2023年社区建设工作的调研报告.docx

关于社区建设工作的调研报告 为认真贯彻区委常委（扩大）会议关于贯彻省委卢展工书记在我区调研时的重要讲话精神的要求，区政协联合组织部、民政局等12个区直相关单位成立调研课题组，从3月13日开始，深入民政局和兴门、宝泰、莲新等8个社区居委会开展社区建设专题调研，对社区的办公设施、人员配备和工作开展情况进行了详细了解调查。本文基于此次调研结果，对我区社区工作现状、存在问题进行了认真研究分析，并提出了对策建议。 一、现状在市、区两级党委、政府的领导和重视下，我区从2022年在中城街道开始先行试点，因地制宜，稳步推进，社区建设卓有成效。截止目前，全区建成45个社区居委会，其中属纯居型社区33个，村改居型社区12个。一批单位和个人荣获上级各类表彰，区社区志愿者协会、东城街道社兴社区居委会分别被国家民政部授予“全国社区志愿者协会先进单位〞和“万家社区图书援建活动‘学习型社区’先进单位〞，中城街道被评为“省社区建设示范街道〞、东城北龙社区居委会被评为“省社区建设示范社区〞、东城松涛、南城兴晖等2023个社区被评为“xx市社区建设示范社区〞。两位同志分别荣获“全国先进社区工作者〞称号和“全国优秀社区志愿者〞称号，一位同志荣获“省先进社区工作者〞称号。目前，中城街道正积极创立“全国和谐社区建设示范街道〞和南城街道溪南社区居委会创立“全国和谐社区建设示范社区〞称号。 二、主要做法1、领导重视，打牢社区建设根底区委、区政府始终把社区建设摆上重要议事日程，区委常委会、区社区建设指导委员会屡次召开会议，研究社区建设中的重大问题，区委、区政府主要领导和分管领导经常深入街道、社区，调研解决社区工作中存在的问题，指导社区建设工作。先后制定下发了关于贯彻XX省城市社区建设纲要的意见、xx区社区建设指导委员会及办公室工作职责和制度等文件；成立了由区委分管副书记任组长、各有关部门一把手为成员的社区建设领导小组，各街道也成立了由一把手挂帅的抓社区建设协调委员会，形成了一把手负总责、一级抓一级、层层推进的领导管理机制。各社区还吸纳了驻区单位领导参加社区建设工作小组，共商社区建设开展大计；建立了社区建设考评机制，把社区建设工作列入相关部门、街道目标考核管理，建立了严格有效的竞争鼓励机制。全区上下形成了区委、区政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、居民广泛参与的推进社区建设的整体合力和运行机制。 2、认真组织，推进社区管理体制改革针对原有居民区规模小、设置不合理、资源分割等问题，本着有利于效劳管理、有利于资源配置、有利于提高工作效能的原那么，对原居委会进行了重组调整，建立了新的社区居委会，逐步建立了以社区党组织为“领导层〞，社区成员代表会议为“决策层〞，社区居委会为“执行层〞的新型社区组织体系。通过公开招聘、民主选举，一大批年纪轻、有文化、懂管理、有奉献精神的社区工作者充实到社区组织。目前，全区社区书记、主任的平均年龄47.97岁，高中以上文化程度到达81.01%，呈现出年轻化、知识化的趋势。 3、加强管理，提高社区干部整体素质一是完善社区各项制度。在各社区建立健全了社区议事、社区主任、副主任职责、居务公开，居民代表会议等制度，加大民主管理、民主监督力度，广泛开展居务公开，总结推广凤凰社区、北龙社区民主评议制度，全区社区居委会干部民主评议合格率到达96%。二是做好社区干部的教育培训工作。组织开展多种内容和业务知识的培训，每年均对社区主干进行一次培训，从理论和能力上提高社区干部的整体素质，增强社区居委会的整体效能。三是提高社区干部待遇。从202223年2月起，我区将社区主干的工资提高到700元，一般委员每人每月享受财政性生活补贴提高到500元，大大调动了社区干部工作的积极性。四是积极组建社区兼职志愿者队伍。按照“自愿、标准、长期〞的原那么开展社区志愿者队伍，目前根本形成了以青年志愿者、巾帼志愿者、老党员志愿者等为主体的志愿效劳队;在效劳工程上，初步形成了社区教育、社区精神文明宣传、社区维权等“十大效劳工程〞和科普培训、居校共建、创卫宣传等效劳内容。