2023年工程建设领域防腐败调研报告.docx

工程建设领域防腐败调研报告 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是我党深刻总结改革开放30年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学结论，是新形势下加强反腐倡廉建设必须始终坚持的战略方针。当前我国正进入改革开展的关键时期，一些领域的体制机制制度还不完善，存在因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞，其中工程建设领域一直是腐败问题比较集中的易发多发领域之一，也是近年来党风廉政建设和反腐败工作的重点领域之一。中央建立健全惩治和预防腐败体系202223-2023年工作规划把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督〞摆在了重要位置，落实科学开展观、构建社会主义和谐社会、以及转变政府职能都对工程建设领域的监管提出了新的要求。工程建设领域治理和预防的与时俱进，创新机制，转变方式，对于提高投资效益，以保证公众利益，建立公平竞争的市场环境，从而最终实现社会资源的最优化配置至关重要。 本文通过对x市工程建设领域制度建设的推进、重点环节的监督、监管模式的创新等实践的分析，思考和探讨如何用改革和开展的思路进一步完善建设领域治理预防体系的构筑，从而更好地实现源头治腐。 一、推进制度建设，建立健全工程建设领域监管机制 改革开放以来，随着我市根底设施投资力度不断加大，建设工程规模范围日趋扩展，建设领域也逐渐呈现出违法违纪问题高发的状况。1995年，x市纪委、监察局在与建设局共同调研的根底上，对开展工程工程执法监察重要性、可行性进行论证。1996，全市范围内组织实施工程建设领域专项治理，由此拉开了工程建设领域监管的序幕。x市纪委、监察局从标准市场经济秩序、标准权力运行入手，从专项重点治理逐步转向系统综合监管，工程建设领域监管在总体上得到有效加强，有力地惩治和预防了工程建设领域腐败现象的发生，促进了工程建设领域的健康开展。十多年，我市在工程建设领域监管过程中通过发现纠正违法乱纪现象，不但挽回了重大经济损失，而且有力惩治了一批腐败分子，投资监管效果非常明显。 x市纪委、监察局在惩治和预防腐败体系中充分发挥制度建设的重要作用，准确把握制度建设的着力点，以制度创新推动整个工程建设领域监管体系的完善和开展。 1、加大制度的执行力 我市工程建设领域制度开展，充分表达了“立〞、“行〞并进，重在执行的特点。1996年，我市成立招标办，开始实行建设工程招投标制度。1997年，x市建设工程有形市场的成立使建设工程承发包由无形转为有形，由隐蔽转向公开。2022年1月1日，中华人民共和国招标投标法的公布实施，使招投标工作真正走上了法制化轨道。招标投标法出台后，我市根据国家发改委、建设部和XX省有关法律、法规，工程建设招投标监管由全过程的审查、审批重点转为备案管理、过程监督、依法查处违法违规行为等重点环节的监管。2022年，全市工程招投标监管方式又发生标志性转变，实行招标代理制度，不具有组织招标能力的招标人必须委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。2022年，市纪委、监察局在广泛调研的根底上，协调建设、交通、水利、城管、财政、审计等部门制定出台x市建设工程施工招标投标暂行规定，规定全市范围内的房屋建筑、市政根底设施、交通、水利、电信、电力、燃气、园林绿化等工程依法必须进行施工招标。同年6月，涉及招投标的重点单位包括建设局、交通局、城管局等部门迅速贯彻工程建设招投标制度，严格执行招投标的有关法律法规和规定，制订出台了本部门工程建设招投标实施方法、实施细那么和程序规定。自此，全市各部门和镇级工程的招投标行为逐步得到标准，工程建设招投标成为一种理念深入人心。 