2023年发挥审判职能服务经济平稳较快发展的调研报告.docx

关于发挥审判职能效劳经济平稳较快开展的调研报告 开展是第一要务，保持经济平稳较快开展是当前全党全国的首要任务。目前，为促进经济开展所采取的一揽子政策举措已初见成效，经济出现了“下行趋缓、运行趋稳〞的积极变化，但经济运行总体上仍然处于去年以来的下行态势，开展中的不确定不稳定因素依然较多，形势依然十分严峻。为深入贯彻落实市委六届六次全会精神，扎实开展深入学习实践科学开展观活动和“优化效劳年〞活动，前段时间，笔者以发挥审判职能效劳经济平稳较快开展为题，专门走访了嘉兴经济开发区和海宁经济开发区管委会以及海宁美大集团公司等企业，并与上述开发区的有关职能部门和二十余家企业负责人进行了座谈。根据走访调研情况，结合市“两会〞上的代表、委员的审议意见、建议以及有关资料，对法院发挥审判职能效劳经济平稳较快开展进行了深入的分析和思考，现形成如下调研报告。 一、当前经济开展对司法的根本需求 一是既要深入了解人民群众和市场主体对司法的新需求、新期待，又要着力满足其最根本、最普遍的需求。无论在年初召开的市“两会〞上，还是在本次调研中，就发挥审判职能效劳经济开展，作为群众代表的人大代表和政协委员以及作为市场主体的企业，虽然也提出了法院要加强对企业的法律指导、积极构建审判机关与企业管理部门沟通平台等一些新的需求和意见，但绝大多数所提的意见和建议还是围绕法院审判执行工作，围绕审判执行的质量、效率和效果等展开。比方，建议法院加大执行力度，努力缓解执行难；加强审判权的制约监督，加大自由裁量权的标准行使，进一步加大错案追究力度；不断增加办案人员，努力缓解案多人少的矛盾，提高审判质量和效率；进一步简化诉讼程序，减少审理时间，等等。 二是既要坚持法律效果，又要注重社会效果。在调研中了解到，当前，在房屋拆迁安置工作中，既存在拆迁户追逐利益的非理性需求，又存在政府部门由于历史原因等多种因素形成的不标准操作，政府部门尤其是处在招商引资第一线的开发区管委会，希望法院进一步强化办案的社会效果，尽量通过协调妥善化解房屋拆迁上存在的个体利益与社会利益之间的矛盾。在走访中还了解到，目前，不少企业对劳动合同法实施导致劳动本钱的增加抱怨较多，尤其在当前企业经营困难的情形下。多数企业希望法院要统筹劳动者的权利保护与企业的生存开展，尽量通过调解灵活处理劳企纠纷。另外，有部门和企业指出，只要不违反法律规定，法院要尽量满足涉诉企业的要求，如积极支持企业通过转让资产以归还债权并实现资产盘活；要慎用强制措施，尽可能采取动态查封等手段，最大限度照顾企业的正常生产经营活动。 三是既要效劳保增长，又要支持调结构。在调研中发现，自主研发能力较强、有自主品牌的技术型企业受金融危机的冲击相对要小，生产经营总体稳定；相反，以加工出口为主的劳动密集型企业受到的冲击那么很大。在走访上市公司浙江美大集团公司时，其负责人表示，美大公司作为一家高新技术企业，虽然实现了产品的转型升级，市场前景很好，但知识产权保护面临的困难很大，在本地和外地都有不少仿冒和假冒等产品，如果对此类侵权行为打击不力，有可能会导致该企业陷入困境、甚至是倒闭。这说明，效劳经济平稳较快开展，既要把效劳保增长放在首位，也要坚持保增长与调结构相结合，积极促进企业重组转型，进一步加大知识产权的司法保护的力度，着力推进经济转型升级。 四是既要充分发挥审判职能，又要积极延伸审判职能。在“两会〞上和调研中，不少代表委员、多数企业管理部门和企业都认为，在当前经济形势下，法院要在做好审判执行工作的同时，要力所能及地为企业提供相关法律效劳和指导，特别是针对当前劳动争议纠纷频繁发生的情况，法院可以对劳动合同法的实施情况开展专题调研，分析当前劳动争议中存在的问题，就企业如何防止或减少劳动争议等提出意见和建议，增强企业抗风险的能力。另外，不少企业希望法院加强法制宣传和教育，帮助劳动者及时掌握有关法律知识，增强劳动者依法维权意识。 