现全区共有社区志愿者组织62支，专职人数495人，兼职人数2023239人，注册志愿者620人，占社区总人口的5%。 4、多方投入，加大社区居委会硬件建设积极采取“五个一局部〞的筹资方法完善社区工作条件：即市财政、市社区办解决一局部，区财政解决一局部，街道财政解决一局部，辖区单位赞助一局部，社区投入一局部。多年来，区、街道两级财政都加大社区根底设施建设力度。据不完全统计，从市、区财政、街道、社区自筹及其他渠道共投入社区建设经费202300多万元，用于改善社区办公用房、建设社区活动场所、完善社区效劳设施等。各社区居委会也采用购置、调整、更换、改建等形式，使社区用房和效劳用房的面貌得到改善。目前，全区45个社区用房平均面积到达240平方米，到达省示范社区标准用房20230平方米以上有33个，占73%。社区居委会的效劳站、警务室、文化阅览室、社区活动室等样样俱全，社区的根底设施得到全面改善。 5、强化效劳，推进社区建设不断开展一是加快区、街道、社区三级社区效劳中心建设。至目前，我区已成立了各级社区效劳中心（站）47个，各类效劳设施6413个（不完全统计），其中社区效劳中心（站）区级1个、街道级4个，社区级42个;青少年教育站61个，托幼机构166个，托老机构8个，餐饮效劳网点1164个，商业零售网点2294个，维修效劳网点472个，咨询效劳站75个，其它效劳设施24个。同时抓好社区就业和再就业劳动保障效劳，积极建设一批社区劳动保障平台。截止202223年度，区劳动保障效劳中心登记造册的下岗失业人员共有4963人，为XX县区下岗、离岗、失业人员实现再就业时机420230人；二是推进社区医疗卫生建设。目前已有26个社区居委会合建了15个社区卫生效劳站并投入使用。社区方案生育工作全面落实“三为主〞方针，建立了“街道-居委会计生专干-计生小组长〞等三级计生效劳网络；三是扶持社区文化。各社区都十分重视文体活动队伍建设，积极组建诸如夕阳红文艺宣传、腰鼓、棋牌、舞蹈等队伍。一些社区已经培养出一批专业表演队伍，他们自编、自导、自演节目，常年活泼在社区里。各社区还充分利用板报、标语、宣传资料等形式，加强对社区成员的思想政治、科学文化、法制宣传教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。如东城街道开展“温馨社区〞，南城街道开展“学习型社区〞，中城街道开展“诚信社区〞，西城街道开展“文化社区〞等；四是推进社区平安建设。充分依靠社区基层组织，建立专兼职结合的社区治安队伍综合治理网络。标准社区警务室建设，各社区实现了“一区一警〞，设立了“社区警务室〞。大力推进平安社区建设，努力消除各种社会不稳定因素，使居民的平安感进一步增强，目前全区成立的社区义务巡逻队达30支。 三、存在的主要问题1、组织管理体制问题一是社区组织领导体制不完善。按照XX省城市社区建设纲要（试行）的规定，社区建设实行的是以街道管理为主的组织领导体制。目前社区建设中办公场所规划实施、建设资金筹措、辖区企事业单位共建等问题，仅仅依靠街道和社区的力量是难以奏效的。二是共建共享机制难实行。目前，社区辖区内各级党政机关、企事业单位、各类医院、学校的效劳及设施和闲置资源共建共享，听任所在单位领导意愿，没有形成强有力的约束机制，难以全面做到共建共享。公安、计生、劳动等网络资源自成一体，造成资源浪费和重复劳动。三是社区组织管理职能行政化。社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部“两块牌子、一套班子〞的机构设置，履行的是偏重管理的“准行政机关〞工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式〞工作方式。除居委会以外，其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，发育缺乏，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。