2、增强制度的创新力 面对工程建设领域中不断涌现的新情况、新问题，x市纪委、监察局在制度创新上做文章、求突破，积极探索工程建设领域源头治本措施。针对局部建设业主以初次搞工程为由，躲避工程建设正常程序的情况，2023年我市出台了x市工程建设程序告知方法；针对工程建设中变更随意、变更量较大，且愈演愈烈的情况，2023年我市在全省乃至全国首开先河，创新性地制定了x市建设工程变更备案管理方法；针对公开招投标限额以下工程发包无章可循、漏洞较大的情况，2023年我市又推出x市建设工程施工竞争性发包管理方法；针对一些中介机构出于自身利益考虑，不标准操作比较普遍的现象，202223年我市制订了x市中介机构管理方法；为进一步标准政府投资行为，实现工程建设投、建、管、用别离，202223年又出台了x市非经营性政府投资工程代建管理方法。此外，x市纪委、监察局还积极协调建设、财政、发改委、审计等部门及时出台了一系列配套制度，如“诚信考核和不良行为登记制〞、“招投标工程主材备案制〞、“工程管理班子、设备投入承诺制〞，“投标企业投标保证金制度和中标后履约担保制度〞以及“工程量清单招标〞等制度，构筑起工程建设领域源头治理的预防体系。经过多年来的实践和完善，工程建设中一些群众反映强烈的以及顽固性的问题在x得到了切实有效的解决。 3、完善制度的保障力 x市纪委、监察局通过营造强有力的制度保障体系，加快推进建设领域科学的运行机制。一是标准工程建设管理实体类制度，切实做到有章可循；二是标准工程管理程序类制度，从建设工程工程报建、信息发布、招标投标、工程发包、合同管理、质量平安监督到施工许可证发放等都制定具体规定，做到程序合法，操作标准；三是标准工程管理监督类制度，建立健全工程建设制度执行的考核评价机制，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核、述职述廉的重要内容；完善制度执行情况的信息反响机制，及时掌握制度执行过程中存在的问题，堵塞漏洞。如202223年市纪委、监察局制订关于加强政府投资工程纪检监察的实施意见，对政府投资工程的监察范围、监察内容、监察形式、责任追究作出了明确规定。通过这些措施，不仅使监督检查有法可依，也为标准我市建设工程领域起到了积极作用。 二、抓住关键环节，强化工程建设领域监督管理 由于工程建设领域本身的复杂性，工程建设管理体制滞后、工程变更大、工程造价偏高、工程后续管理不到位等问题逐渐暴露，工程建设领域滋生了一系列问题，显露出逐渐升级的业内腐败和违法违纪现象。实践说明，治理预防工程建设领域腐败现象，一定要寻找适宜的切入点和载体实施监察，要在那些可能影响到工程质量和绩效的关键环节上入手。 1、抓住公开招投标环节 工程招投标是建设领域的核心环节，更是容易产生腐败的敏感地带。对招投标环节中有可能出现的不标准和发包中的“暗箱操作〞，市纪委、监察局除了催促建设部门从严把好政府工程承包商的资质关，更从三方面进一步加强建设招投标环节的公开公正性。 （1）全面实行信息公开制度。对每一项进入招投标的建设工程工程，其招标信息包括招标公告、最高限价、中标结果等，都要在市建设局信息网、建设工程招标网及市建设工程交易中心发布，招标公告还要在市级以上报刊发布。另外，设定统一合理的招投标规那么，完善资格预审方法和评标方法，使各投标企业在资格预审入围和评标程序上处于同一起跑线。 （2）开通计算机远程评标。202223年起，全市开发应用计算机远程评标系统，凡招标文件明确技术标采用量化评审且计入总分的招标工程，一律实行远程评标。同年4月，x所有的建设工程统一使用XX市建设工程评标专家管理系统，随机抽取并语音通知评标专家，到其所在地建设工程交易中心通过XX市电子政务网对投标文件（技术标）进行评审、打分，随机抽取的技术类评标专家中异地专家比例不少于50%。此举不仅实现了地区资源共享，更进一步提高了招投标的公正、公平性。 （3）标准招标代理机构的管理。