2023年县民政局关于我县社会化养老工作调研报告.docx

县民政局关于我县社会化养老工作调研报告 为积极应对我县人口老龄化状况，推动社会化养老效劳体系建设，2月18日-21日，由民政局领导班子带队分组前往9个镇（办），采取与镇主要领导座谈，召开分管领导、民政办主任、管区书记、村主任座谈会，深入18个村对200余名村民进行入户调查、座谈交流等方式，对我县的社会化养老问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、我县老年人根本情况 截至2023年底，全县共有60岁以上老年人67482人，占全县人口总数的18.7％，其中60-69岁420232023人，70-79岁18704人，80-89岁7314人，90-99岁736人，20230岁以上19人。居住在县城60岁以上老年人3871人，仅占老年人口数的5.74%。据调查统计，80岁以上老年人中生活能够完全自理的占30%，局部自理的占55%，完全不能自理的占15%。 二、老年人的生活现状及养老意愿 （一）老年人收入低。在调研中发现，农村老年人生活保障的主要来源是老年人自己的劳动收入、新农保和土地承包费。大多数情况下，子女每年给一定粮食，保证老人生活，给的养老金很少。老年人每月的可支配收入约20230元左右，用于养老的资金非常有限。问卷调查显示，老年人的生活费主要来源于自己劳动收入和新农保的占84.9%，子女赡养的占2023.6%，亲友资助的占2.4%，社会救助的占2.1%。 （二）老年人精神匮乏。现在农村老年人吃饱穿暖问题根本解决，但精神相对空虚。通过调查，70％以上老年人是单独居住，他们面临着生活保障、日常照料效劳、精神慰藉三大挑战。主要原因是传统社会渐行渐远，多代同堂的景象已经很难看到，大局部子女职业及经济收入一般，难以很好的照顾老人，给家庭赡养老人带来了问题；同时，尊老敬老的传统美德在有些人心目中日益淡忘，不少老人正面对或遭受心理危机的困扰，局部人心情郁闷、沮丧、孤寂、食欲降低、睡眠失调，平时愁眉不展，长吁短叹，甚至流泪哭泣。“出门一把锁，进门一盏灯〞的寂寥生活，是多数空巢老人的生活写照。 （三）养老观念落后。许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝〞，大多数老年人不愿“走出家门〞，普遍希望在家里养老，一般情况下也不会选择机构养老。同时，一些老人对社会化养老新模式不了解，对社区日间生活照料、农村幸福院互助养老等没有自觉意识。通过调查，在老人生活遇到困难时，希望谁来照顾的（多项选择），子女（及子女的配偶）占74.7%，配偶占60%，亲友5.4%，愿意住养老院的只有5％。养老方式仍以传统的家庭养老和自我养老为主，老年人自身及其子女配偶和近亲属是老年人效劳最主要的提供者。居家养老仍然是我县老年人的主要养老方式。 三、我县社会化养老工作开展情况 一是五保供养水平不断提高。全县农村五保集中供养率到达85％，加大敬老院根底设施建设力度，提高五保供养标准，集中供养每人每年3800元，分散供养每人每年2900元。供养条件较过去有了较大改善。 二是严格落实老年人优待政策。实施了高龄补贴制度，20230岁以上老年人每人每月320元，90-99岁老年人每人每月30元。老年人优待证实现了免费办理，老年人凭优待证可享受就医、游园、乘公交车等优惠。实行了60岁以上老年人按月发放养老金制度。 三是社会救助水平不断提高。全县符合条件的60岁以上贫困老人全部纳入低保范围，资助享受城乡低保的老年人全部参加了新型农村合作医疗保险或城镇居民根本医疗保险，落实了城乡困难群众大病医疗救助政策，一定程度上缓解了老年人就医难问题。城镇“三无〞人员按低保标准150%发放生活补贴，80岁以上低保老人分别给予20230-300元的高龄补贴。 四是养老设施建设步伐加快。202223年3月，开工兴建的xx县社会福利效劳中心，是202223年全县为民办的六件实事之一。整个工程占地面积30亩，投资1550万元，建筑面积为8625平方米，设计床位300张。2023年12月6日已正式投入使用。 四、社会化养老工作存在的问题 （一）根本养老效劳供应能力弱，养老机构短缺失衡。截至2023年底，我县共有养老床位数120230张，每千名老人拥有床位数缺乏20张（全市平均为32张，全省为25张），远低于省、市平均数。与国家和省市提出的“到2023年每千名老年人拥有养老床位数到达35张〞的目标相比，任重道远。在农村，除敬老院外，其它养老效劳组织根本空白；在城镇，社区的日间照料中心、托老站、康复护理等为老效劳机构尚为空白。 （二）居家养老效劳尚未开展。在调查中，对于各类养老模式，选择居家养老的76%，原因是，57.7%的人认为能和家人经常见面， 22.8%的人认为熟悉环境生活方便。但由于我县社区建设尚不完善，大多数社区无力拿出足够的场地开展养老效劳，特别是老的社区因原来未列入规划，无公共用房或公共用房十分紧张，没有足够空间办居家养老效劳中心或托老所。同时，我市于202223年就制定出台了关于开展社区居家养老效劳工作的实施意见的通知（淄政办发（202223）131号），但我县一直未开展居家养老效劳，也没有一家开展居家养老效劳的机构或组织。 （三）养老机构开展水平低。目前，我县养老机构只限于农村敬老院，受经济条件制约，大局部敬老院根底设施较差，房间狭小，不符合养老机构建设标准，专业化管理和效劳更无从谈起。社会办养老机构仍是空白。 五、社会化养老的意见和建议 （一）加强制度建设，统筹组织领导。