社区居委会除了居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会实际上成为一级准行政组织，使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。诸如向居民收取城镇义务兵优待金，涉及面广，征收难度大，大多数社区居委会仅完成任务的三份之一。居委会普遍反映是一项吃力不讨好的工作。 2、办公场所保障问题目前，还有12个社区居委会办公场所达不到省定社区办公用房标准，其中6个无办公场所，6个办公场所面积达不到省定社区办公用房标准（见附表一、表二）。一是社区办公活动用房没有同步规划建设。城建规划部门编制城市规划时，对新开发的小区没有预留社区居委会办公、活动场所建设用地，造成“无地〞建设问题突出，如南城莲东小区和西陂XX市大道、龙腾路沿线新开发的小区等。二是相关文件内容不明确。市规划局关于标准城市社区效劳用房规划审批管理的通知（龙政规（2023）147号）文件规定，从2023年开始，各开发小区按5万平方米以下的预留3%，5万平方米以上的预留2%作为社区效劳用房，但由于该文件没有明确执行主体，这些要求都未能得到落实，局部新开发小区预留的社区效劳用房包括社区居委会办公用房，相当一局部小区把社区办公效劳用房简单地用物业效劳机构用房替代，居委会办公场所被排除在外，造成社区居委会“无址办公〞的问题普遍存在。如南城街道清泉社区居委会（所辖恒宝豪庭小区）、中城街道北关社区居委会（所辖阳光翠庭小区）等6个社区办公场所面积达不到省定社区办公活动用房标准。三是社区办公用房审批手续难办。全区12个达不到省定社区办公用房标准的社区居委会，其中6个社区居委会有现成的土地可供新建办公活动场所，却无法取得城市规划和用地审批手续。如：东城街道永兴社区居委会，在XX市第二医院附近铁路边有一块160平方米的空闲安置地，可兴建居委会办公用房，但规划部门至今未审批同意。东城街道东宝社区居委会在老火车站附近有一块2亩地可建设居委会办公用房，规划部门已经批准，但用地指标至今无法办理；西城街道莲新社区有一块尚未开发的空地，规划部门也划出了社区居委会办公地址蓝线图，并办理了选址意见书，但在用地审批时无法办理红线图；中城街道北关居委会新建办公用房仅办理审批手续就用了30多万元，因无后续资金，只好搁置停建。 3、经费保障问题一是社区办公用房建设资金严重短缺。2022年以来，市、区、街道和社区建设中虽已投入202300多万元，但年均投入仅130多万元，供需矛盾相当突出。按目前的规定，新建一个社区办公活动场所，按建筑面积每平方米分别需交纳城市根底设施配套费60元、人防易地建设费28元，所占的建筑本钱比例大。目前全区纯居型的社区居委会达33个，占73%。这些居委会居财收入匮乏，仅依靠市财政对一个新建社区居委会办公场所补助2023万元，根本没有能力解决办公场所建设问题。二是社区干部财政性生活补贴偏低。根据XX省城市社区建设纲要（试行）规定：社区居委会成员的待遇，其主任、副主任的财政性生活补贴原那么上不低于区（市、县）当年最低工资标准的150%；专职委员不低于区（市、县）当年最低工资标准的130%〞，按202223年最新调整的xx区最低工资570元/月标准计算，我区社区居委会成员享受财政性生活补贴社区主干应为855元/月；一般委员741元/月。但目前社区居委会主干每人每月享受财政性生活补贴为700元；一般委员每人每月享受财政性生活补贴为500元。与纲要要求比，还有一定的差距，一定程度上影响了社区干部的工作积极性。三是社区办公经费缺乏问题。根据XX省城市社区建设纲要（试行）要求，各职能部门要求社区居委会协助办理本部门业务的，要求权随责走，费随事转。但在具体操作过程中，这些要求不能得到完全落实，增加了社区工作，也就加大了社区办公经费压力。目前，我区各社区居委会的办公经费，主要是按照省财政厅的规定每年下拨补助5000人以上的社区居委会的办公经费1万元，5000人以下的社区居委会的办公经费8000元。这样的标准远远无法满足我区33个纯居型的社区居委会的办公经费要求。 四、建议1、