下属城市规划管理所和城市综合执法大队开展联合或单独巡查，在每周五下午进行定期巡查的根底上，开展经常性的不定期巡查，以及时发现违法建设，尽早制止违法行为。 2、工作联系制度。通过书面联系单形式加强与相关单位的沟通和协作，及时对巡查及群众举报查实的违法建设行为违法行为进行处分。 （二）存在问题 1、法律依据不适应形势开展需要。1990年公布实施的中华人民共和国城市规划法和1997年公布实施的XX省村镇建设管理条例，在对处分的定性以及处分标准等方面都已不适应当今规划管理的需求。 2、处分执行周期过长，处分力度不强。由于工作程序等原因，从发现违法建设行为发出停建通知书到作出处分决定之间有一段较长的时间，而违法户的抢建速度却很快，往往发停建通知时只在做根底，而发处分决定书时已是三层结顶。同时，由于各种原因，导致执法力度不大，往往是执法人员在现场劝阻，而业主和施工人员却我行我素，拒不停工，所以有人说发了停建通知书等于是发了“工程规划许可证〞。 3、处分决定执行快，但撤除决定执行慢。从2022年开始大规模查处违法建设以来，大局部是作罚款处理的，强制撤除的违法建设执行的很少。这其中原因一方面处分执行比较容易（有的违法户开始违法建设时就等着处分的），而撤除执行程序多，而且对群众的影响大，执行难度也大。另一方面是执法单位和执法人员也希望采取处分的方式了事，既可以增加单位收入，又降低了执法难度。 4、查处面不够宽，也不够深入。由于人力、精力等原因，近两年的执法范围主要集中 在城市近XX县区及交通干道附近，对遥远村庄的违法建设行为查处力度不够，难以及时发现并制止相关违法建设行为。另一方面，局部乡镇干部、群众法制意识薄弱，对违法建设行为不举报、不配合，甚至阻挠、对抗执法人员的执法行为。 5、规划管理与农村居民点现状以及农村风俗习惯有一定的矛盾。规划要求相对集聚，杜绝分散建房，减少自然村。但把农民集中到中心村建房与农民生活习惯以及以手工作业为主的农业生产现状不相适应，农民不愿到中心村集聚，造成了村庄建设控制区的违法建设。另外，少数农民受利益驱动，特别是城市建设用地范围的村，由于城市建设需要，很有可能被列入拆迁范围，而通过抢建住宅，可以享受到拆迁补偿，这是近郊村农民违法建设大量爆发的最主要原因。 四、建议意见 1、加大村庄规划实施力度。天马镇范围内的村庄已根本完成了村庄规划或居住区规划，目前的问题是规划得以真正实施的很少，造成非规划范围内违法建设蔓延。为此，进一步加大村庄规划实施力度是遏止违法建设蔓延趋势的根本所在。一是要通过教育培训，进一步提高村镇干部的规划意识和依法建设意识，增强思想和法制保障。二是强化考核、管理，运用奖惩鼓励机制，进一步提高规划实施主体实施村镇规划的积极性和主动性。三是拓展筹资渠道，加大资金扶持力度，解决经济薄弱村级集体规划实施的资金瓶颈，使村庄规划能得以顺利实施。 2、加大执法力度，提高工作效能。一是加强宣传，建立查处违法建设长效机制。加强规划法律法规的宣传，提高干部群众的规划意识和守法意识。建立镇村各级上下联动的机制，加强乡镇查处违法建设的责任，通过村民公约等形式，聘用村规划联系点等，及时掌握基层情况，对违法建设行为进行跟踪管理。二是加强与城市管理综合执法大队及法院等相关部门、单位的配合，及时通报情况，加强联系，密切协作，共同做好违法建设的巡查和处分工作。三是提高工作效率，加大处分力度。进一步理顺工作机制，简化审批程序，以及时对违法建设行为作出定性及处分决定。同时进一步加大对违法建设的处分力度，在法律、法规允许范围内，提高对违法建设的罚金标准；对决定撤除的违法建设要坚决予以及时强制执行，以全面提高规划执法力度，对违法建设行为予以强有力的打击，有效遏制新的违法建设行为。同时，建议配强、配齐城市规划执法队伍的人员、办公设备等软、硬件设施，以有效扩大规划执法工作覆盖面，进一步提高规划执法工作效率，加强规划执法工作力度。 当前，应尽快执行大弄口、后坊及枧头区块的违法建设行为的处分决定，以防止该区块农民继续仿效。 第二篇：农民专业合作社建设情况调研报告典型引路标准培育 --全区农民专业合作社开展调研报告 中共XX县区崆峒区委农村工作办公室 （2023年6月） 按照市委农村工作办公室的统一安排，近期我办和区农牧局有关工作人员深入有关乡镇对全区农民专业合作社开展情况进行了专题调研，形成了如下调研报告。 一、开展现状及特点 自202223年农民专业合作社公布实施以来，我区把农民专业合作社建设作为促进特色产业开展、提高农民进入市场组织化程度的重点工作来抓，按照“加快培育、积极改造、努力标准〞的思路，积极促进全区农民专业合作社开展，取得了较好成效。截止目前，全区已经工商部门注册登记的合作社61个，注册成员502人，注册资金6045万元。