五是既要创造公正高效的法治环境，又要营造和谐稳定的社会环境。从走访了解到，目前，多数企业对社会治安状况表示了很大的担忧。他们表示，盗窃案件频发牵扯了企业大量的精力，而且盗窃案件破案情况不是很好，对犯罪分子的惩罚威慑作用不强，盗窃案件高发的势头尚未得到有效遏制。另外，不少开发区和企业对抢夺、抢劫刑事案件逐渐增多，将会危害经济开展环境的危险也表示了很大的担忧。从司法统计数据来看，一季度，全市法院侵财型犯罪上升幅度明显。盗窃、抢劫、抢夺、敲诈勒索和诈骗案件同比分别上升8.5％、14.3％、75％、34.6％和42.9％。这在一定程度上说明，经济运行困难对于社会治安的压力，尤其是引发侵财型犯罪案件上升的问题已经日渐显现。从企业的担忧中，我们更加确定，经济开展不仅需要法院发挥民商审判等职能，着力营造公平正义的法治环境，同时也期待法院妥善审理好刑事案件，为经济开展创造和谐稳定的社会环境。 二、当前法院在效劳经济开展中存在的主要问题和困难 一是在司法理念层面，少数干警尚缺乏正确的效劳大局观。缺乏正确的效劳大局观，最根本原因是未能深刻认识到法治与政治的内在关系以及法律的有限性。法治本质是上效劳政治的。对政治而言，司法不是目的，而是手段。法律的有限性在于，法律必须在具体的社会情境下来实现的，法律具有天然的滞后性，法律的方向也即公平正义的内容，或者说法律精神从根本上而言，需要根据社会经济开展的总体价值取向来确定，而无法从自身来获得。党和国家的中心工作既是政治安排，但也反映了一定时期经济社会开展的主要矛盾和主要价值取向。因此，紧紧围绕党和国家中心工作，密切关注经济社会的深刻变化，尤其是密切关注当前金融危机给我国经济社会产生深刻影响，积极回应人民群众的合理需求，既是表达法治本质的必然要求，也是克服法律自身的局限性实现司法公平正义的根本条件。因此，效劳经济平稳较快开展，不仅是审判机关效劳大局的必然要求，也是审判机关深入践行公平正义、优化职能履行的必然要求。缺乏正确的效劳大局观，必然会导致效劳大局和审判执行“两张皮〞，必然会导致机械办案，必然会在一定程度上导致法律效果与社会效果的背离。 二是在工作思路层面，能动司法还需要深入贯彻落实。为保障经济平稳较快开展，省高院在今年的法院工作报告中提出了要抓好能动司法，我院在今年的法院工作报告中，也明确将依法能动抓好审判执行主要任务作为2023年的重要工作思路。但不容否认，有些工作与能动司法的要求还存在一定距离。个别领导干部对党委决策部署的领会学习还不够，如何将其根本要求转化为法院的工作部署还不清晰；对于深入把握人民群众的司法需求，还需要进一步深入基层、群众和企业，深入了解人民群众的司法需求，并将其充分转化为加强和改进工作的具体思路和举措。另外，注重发挥审判职能，但一定程度上还存在无视延伸审判职能，积极推动司法建议和法制宣传、教育等工作。极少数干警还未能准确把握司法的政策导向，用好用尽司法手段，最大限度统筹办案的法律效果和社会效果，依法积极回应经济开展对司法的需求。 三是在制度层面，司法的政策性要求一定程度上尚缺乏具体的标准标准来支撑。“宽严相济〞、“调解优先、调判结合〞等司法政策、原那么，对于法院效劳经济开展大局具有重要的指导意义。但不可否认，这些原那么性的政策要求在一定程度上还缺乏具体的标准标准来支撑。如在涉企业案件处理中，保护涉案民生和促进经济开展发生冲突时，利益平衡的标准是什么。“社会效果〞如何认定。“调判结合〞如何把握。实施动态查封的具体标准是什么。等等，都需要具体的标准标准来确保其有效实施。缺乏具体的标准标准，将会在一定程度上影响政策性要求、原那么性规定的贯彻实施。另外，对于难以通过纳入审判执行标准标准加以引导的工作，还有必要从提高法院工作水平、增强效劳经济开展有效性考虑，进一步完善法院的绩效考评体系，将诸如司法培训和指导以及司法建议、通过“巡回审判〞“上门办案〞等方式开展司法宣传等工作纳入法院的绩效评价体系，进一步强化制度的引导作用。 