2023年学习整治道路运输和河砂开采考察报告.docx

2023年学习整治道路运输和河砂开采考察报告 为进一步学习借鉴外地先进经验，增加我区管治道路运输车辆超载和标准河砂开采工作。月2日和4日，区县政府办公室、区监察局、公安分局、水务局、大路局构成调查小组，到县和区学习调查标准河流采砂和河砂市场治理，推动道路运输车辆超载整治工作。现将调查状况报告如下： 一、县和区标准河砂开采和河砂市场治理，整治道路运输车辆超载工作的根本状况 （一）县标准河砂开采的成功作法 县的河砂首要分布在巴水河、河和长江段，总储量约3—4亿吨。2023年以前，该县河流采砂根本处于无序开采的紊乱状况，国家税费很多流掉。一些黑恶权力受好处驱动参与采砂功课，由此激发的社会治安问题一再发生。2023年，该县依据本地实践状况，狠抓黄砂开采、运营、运销等各个环节的治理，获得了清楚的成效。 1、统一治理，集平支配。明确河砂资源的一切权，将境内水系河砂资源的开采权悉数收归县县政府，明确以矿产资源局部为主，执行一家牵头、局部共同、结合办公的治理方法，任何单位和个人不得擅自发包。年又从国土资源和水务局部抽调人员成立县河流采砂治理局（为县直属局级事业单位，定编200余人），自力行使河砂开采运营本能机能，由县水务局局长兼任局长，工商、税务、公安等相关局部参与结合办公。县县政府按期集平支配采砂好处，制订统一的分派方案，单独下拨治理经费给县河流采砂治理局，相关街镇赐与青苗赔偿费70—80万元。 2、以票控税，标准运营。河流采砂方面，县在水运航道收支口处设置趸船（验票站），运砂船首先进站缴费开取购砂发票，再凭票进入指定砂场装砂，经检票站工作人员查对所载河砂吨位无误后，运砂船方可载砂离境。整个运营进程均由河流采砂治理局把握并具体操作，保证税费按率收取，应收尽收，悉数进入财务专户。陆地采砂方面，县河流采砂治理局对采砂较为集中、开采量较大的砂场执行24小时监控，严峻增加对运销行为的单子治理。 3、增加监管，严峻法律。县河流采砂治理局单设稽察大队，并由县公安局有关指导负责指导员，严峻打击不合法开采和违规运销的行为，觉察一例，严惩重罚一例。对正值的采砂点及运砂户，执行严峻维护、优质效劳。 年，县大路局经省大路主管局部审批，坚持了一个超载中队，首要职责为开展路面定点法律，处分标准为3000—5000元/次。还，县公安局成立了黄砂交警中队、黄砂治安中队，负责全县超限超载车辆的日常巡查和次序维护工作。 （二）区整治道路运输车辆超载的首要作法 年5月前，区有祖籍超限车辆157台、外籍超限车辆67台，道路超载景象比较普及，群众回响剧烈。为推动治超工作，区自年5月施行道路运输车辆超载专项管治行动，管治工作实行5个结合的方法开展，即源头管治与路面控管相结合、路面宣扬与案例宣扬相结合、超限超载车辆自改与强改相结合、日常治理与集中突击整治相结合、新车置办入籍与旧车年审把关相结合，从公安、路政、国土、水务、监察、司法、法院、审查院等单位抽调80人构成工作专班，经由为期两个月的专项管治，根本杜绝了超载违法行为。 该区还召开了专题大会，制发了大会纪要，制订了治超工作方案，组织召开了全区货运单位及货车车主代表大会，发放了致全区货运车主和驾驶员的一封信，营建了深厚的管治工作气氛。工作专班在全区设置17个岗卡，公安局部执行街镇派出所与交警大队结合控管机制，给5个交警中队下达每队每周处分2台超限超载的任务。 境内河流70多公里，整理前有河砂开采企业34家，其中只要19家处理了正值开采手续，依照矿产资源整合的要求，当前已关停一切不合法河砂开采企业，取缔了14家河砂开采企业，回收采砂权，对取砂路段设置阻碍。预备整合后，下段从新设置3个河砂开采企业，进一步执行标准治理。 