按生产行业划分：种植业22个（果品8个、马铃署1个，蔬菜4个，药材2个、谷物3个、苗木4个），养殖业33个（肉牛育肥21个，养鸡4个，养猪7个，养兔1个），加工业1个（笤帚加工），农机效劳业2个，农作物统防统治效劳3个。取得商标的合作社4个。 1、加强组织领导，明确工作职责。为了做好农民专业合作组织的管理工作，区委、区政府成立了促进农民专业合社开展工作领导小组，由区政府的分管领导任组长，区农牧、财政、发改委、-1- 工商、税务等12个部门为成员的领导小组，设立了办公室，确定了工作人员，明确了工作职责和目标，具体负责全区农民专业合作组织开展和管理标准工作。同时区政府下发了关于加快农民专业合作社开展的安排意见，对促进农民专业合作开展做出了具体的安排部署。 2、广泛开展宣传，开展业务培训。农经部门把学习宣传培训作为贯彻实施好农民专业合作社法的关键来抓。一是开展了农民专业合作法的学习宣传。通过召开会议、张贴宣传标语、开辟宣传专栏、向农户发入宣传单等多种形式，广泛开展农民专业合作社法的学习宣传活动，把法律的根本要点和精神实质送到基层干部和广阔群众中去。二是组织送法下乡活动。农经站组织人员，分赴各乡镇利用会议、集市开展送法下乡活动，张贴法律原文20230份，印发宣传资料5000多份，发放法律读本200册，现场咨询答疑群众问题230多人次。三是开展业务培训。以农民专业合作社法为中心，举办了农民专业合作社知识培训班，普及农民专业合作社有关法律法规和根底理论知识，对基层干部和合作社成员进行了培训，提高了广阔社员和管理人员的依法办事能力。 3、全面开展农民专业合作组织的标准工作。按照示范社的要求，紧紧围绕有开展工作的根底条件、有完善的运行机制、有标准的效劳内容、有统一的营销网络、有一定的经济实力的“五有〞目标，制定具体的标准标准，对全区现有的农民专业合作社按照“分类排序、先优后差、逐步标准、稳步推进〞的原那么，从五个 方面进行标准。一是认真修订章程。结合每个农民专业合作组织的实际，组织成员反复讨论研究，以农业部农民专业合作社示范章程为蓝本，广泛吸收成员的意见建议，在民主讨论的根底上，制订合作社章程，促进标准开展。二是健全组织机构。合作社必须成立成员大会或成员代表大会制度，依法选举产生理事会和监事会，标准运行机制。三是实行工商登记。按照国务院农民专业合作社登记管理条例和国家工商管理总局关于农民专业合作社登记管理的假设干意见，协助合作社完善各项登记手续，进行工商登记注册。四是标准效劳内容。按照农业部农民专业合作社示范社创立标准的要求，进一步拓展效劳领域，增强效劳功能，提高办社水平。逐步形成统一的农资产品的采购和供应机制，努力降低生产本钱；制订并实施统一的生产技术规程，提高成员产品质量；统一产品产地认证和产品认证，统一注册商标和包装，提升产品档次，增强市场竞争能力；统一销售成员产品，提高成员进入市场的组织化程度。五是标准财务管理制度，实行财务公开。按照农民专业合作社财务会计制度的要求，建立健全合作社账薄进行标准核算，实现财务公开，接受社员监督。建立成员账户，记载成员的出资额。制订盈余返还方案，实行盈余返还，逐步引导合作社与社员的利益连接从松散型向紧密型转变。 4、积极指导，围绕特色产业办社。紧紧围绕“草畜果菜〞四大支柱产业，深入基层调查研究，号召农民依靠本地区的优势产业和特色农产品组建农民专业合作社。通过努力已创立开展了一 批示范性专业合作社。牛产业方面有三友、进堂、旺冰、高塬等从事肉牛养殖育肥的专业合作社；生猪养殖方面有锦泰、建鑫、益康、庄平等生猪养殖专业合作社等；果品产业方面有赵堡、富农、高堡等果品种植产销专业合作社；蔬菜方面有八里、绿皓、泉鑫等蔬菜种植专业合作社；特色加工业方面有老伙计农产品专业合作社。 5、抓点示范，工程支持。我区在抓好合作社建设的同时，认真做好省市区三级农民专业合作社示范体系，对重点示范合作社重点管理，通过典型示范，引领更多的能人和大户领办合作社，引导更多的农户参加合作社，辐射带动全区农民专业合作社快速开展。目前，我区有省级示范性农民专业合作社7个，市级示范社14个，区级示范社6个。 二、取得的成效 1、标准化程度进一步提高，内部各项管理制度和运行机制日趋完善。通过近两年的宣传、培训、检查指导，大多数合作社到达“七有〞标准（有活动场所、有合作社牌子、有组织机构、有示范章程、有管理制度、有经营手段、有较大规模、有明显效益），合作区域逐步扩大，跨村跨乡组成的合作社不断增多。 2、带动特色产业区域布局，加快了农业产业结构调整和优化。农民专业合作社依托本地特色产品或产业兴办，有效带动了区域经济的快速开展。已登记注册的61个合作社已经涵盖我区的果、菜、畜主导产业，初步形成了“建一个合作社，兴一项产业，富一方百姓，活