电子政务背景下政府管理方式创新研究分析行政管理专业.doc

电子政务背景下政府管理方式创新研究 【内容提要】：随着现代信息技术的快速发展，信息大潮席卷着世界的每一个角落，各个领域都在经历着信息化的快速发展与变化。做为人类社会治理体系的政府，也同样迎来了以互联网为主要手段在政府管理与服务中应用电子政务时代。它是根据人们的需要，如时间、地点、获取的方式上的要求等等，有效快速的为人们提供各种不同的服务。政府各部门之间以及政府与社会各界之间、各政府之间的信息交流也同样可以通过电子化渠道进行沟通。电子政务的建立使得政府工作具有开放透明、快速有效廉洁勤政、节能环保等特点。但政务信息化后，政府公文在网络上流转、其中更是有一些很重要的信息，一旦流失就会直接影响到政府的核心政务。关系到各大系统、各部门甚至是整个国家的利益。本文根据我国当前电子政务信息的发展现状，针对其电子政务创新管理模式，提出了相应的一些观点。 【关键词】：电子政务 创新管理 政府 一、绪论 中央政府提出了加快推进服务型政府建设的战略决策以来, 为电子政务向纵深发展指明了方向, 提出了新的要求, 我国电子政务建设自此开始步人促进服务型政府建设的新时期。在近几年中, 国家电子政务网络基础设施、法规标准体系等基础环境建设得到进一步加强, 重点工程和各部门、各地区电子政务建设稳步推进, 涉农信息服务继续深化, 中西部电子政务快速起步, 我国电子政务建设成效更加显著。一些地方政府在跨部门信息共享和业务协同、电子政务外包、绩效管理, 以及电子政务、电子商务、电子社区融合发展等方面进行了积极探索, 开创了以电子政务促进服务型政府建设的新局面。 二、政府管理创新过程中电子政务发展的问题 （一）观念问题 政府对电子政务的认识不够, 缺乏明确的发展策略。我国在发展电子政务方面存在不少错误认识: 一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化, 而没有重视电子政务应用中出现的诸如政府部门硬件、软件及信息服务的需求对IT 行业的带动; 另一种是简单地把电子政务等同于政府上网, 以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉, 没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来, 对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。一是政府公务员的观念有待提高。电子政务的发展, 对传统行政权力的行使提出了更高的要求, 这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点, 容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说, 更新观念, 主动接受电子政务这一新的管理手段, 将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。 （二）信息化建设问题 我国社会整体的信息化水平低, 包括电子商务发展也较缓慢, 也在一定程度上制约了电子政务的发展。从国家的角度来看, 政府信息化的推进, 必须建立在社会信息化的基础之上。从目前我国的实际情况看, 不仅整个社会的信息化水平较低, 公民对于电子政务的认识不足, 即使企业, 电子商务发展的水平也比较低, 这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。电子政务的关键是政务, 而不是电子。不少领导者只是把电子政务当成一种新计算机技术, 以为只要投资, 有了硬件设备就算建成电子政务。事实上, 电子政务最需要的是强有力的统一领导, 否则, 利益冲突无法协调, 标准规范无法统一, 系统无法一体化, 资源( 包括信息) 无法共享, 重复建设无法避免。因而, 把电子政务落到实处的关键还是在政务上, 电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术, 而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。 （三）数字鸿沟问题 保障电子政务发展的法律、法规还不完善电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的, 我国目前电子政务的法律法规很不健全, 只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规, 政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求, 法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。 缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务, 关键要搞好整体规划, 制定统一的技术标准, 这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面做出过一些具体规定, 但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划, 特别是有关统一的技术标准方面, 几乎还处于各自为战的状态。 三、促进电子政务发展促进政府管理创新的政策建议 （一）积极借鉴国外先进经验 从国 外的经验来看, 政府在处理网络社会中的各种关系时, 其主要功能是明确规定网络社会有关方面的责任、权利和义务, 以此来协调各种复杂的关系。例如, 澳大利亚政府为保证电子政务在本国的顺利发展, 明确规定了政府部门、私营部门、网络服务提供商、网上内容创作者以及广大用户的任务、责任和权利,以强调行业自律代替简单的行政手段。加拿大政府为自己规定了在发展信息产业中作为协调者和组织者的角色, 努力协调私人企业, 行业团体和学术界等各方面的积极性, 营造有利于信息高速公路发展的环境。新加坡政府成立了国家因特网顾问委员会, 旨在为因特网发展提供一个健康有序的环境。他们认为管理办法能否取得成功, 很大程度上取决于因特网经营者的自我约束, 因此, 政府在强调对因特网依法进行管理的同时, 强调行业自律, 强调用户自我管理, 并利用公共教育、家长指导和社团参与相结合的办法, 在因特网管理发面制定出适宜的办法。