二、县和区两地经验总结 （一）指导高度留意是管治道路运输车辆超载和标准河砂开采的前提 县将黄砂产业作为重点工作，每年县四大家首要指导都到黄砂一线专题调研，听取工作汇报，慰劳干部职工。对采砂治理进程中遇到的坚苦和问题，老是在第一时间内由黄砂治理委员会指导牵头，进行协商和调处，为黄砂治理工作的顺当开展供应了保证。 区委、区县政府首要指导屡次到治超工作点指导和调研，对治超工作提出明确要求，催促督办和协调理超工作。 （二）整治方法有力是管治道路运输车辆超载和标准河砂开采的关键 县为增加黄砂资源治理，对黄砂实行统一治理、统一运营、统一价钱、统一单子、统一结算、统一收费的治理体制，由县河流采砂治理局牵头，实行国税、地税、工商、航管、水利、国土等局部在黄砂领域的治理职责，完成了黄砂开采、运营、运销等环节的严峻治理，从源头上增加了治理，每年查处违法开采、乱采滥控、毁坏河流的等各类违法案件60多起，罚款10多万元，打击不标准配载、偷漏税费、毁坏河堤等行为50多起。年，行政拘留3人，罚款8万多元。 区开展管治道路运输车辆超载工作以来，分阶段进行整改，使127名超限车辆车主自行割除加高的墙板，强行割除了89台超限车辆的加高墙板。对已割除加高墙板后又私自加高的，按上限进行处分。一年多来，行政拘留限超载人员10人。 （三）增加准那么建设是管治道路运输车辆超载和标准河砂开采的根本 县在黄砂治理进程中制订了一系列治理方法。车辆方位审定方法审定了车辆的运载量，依此坚持车辆注销档案，便于日常治理。设立验票站，对运砂车辆从装载时间、装载数目、车商标码、车型等方面进行核对监察。对黄砂开采进行按期不按期监管巡查，对工作站点人员执行监察巡查，增加了法律查处力度和监管督查力度。 区制订了矿产资源整合方案，由区国土局11名党构成员包挂各街镇，构成以街镇为主体、局部共同、齐抓共管的工作格式。还，在管治道路运输车辆超载工作进程中，相关本能机能局部明确一名副职直接参与治超工作，2部揭发 ，杜绝了有关人员打款待、讨情，保证了法律公正。 （四）落实工作经费是管治道路运输车辆超载和标准河砂开采的保证 县经过标准黄砂开采行为、理顺采砂次序，税费收入年就到达5000万元以上，占该县当地一般预算收入的1/3强。县政府单独下拨400万元治理费，作为县河流采砂治理局工作经费。 区年列支18万元，作为管治道路运输车辆超载专项工作经费。本年列支30万元，作为包括管治河流采砂在内的矿产资源综合整治工作经费。 三、对我区标准河砂开采，推动管治道路运输车辆超载工作的几点建议 我区原有采砂企业70多家，经整理，现共有57家，其中举水河道域经审批注销15处，未注销审批18处；沙河道域审批注销2处，11处小作坊实行口头容许方式，未注销审批3处；倒水河道域审批注销4处，口头容许3处，未注销审批1处。现境内有300多辆砂石运输车辆、19处运砂船埠，管治道路运输车辆超载和标准河砂开采点多线长面广，治理难度大。还，运输车辆超载景象较为突出，严峻建设扰乱侵害了运输市场次序，严峻损坏了区内道路，经济损掉严峻，社会影响极坏，必需重拳还击，强力整治。借鉴、两地经验，为推动我区管治道路运输车辆超载和标准河砂开采工作，突出河流采砂的源头整治，统筹陆地采砂点和采石场整治，建议如下： （一）高度留意，构成气氛 学习外地先进作法，把河砂开采看成我区的一个重点产业来抓，增加指导力量，制订进展规划，落实工作方法，整合工作力量。建议区县政府分担水务的副区长牵头，以水务局部为主体，由交通港航、国土、公安、税务、工商、渔政等局部和相关街镇构成。组建强有力的工作专班，在全区开展大张旗鼓的集中整治，全区境内水系河砂开采执行统一规规定点、统一投标拍卖、统一处理证件、统一稽察的“四统一〞治理。加大宣扬力度，加强社会各界对采砂治理的关心、了解和支持，使“河砂是国有资源，必需依法开采〞的观念家喻户晓，在全社会构成维护资源、依法开采的剧烈气氛。 （二）理顺关系，明确职责 一是明确一切权，回收开采权。进一步明确区县政府依法拥有境内水系河砂资源的开采权，严禁任何单位和个人逾越权柄、违法发包河床采砂行为。对当前本地村组暗里发包行为，一概予以取缔。二是明确局部职责。明确特地机构负责河砂日常开采活动的治理、督导和协调工作。水务局部负责河流采砂治理、监督检查和行政法律工作，并共同交通港航局部通航平安监管，严峻依照内河交通平安治理条例等有关规章公布并检查船舶查验证、船舶注销证、航道范围内开采矿石、砂金功课容许证、水上水下施工作业容许证，设置交通平安标示牌，避开船舶乱停乱泊，维护通航次序。国土局部负责陆地砂源和采石场治理；安监局部增加对不合法采石场的治理；公安局部负责依法打击采砂活动中挑衅滋事的违法行为；工商、税务部区分别做好采砂业主营业执照的处理和有关税费的征收工作。 （三）科学规划，规定区域 一是确定采砂准那么。严峻维护河流行洪平安、堤围平安、航运平安，按审批挨次和河流整治的要求，有方案地在有碍行洪、淤浅严峻的河流进行采砂。二是科学规定区域。区水务局部要综合思考河床、河势的转变状况进行科学勘查、论证，编制全区河流采砂规划，拟定出台采砂规划施行方案，增加对采砂船和采砂场的监管。要按期勘察采砂区域，测量河床断面，审查核准采砂范围和深度，动态规定和按期可采区和禁采区。要执行可采区可行性论证，科学测算可采区年开采量，做好可采区标记的设立和维护工作。要规章全区禁采的范围，执行禁采区布告准那么，严禁任何单位和个人在禁采区采砂。三是限制开采总量。区县政府要依据水务局部的论证，一一核准每一个开采区年可开采量，保证年审批采砂总量不超越规划确定的年度节制总量。 （四）标准推动，严峻治理 一是专治乱采滥挖行为。对全区采砂点、采石点、运砂船及运营砂石的业主进行一次具体深化的查询，彻底清算采砂业无照运营、无证运输的问题，坚决取缔不合法开采行为。二是完善市场主体资格。明确规章凡需在我区开采砂石的单位或个人，必需向地点街镇提出版面恳求（内容包括采砂地址、范围、功课方法、市场地址等），相关街镇签订意见后报相关本能机能局部审核，凭容许证到区工商、税务等局部处理有关手续，保证一户一证、证照完全，方可进行砂石开采。对不按规章处理有关证照的运营户和业主，坚决予以查处。三是加大堤防维护力度。规章从事营业性采砂的业主和个人，在获准容许后必需向区水务局部预交必定数额的资金，作为维护提防平安的押金（水务局部在采砂期满组织验收，确认未毁坏或危及堤防平安后，押金如数退还，如形成毁坏或风险的，依照水法等有关规章予以处分，视状况多退少补）。四是严禁任何单位和个人未经同意，或不按同意的地址、范围、功课方法在河流治理范围内进行采砂活动。 （五）依法行政，标准行为 一是依法拍卖。河砂是有限资源，河流采砂容许是属于特许行为，河砂开采应经过投标、拍卖等公正竞争方法作出容许确定。因而，建议区县政府按国家一切、企业运营的方法，每年对经由水务局部审定的可采区开采权，合理匡算底价，执行公开投标拍卖，完成河砂的市场装备，保证河砂的有偿开采、有序开采。二是经正值挨次发生的中标者，在与区县政府签订昔时开采中标合同后，恳求处理了“三证〞才正式拥有所招标采区的开采资格，方可按同意的范围和功课方法进行开采。 （六）增加法律，维护次序 一是坚决打击和避开不合法采砂行为。组织公安、水务、工商等局部集中法律，重点对全区采砂活动密集地段开展专项法律行动，打击不合法采砂活动，避开乱采滥挖等行为，维护日常采砂次序。二是增加路面法律控管。区大路局、区交巡大队应进一步加大对路面运输超载车辆的控管力度，将管治车辆超载固定岗卡与活动巡查控管严密结合起来，按司法法律的要求处分到位，构成对超载车辆的高压态势。三是增加局部协支协作，协同作战，构成全体合力，始终坚持对不合法采砂的高压严打态势