按照国家和省、市制定的社会养老效劳体系建设意见，到2023年末，要初步“建立以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的养老效劳体系〞。我县要尽快出台关于加快社会化养老效劳体系建设的意见，明确任务和目标。成立社会化养老效劳体系建设工作领导小组，各部门分工合作，形成社会合力，共同抓好社会化养老工作。 （二）加大资金投入，满足老年人养老效劳需求。通过加大各级政府投入、鼓励社会投入等多种渠道，加强养老效劳的资金保障。一是完善政府供养制度，对于城市“三无〞人员按城市低保标准的150%发放生活补贴，对于农村“五保〞老人，提高供养标准，采取集中供养或分散供养的方式，保障其根本生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制。二是提高高龄补贴标准，将我县80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围。三是建立养老效劳补贴制度，对于低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老效劳提供支持。 （三）推进居家养老效劳，完善社区养老效劳。把居家和社区养老效劳作为社会养老效劳体系建设的重点。一是大力推进居家养老效劳。按照老年人日间照料效劳根本覆盖城市社区和半数以上农村社区的要求，要建立县、镇（街道）、社区（村）三级居家养老效劳设施和网络。居家养老要以日托照顾和上门效劳为主要方式，为居家老年人提供生活照料、家政效劳、康复护理、医疗保健等效劳。制出台我县关于推进居家养老工作的意见，对居住在XX县区的60岁以上、具有居住社区所在地常住户口的低保特困老人、困难优抚老人、子女残疾无人照顾的半自理和不能自理老人以及80岁以上省内无子女照顾的空巢老人，实行政府购置效劳。二是着力完善社区养老效劳。按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，建设和改造一批托老所、日间照料中心等社区养老效劳设施。鼓励各类社会效劳企业和中介组织参与社区居家养老效劳。探索建立“虚拟养老院〞。鼓励社区各单位的生活效劳和文化体育设施向老年人开放。三是积极培育居家养老效劳机构或中介组织，鼓励他们利用资源优势，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医等专业化居家养老效劳。 （四）加强养老机构建设，满足老年人集中照料需求。按照每千名老人拥有35张床位数的要求，全县要兴建一定数量的养老效劳机构，增加养老床位1400张以上。一是加强供公办养老机构建设，重点是加快农村敬老院改扩建，力争“十二五〞期间增加养老床位数200张以上，在完成政府供养对象任务的前提下，面向社会老人开放，参与社区居家养老效劳，弥补社会养老资源的缺乏。完善县福利中心配套设施建设，充分发挥其老年人托养功能，确保入住率到达80%以上。在芦湖街道新建一处集敬老院、老年公寓、社区日间照料、居家养老效劳为一体的综合养老机构。二是加快民办养老机构建设，加大政府在资金补助、税费减免、土地供应等方面的扶持力度，充分发挥市场的力量，鼓励企业和民间力量，大力开展养老产业。颐阳文化园养老工程已完成工程立项、规划和用地手续，该工程占地45亩，建筑面积42334平方米，设计床位600张，正在进行前期市场调研和规划，预计今年2023月份开始开工兴建。xx县阳光老年公社已完成立项、规划及用地手续，该工程位于前唐路中段，一期占地11亩，建设面积3000多平方，设计床位200张，已开工建设。xx县颐养老年公寓（暂名）正在准备立项和规划，该工程位常家村，占地20多亩，设计床位202300张，是一处集医疗、养护、临终关心于一体的综合性老年效劳设施。三是整合社会效劳资源。加大政策扶持和资金支持，通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、企业厂房、农村集体闲置房屋等设施资源改造，用于养老效劳。鼓励和引导镇（办）卫生院、社区卫生室等医疗卫生机构转变效劳模式，为行动不变的老年人提供上门效劳，开设家庭病床，也可建立医护型养老院。 （五）大力开展农村幸福院，积极开展互助养老。通过调查，对建设农村幸福院，群众普遍认可。一是农村幸福院为老年人提供了一个集中活动、娱乐的场所，在一定程度上缓解了老年人孤独感；二是老年人在幸福院里相对自由，既耽误不了替儿女接送孩子，又耽误不了农忙时帮子女干活；三是互助养老费用相对少，自身能承担得起，不增加子女负担。对农村幸福院建设也提出了许多意见，一是农村幸福院互助养老模式有一定的局限性，身体好、能自理的老年人可在幸福院活动，半自理、不能自理的老年人那么无法参与互助养老；二是村集体经济薄弱，建设和运营都有一定难度；三是我县村多、村小，村村建不符合实际；四是功能以娱乐、活动为主，尽量不提供居住功能。 根据我县农村实际，因地制宜进行建设。一是建设老人周转房，根据现有的农村土地政策，老人没有单独的宅基地，和子女住在一起，很不方便。在旧村改造过程中，建设符合老人居住的周转房势在必行。二是要做好长期规划，在旧村改造和农村社区建设规划同时，要配套建设老年公寓、农村幸福院，做到同规划、同建设、同竣工、同使用，防止重复投资，原那么上列入迁并方案的村居不再安排建设幸福院。三是建立幸福院运转资金保障机制。建设资金采取省、市、县分级补助的方式解决，运营资金实行村、镇、县三级负担机制，保证幸福院能正常运转。四是村级农村幸福院以改造建设为主，不宜重新建造。可以利用废弃的学校、闲置房屋进行改造；也可与村委办公室、文化大院等设施融合使用，提高利用效率，降低投资本钱。 第8页 共8页