电子政务的发展不能脱离整个国家的发展, 而是取决于国家的综合国力。它的发展需要在信息基础设施建设方面的巨大投资, 这就需要由国家进行统一规划。在世界上的许多地区, 国家都扮演着主要投资者 的角色。如1993 年美国政府提出..国家信息基础设施计划, 确立了建设信息高速公路的目标和方针。加拿大政府为促进对信息高速公路的研究和开发, 宣布了发展科学和技术的战略计划, 并加大了建设因特网的资金投入。法国政府于1980 年制定了..通信电路计划.., 1983 年建立了Minitel 终端网络, 1986 年拟订了规模庞大的..建立信息高速公路计划, 并计划在2014 年以前为信息高速公路基础设施投资1 500~ 2 000 亿法郎。日本内阁坚持信息立国的方针, 于1994 年成立了..高度信息通讯社会推进对策本部, 制定了信息化5 年规划基本计划和高度信息通讯社会推进基本方针。韩国政府计划对..超高速信息通信网..投资44. 8 亿韩元( 合807 亿美元) , 兴建信息高速公路。新加坡政府早在20 世纪70 年代末就根据本国实际情况和当时世界计算机产业的发展趋势提出了实现计算机化的详细实施方案, 80 年代制定了..信息技术发展战略计划，在90 年代又提出了一系列旨在使新加坡成为亚洲及世界枢纽的发展目标 （二）强化领导，转变观念 1．需要形成科学的电子政务建设的决策机制 目前很多部门都有无人协调事故的局面。电子政务使人们认识到电子政务是一个引领创新和改革的工程。对原有工业时代的政府形态的改造是通过对电子政务项目的实施来完成的。所以，电子政务项目的实施，需要综合考虑，才可能达到政府的创新和改革的目的。对现有的政府的形态进行改造，不是简单将政府的服务搬到网上，电子政务的系统在改进政府服务的同时，也要对政府的业务来重新设计，对结构重新组合，在电子手段的帮助下降低政府业务运行的成本。这些变革都需要有科学和民主的决策机制。 2．规划电子政务的目标，评估电子政务的应用绩效 电子政务需要从实际出发，讲求效益，循序渐进，才能取得 成功。只有确立了优先级，提出了具体的实施策略和步骤，才能 使电子政务的实施取得成功。评估电子政务的应用绩效，就要明确电子政务的目标，而电子政务的目标是随着时间、服务对象以及行政级别的变化而变化。电子政务应用绩效的评估必须注重三个原则：目标导向来考察电子政务的应用绩效，在不同的时间和政府级别来追求不同的目标；结果导向来考察电子政务应用绩效，需要从结果的角度来衡量电子政务的成熟的程度；需求导向来考察电子政务的应用绩效，要考虑电子政务的服务对象对目前电子政务的反映情况，考虑社会公众的满意程度。综合起来，可以从公众的需求、服务的应用、基础的环境以及政府的变革方面来考察电子政务的应用绩效。 3．健全电子政务与信息化建设的工作机构，明确工作中的责任 电子是为政务提供服务的。技术标准同意能够解决互联和互通的技术问题，但是要想真正实现互联和互通，这就需要贯彻电子政务管理的方针。提高电子政务的水平的关键问题不是技术，而是对政府和公共管理行为的研究以及逐步加深，要紧紧围绕提高公共管理水平和公众满意度，在保证政府的决策和增强综合国力方面下功夫。我们不仅要重视电子政务技术的标准，还要重视对政务工作的量化研究以及管理，并在此基础上，对大部分政府管理工作项目和工作缓解标准化，实现政府管理过程的透明化以及非人格化。 （三）加强政府网站建设 1 .积极促进政府有关信息资源的网上公开和利用。政府是一个国家最大的信息资源汇集地, 自然也就成为一个社会中信息量的最大拥有者。政府信息资源开发和利用的程度, 反映了一国信息化、网络化发展的水平和状况。根据我国现有的体制, 大量信息的收集和流动的渠道是自上而下的, 信息从上往下流动多远甚至流动还是不流动, 都是政府决策的事。这套体制适合于中央计划经济的要求, 体现的是信息自我服务和内部使用的功能。据报载, 1996 年我国运行的1 038 个大型数据库中, 80%以上是控制在政府部门手中, 但这些信息资源没有被社会利用, 造成资源的严重浪费, 也严重地阻碍了信息产业的发展。为此, 应当结合推行政府上网计划, 把政府现拥有的信息资源在网上公开, 让社会公众和企业共享这些信息。 2.广辟信息来源和传播渠道, 大力开发公共和基础性信息资源。电子政务要积极开发传统文献信息和电子信息, 发掘现有的资源潜力, 推动经济建设发展。各级政府部门要积极为信息资源开发和网络建设提供有利的环境和条件, 使之与国家信息网络基础设施建设相协调, 以利于信息共享。当前要面向应用与实际需求, 重点抓好宏观经济决策、工农业生产、科技教育、社会生活等领域的信息资源开发, 积极发展面向经济建设主战场的信息服务业。 3． 加大政府资金投资力度, 改善投资结构。在信息资源开发利用过程中, 数据加工、产品研究开发和产品服务是关键环节和重点, 是信息资源资金投向的主要方向。政府在加大对信息基础设施投入的同时, 要加大对信息资源开发的投入, 并保证关键环节和重点部位资金的到位, 以提高整体投资效益。 （四）建立信息安全保障体系 建全信息安全组织机构，可以更好的确保电子政务的安全动行。设立相应的组织管理机构。明确规定管理职责和权力范围以及工作程序，即一系列安全措施和执行一系列的保安制度，实现电子政府的信息、网络安全管理。信息安全的管理机构通常包括：⑴．政府上网信息安全领导小组政府上网信息安全领导小组是政府部门安全策略的最高决策机构，它根据中央提供的报告，根据安全风险评估报告以及各种具体建议和评估结论，对网络和信息的有关安全事务进行决策。 信息安全领导小组办公室信息安全领导小组办公室是受信息安全领导小组直接领导，负责贯彻信息安全领导小组的决策，制定具体安全策略的信息安全办事机构。它主要负责安全管理的日常事务，服务于领导小组的决策需要，协助领导小组搞好电子政务的系统安全工作。系统安全员是在电子政府中，具体负责维护政府网络和电子化政府有关安全事项的技术人员和管理人员。 总之，要想彻底解决电子政务信息安全问题就必须要依赖信息安全管理和于信息安全技术的应用。只有依据事务发展的客观规律去管理。综合运用人力资源和其他资源，有效地实现目标。为了完成一定的程序，运用恰当的方法，进行的计划、指挥、组织、控制和协调等活动。因此，为了有效地解决电子政务信息安全问题，更多的需要依靠公