2023年县人大常委会关于农业转移人口市民化情况的调研报告.docx

县人大常委会关于农业转移人口市民化情况的调研报告 一、根本县情 xx县踞陕、甘、宁三省（区）之交界，地处毛乌素和腾格里两大沙漠边缘，属革命老区县、国扶贫困县和干旱多灾县。全县辖21个乡镇（办），251个行政村，总面积9236平方公里，总人口35万人，常住人口30.63万人，城镇人口7.26万人，城镇化率为23.7%，城镇居民人均可支配收入19723元，农民人均纯收入4226元。xx县历史悠久，人杰地灵，是华夏农耕文化的发祥地和中华民族最早的繁衍生息地之一，早在旧石器时代晚期已有人类活动，境内有石油、煤炭、天然气、石灰岩、白云岩等多种矿藏，是多样文化的衍生地，黄土文化、农耕文化、红色文化、民俗文化璀璨聚集，风情独特，古朴典雅，是“中国皮影之乡〞和“中国小杂粮之乡〞。 二、农业转移人口市民化工作情况 （一）农业转移人口养老效劳和社会救助等情况。在养老效劳方面，截止20xx年底，全县60岁以上的老年人已到达4202322人，占全县总人口的11.5%（其中：空巢老人4836人，占老年人总数的11.85%）。目前，全县老龄人口进入快速增长期，老年人口占总人口的16%以上，并以每年6%以上的速度增加。全县现有养老效劳机构49个（其中：县级综合福利院1个，乡镇中心敬老院2个，乡镇敬老院2个，农村“五保〞家园2个，农村互助老人幸福院25个，农村社区日间照料中心16个，老年活动中心1个），床位673张。在社会救助方面，目前，全县城乡低保共保障25852户89358人（其中：城市保障1544户3281人，农村保障2432023户8620237人）。农业转移人口未纳入城市低保保障范围，城乡结合部和政府性拆迁失地农民纳入农村低保保障范围。在城镇承载能力方面，在学校建设上，全县现有各级各类公办学校（园）330所（其中：完全中学3所，高级中学1所，职专1所，独立初中23所，九年制学校2所，小学和教学点278所，公办幼儿园22所），民办幼儿园18所，公办教师4358人，县聘教师280人，在校学生59933人。在医疗机构建设上，全县医疗机构有县医院、中医院、妇幼站、社区卫生效劳中心及20个乡镇卫生院，民营医院1个，个体诊所34个，门诊部1个，医务室2023个，村卫生所251个，共321个。在金融网络建设上，全县现有金融网点42个，分别为中国农业银行xx县支行营业网点5个，中国工商银行xx县支行营业网点1个，xx县农村信用联社营业网点25个，中国建设银行xx县支行营业网点1个，邮储银行xx县支行营业网点5个，甘肃银行xx县支行营业网点1个，小额贷款公司营业网点4个。在公路网络建设上，全县现有通乡油路9条481公里，实现了乡乡通油路。分别为杨旗至三岔、范家湾至天池、木钵至八珠至樊家川、xx县至固原、虎洞至小南沟、洪德至大水坑、耿湾至四合塬、洪德至罗山、甜水至南湫通乡油路；XX县区有大小道路26条，全长28.82公里，累计完成投资约15亿元。在商贸流通市场建设上，有环州商贸城、农贸城，天元菜市场3个市场，华强、金鹏、银洲、台州4条商业街，累计完成投资约12亿元。在社会管理上，全县现有环城镇北关社区、环城镇南关社区、曲子镇社区、木钵镇社区、甜水镇社区5个社区。环城镇北关社区成立于20xx年12月，下设9个居民小组，辖区人口1202313户3202398人（其中：城镇居民6892、22057人，流入人口3921户8941人）；环城镇南关社区成立于20xx年1月，辖区面积约6平方公里，下设8个居民小组，城镇居民3.3万人（其中：流入人口2.1万人），办公用房200平方米；曲子镇社区成立于20xx年4月，下设4个居民小组，城镇居民202321户2260人；木钵镇社区成立于20xx年3月，下设5个居民小组，城镇居民686户，222023人；甜水镇社区成立于20xx年4月，城镇居民511户824人，流动人口1615户7392人。