四是在办案层面，司法手段一定程度上尚未实现用好用尽。效劳大局、能动司法在办案环节，最根本的要求是最大限度实现法律效果与社会效果的统一。但无论是在法律适用与事实认定、诉讼程序和强制措施运用上，未能用好用尽司法手段，以最大限度统筹上述两个效果的现象一定程度上依然存在。比方，对极少数涉企债务类、破产改制等案件，该加强统筹协调的，尚未能通过司法重整、调解或和解等妥善解决，而该依法判决的案件又未能及时处理；在极少数知识产权案件中，在受害人难以举证的情况下，尚未能积极启动证据调查等手段以增强保护力度；在不能通过调解等手段妥善处理纠纷的情况下，依据老实信用、公平原那么等，综合履行能力等因素，作出分期付款判决的情形尚不多见。对于财产保全申请，对于被告暂时难以履行债务而又有足够资产清偿债务的案件，裁定不予准许申请还较少运用，等等。另外，在有效处理个案纠纷的同时，还未能努力寻求解决普遍问题以及优化办案环境，主要表现为对司法建议重视不够，司法宣传和教育开展不够。 五是在组织保障层面，案多人少的矛盾还比较突出。202223年，全市法院人均办案数同比增加27.9％，但办案人数仅增加4％。截止今年四月份，全市法院一审收案同比又上升20.6％（高于全省平均水平6.6个百分点）。根据当前经济开展面临的严峻形势，根据一至四月份的收案形势，可以预计案多人少的矛盾在今年还将进一步加大。审判力量缺乏，不仅会制约审判效率，影响审判质量，还会在一定程度上制约了司法建议、司法宣传与教育工作的开展。另外，案多人少的矛盾日益突出，也会影响法院腾出更多的时间和精力开展审判改革、队伍建设以及基层根底等工作。 12 三、发挥审判职能效劳经济平稳较快开展的总体要求 一是必须以抓好执法办案作为效劳的根本。执法办案是人民法院的第一要务。人民法院工作作为党和国家工作全局重要组成局部，必须立足于本职，着眼于自身，通过狠抓执法办案第一要务，通过抓好局部工作，实现对全局工作的最大支持。只有狠抓这个人民法院的第一要务，为经济社会开展创造公平正义的法治环境和和谐稳定的社会环境，才能为开展这个全党全国第一要务提供效劳和保障。就法院贯彻落实市委六届六次全会精神来说，就是要通过执法办案来“优化开展环境〞，效劳“保增促调〞和“全面改善民生〞。因此，围绕效劳经济平稳较快开展，抓好执法办案第一要务，我们必须在充分发挥（包括积极延伸）审判职能上下功夫，而不能脱离本职；必须将维护社会公平正义作为法院工作的生命线，而不能背离法律底线；必须将十七大提出的建立公正高效权威的司法制度作为司法改革的主线，而不能偏离司法改革的根本方向；必须在用好用尽司法手段办好案件上下功夫，而不能游离于法律标准本身。 二是必须以抓好能动司法作为效劳的着力点。根据上级法院的有关要求，对于能动司法的本质，笔者的理解是，以经济社会的科学开展为根本方向，对经济社会科学开展的需要依法予以积极的回应。胡锦涛总书记强调，政法事业是中国特色社会主义事业的重要组成局部，必须随着中国特色社会主义事业开展而开展。因此，在经济社会发生深刻变动，尤其是当前经济平稳较快开展面临严峻挑战的时期，执法办案要实现与时俱进，不断提升自身水平，必须紧紧围绕党和国家大局开展工作，深入贯彻能动司法的工作思路。因此，抓好能动司法是践行正确的效劳大局观的具体表达，是增强法院效劳经济平稳较快开展能力的重要保证，是提升法院执法办案工作水平的关键。围绕效劳经济平稳较快开展，贯彻能动司法，表达发挥（延伸）审判职能上，就是要将妥善审理好涉企等案件作为重点工作，着力围绕“保增促调〞积极开展司法建议和法制宣传教育等工作；表达在维护社会公平正义这一工作底线的把握上，就是要将保增长有机纳入公平公平正义的解读中；表达在司法改革的方向上，就是要使司法改革能够符合国情，顺应民意，积极满足人民群众包括市场主体的司法需求；表达在案件办理上，就是要将依法支持“保增促调〞