一方面，建立招标代理机构及其从业人员信用考核方法，每季度对招标代理机构及其从业人员的代理业绩、代理质量、代理行为等进行考核，将考核结果与承接业务资格和退出制度相结合；另一方面，加强代理从业人员职业道德和业务知识培训，加强行业自律，增强人员素质，从而提高招投标工作质量。 2、抓住“无标底招标、合理低价评标〞环节 针对工程建设领域虚假招投标、围标、串标等现象，我市积极推行“无标底招标，合理低价评标〞法，较好地解决了采用“综合评标法〞存在的评分标准弹性大、过程不透明和权钱交易等问题。一是取消标底，中价机构的工程预算开标前三天在建设有形市场向所有投标者进行公开；二是设定投标最高限价和最低控制价，最高限价根据中介机构的工程预算价确定，最低控制价由各投标价加权平均乘以一系数确定，投标报价高于最高限价的为无效标，低于最低控制价的报价需进行重点评审，个别子目出现不平衡报价超过规定限度将作为无效标；三是统一标书格式，技术标实行合格性评审；四是以有效报价范围内的最低投标价确定中标人；五是列出不宜采用合理最低价中标法的工程类别。实行无标底合理最低价中标法后，工程造价平均下浮率从原来的不到4%增加到近12%，而同期的工程质量却有所提高。近几年来，全市工程建设投资总额50多亿元，为政府节约资金达4亿多元。 为进一步降低工程造价，节省政府投资，根据主要工程材料占工程造价近三分之一的特点，x市还推行了主要工程材料备案制度。要求招标人在组织市场价风格查后，形成书面材料价格报告并报相关部门备案，备案后的主要材料价格，作为工程预算及评标时投标人本钱分析的主要依据之一。中标人须按投标时承诺的品牌、质地材料施工，无权擅自改变主要材料规格、等级和标准。主材备案以来，每年也至少节约投资资金6000万元。 3、抓住工程备案管理环节 实行合理最低价中标法后，施工企业的利润空间大大缩小，施工方为追求利润想方设法在工程建设的各环节寻找突破口，中标后施工中的工程变更便是其中之一。x市纪委、监察局针对这一情况，牵头财政、建设、审计、发改委等部门，对建设工程变更备案作出明确规定：一是规定必须进行变更备案的范围。即凡使用国有和集体资金、国债、专用基金及其它财政性资金的房屋建筑、市政根底设施、交通、水利、园林绿化、装饰装修等工程工程的建设施工变更，必须进行工程变更备案；二是规定必须进行工程变更备案的标准。按不同工程工程制定了不同的备案标准，要求在每一工程工程中，单项或单个子目、工程施工变更总额、工程施工变更增加率这三项内容中只要有一项内容超过规定标准，就必须进行备案；三是规定必须进行工程变更备案的程序。要求工程建设活动任何一方提出变更都须经监理分析、业主同意、专家论证、变更设计后，经监理、设计、施工、业主等单位工程工程负责人签字加盖公章后主送市财政局备案，同时报送市建设局、审计局、方案委、监察局等有关单位备案。同时，还明确相关部门对工程建设的监督管理职责，明确违反变更备案管理方法的处分措施，明确对工程量变更备案管理的检查制度，以保证备案制度顺利实施。工程变更备案制度实施以来，全市共有80多只工程工程进行了变更备案，累计备案金额近4000万元，变更局部的工程造价由制度实施前平均超出中标价30%下降到2023%左右，总计压缩变更资金2023亿元以上。 4、抓住限额以下工程建设管理环节 针对限额以下工程数量多、单项投资小等特点，市纪委又将监管重点转向限额以下工程建设工程竞争性发包的管理，要求全市投资额在50—20230万元的工程工程必须进入市建设有形市场进行竞争性发包。50万元以下工程工程由建设业主在同级纪检组织的监督下，依照“公开、公平、公正〞的原那么自行组织招标。对自行组织招标的要求、方式、方法等标准化操作程序、违反规定的处分措施都作出了明确规定。 5、抓住工程建设程序告知环节 在建设业主第一次办理工程工程的建设手续时，下发工程建设程序告知书，明确工程建设的标准化操作程序。一是告知建设业主在工程工程施工前需要办理的各类手续及各类许可；二是告知工程招投标中的相关规定；三是告知工程建设过程中涉及的工程变更需向相关部门进行备案；四是告知工程竣工决算审计时应遵循的操