县财政每年列支社区工作经费8万元，各社区全面推行“三位一体〞工作机制，根本健全了以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、社会组织为补充的城市社区组织体系。 （二）农业转移人口就业及社会保障情况。一是转移就业情况。20xx年底，全县农业人口已转移就业6.392万人，文化程度以初中及以下和高中及职校占大多数，分别为3.445万人和2.581万人，占农业转移就业人口的53.9%和40.4%，大专及以上的0.366万人，占5.7%。同城镇居民从业领域相比，农业转移人口主要从事建筑施工、电子电器制造、住宿餐饮、商务效劳和交通运输等有限的以体力或技能劳动为主的行业。同时，由于转移就业人口从事行业大多季节性强、流动性大，加之用人单位和劳动者法律意识谈薄，劳动合同签订率不高。20xx年，全县165户用工相对稳定的企业单位共用农民工1320人，签订劳动合同990人，合同签订率75%，签订合同人数仅占农业转移总人口的1.55%。二是公共就业效劳情况。近年来，我县加大公共就业效劳体系建设力度，根底建设不断由县级向乡、村两级延伸，为统筹推进城乡就业提供了有力保障。在就业效劳平台建设方面，目前，全县共有公共就业效劳机构27个，公共就业效劳工作人员73名；5个社区都设有劳动保障事务工作站，专门从事公共就业效劳，有工作人员2023名；251个行政村未设立专门公共就业效劳机构，由村文书兼职办理业务。全县公共就业效劳机构共配备公办46台，打印复印机、 等硬件设备根本齐全，根本能够满足当前业务开展。在农业转移人口提供就业方面，20xx年至20xx年，我县公共就业效劳机构共为农民工免费提供实用技术培训19000人，职业技能培训412023人，创业培训1444人，联系市国家职业技能鉴定所免费鉴定2次435人。培训和鉴定本钱分别为20230元/人、300元/人、1180元/人和22023元/人，培训后全部实现了就业。同城镇居民知识起点和文化素质、培训层次较高的现状相比，农业转移人口参训人员综合素质受经济条件影响比较低，培训覆盖面更广。共举办各类招聘会15场，发布用工信息300多条，为农业转移人口发放宣传资料6万多份，接待求职人员1万多人次，农业人口劳务输转就业6.392万人，劳务收入9.3413亿元，人均1.462万元。由于农村转移人口没有稳定的工作单位，没有鉴定或解除劳动关系合同书，因此农业转移人口在我县大多数没有办理就业失业登记。城镇居民在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员大多数进行了失业登记，20xx年城镇居民办理就业失业登记到达1500人次。三是专项资金使用情况。近年来，我县按照实施积极就业政策的总体要求，高度重视就业专项资金在农村转移人口就业方面的作用，坚持强化监管，堵塞漏洞，标准管理，充分发挥专项资金在促进农村转移人口就业工作中的积极作用。（1）20xx年就业专项资金使用情况。全年共支出357.46万元，其中职业培训补贴29.16万元，职业介绍补贴2万元，社会保险补贴128.03万元，公益性岗位补贴189.02万元，就业见习补贴9.25万元。（2）20xx年创业专项资金使用情况。全年共支出160.01万元，个体经济实体初次创业补贴18.65万元，企业初次创业补贴4.4万元，就业岗位补贴14.8万元，创业宣传费9.25万元，创业奖励支出65万元，创业园区扶持资金41.91万元，其他（社保经办机构工作经费）创业支出6万元。四是参加养老、失业保险情况。目前，我县农业转移人口参加城镇职工养老保险26人，领取养老金27人，人均领取养老金1300元左右，丧葬抚恤金962023元。没有参加失业保险人员。从参保情况看，农业转移就业人口社会保险参与率较低。五是参加医疗保险情况。农业转移人口中参加城镇职工医疗保险21人，仅占农业转移人口的3.3%。城镇职工医疗保险单位和个人缴费分别是年工资总额的6%和2%，职工医疗保险报销除过起付线、三个目录范围外医疗费，实际报销在75%—85%之间，享受个人账户补贴后，个人不承担医疗保险费用。居民医疗保险缴费为80元，报销除过起付线、三个目录范围外医疗费，实际报销55%—65%之间。参加城镇居民医疗保险报销比例较低，没有个人账户补贴。从参保人数看，由于参加城镇职工医疗保险需要用人单位按比例缴纳费用，农业转移就业的大多数用人单位因规模小、人员不固定等因素而不愿参加职工医疗保险。同时，随着新型农村合作医疗保险的不断完善，农业转移人口大多数选择了参加新农合。六是大专以上学历毕业生报到及安置情况。202223至20xx年，我县登记注册的高校毕业生4899人（其中：20xx年670人、20xx年872人、20xx年996人、20xx年120230人、20xx年1341人），共安置各类毕业生3615人（其中：安置到各级事业单位2925人，非公企业120人，其他渠道就业570人），目前，全县累计未就业大专以上学历毕业生1284人（其中：本科413人，专科871人）。七是复转军人就业安置情况。20xx年至20xx年，退役士兵67人（其中：转业士官55人，复员士官12人），安置转业士官55人，复员士官全部选择其他就业方式。八是党政群法、事业单位等招收公务员情况。20xx年20xx年，我县共招录公务员59人（其中：县直部门招录7人，乡镇招录52人）；20xx年至20xx年由基层调动到上级单位公务员共有14人（其中：由基层调动到市直部门4人，由基层调动到县直部门2023人）。九是农业转移人口与城市居民收入水平比较情况。20xx年底，农业转移就业人口劳动报酬年人均达14614元，比20xx年提高了39.6%。但与同年城镇居民年人均收入相比，降低了34.96个百分点。从收入结构来看，农业转移人口收入来源主要是务工收入，财产性收入和转移性收入是农村居民的辅助性收入，但受市场经济影响较大，时高时低，时有时无，收入不稳定。城镇居民的收入来源主要是工资性收入，经营净收入、财产性收入和转移性收入是城镇居民的辅助性收入，收入相比照拟稳定。 （三）农业转移人口的医疗保障和公共卫生等情况。一是医疗保障和公共卫生根本情况。在医疗卫生单位设置方面，全县共有医疗卫生单位29个，其中县人民医院、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健站、卫生监督所、新型农村合作医疗管理局、地方病防治办公室、城关社区卫生效劳中心及5个中心卫生院为正科级事业单位；15个一般卫生院为副科级事业单位；药品集中采购配送管理办公室为股级事业单位。挂靠事业单位3个，分别是爱卫办（科级）、卫生应急办（股级）和健康教育所（股级）。在医疗人员编制方面，县直单位核定编制366个，现有职工444人（其中：卫生技术人员365人，卫生技术人员中副高级职称以上22人，中级职称113人，初级112人），单位自聘211人。乡镇卫生院核定编制241个，现有职工430人（其中：卫生技术人员42023人），卫生技术人员中副高级职称以上3人，中级职称16人，初级职称76人；村卫生所251个，村医440人（其中：40岁以下156人，40岁至49岁97人，50岁至59岁78人，60岁以上80人），60岁以上人占19%。二是农业转移人口就医方式。目前，我县农业转移人口的就医场所主要是县级医疗机构，随着农业转移人口的大量流入，我县县级医院人满为患，年门急诊量到达20万人（次），床位使用率顶峰时达20230.7%以上，长期处于高负荷运转状态，县级医疗机构的现有人员和床位已不能满足群众日益增长的医疗保健需求。乡镇卫生院和村卫生所由于效劳能力较差，多数患者都舍近求远，致使县级医疗机构更是雪上加霜。近年来，乡镇卫生院和村卫生所医疗业务收入都有下滑趋势。三是新农合与城镇医保衔接情况。在筹资标准、个人缴费比照方面，目前，我县新农合筹资标准为380元（其中：各级政府补助320元，农民个人缴纳60元），城镇居民人均筹资标准由180提高到340元，各级政府补助由120元提高到260元，居民个人由60提高到80元（其中：普通居民缴费80元，学生、特困户、特保户缴费20-4