2023年提高农业组织化程度推进农业产业化经营的调研报告.docx

提高农业组织化程度推进农业产业化经营的调研报告 提高农业组织化程度 推进农业产业化经营的调研报告 为深入研究当前我区农民专业合作社开展现状，找准存在的困难和问题，针对性地提出开展农民专业合作社的对策建议，按照区政府调研课题的总体安排，我们组织专人，于2023月20日至11月30日对全区农民专业合作社开展情况进行了专题调研。调研组深入全区2023多个乡镇（街道）的20多个合作社和区级相关部门，通过召开座谈会、问卷调查、走访农户等方法，对合作社开展情况、运行机制、面临问题等内容进行了详细的调查。 一、我区农民专业合作社开展现状 ㈠开展势头强劲 全区现经工商注册农民专业合作社231个，涉及优质稻、烤烟、蚕桑、苎麻等传统产业和笋竹、中药材、茶叶、蔬菜、畜禽等骨干产业（其中粮油2023个、蔬菜27个、茶叶9个、畜禽65个、中药材22个、笋竹11个、花卉苗木15个），成员5.5万户，带动非农户9.7万余户，农民入合率35%。现已培育部级农民专业合作社示范社1个、XX市级示范社4个、XX市十佳农民专业合作社1个，南川区级农民专业合作社示范社2023个。全区所有乡镇和一半以上的行政村都兴办了合作社，其中：89%的新农村建设示范村和推进村到达村村兴办合作社的目标，农民专业合作社成为我区现代农业开展强有力的支撑，有效促进了“一乡一业〞、“一村一品〞的形成。 ㈡开展形式多样 一是依托龙头企业组建，采取企业+农户+基地经营模式，为农民提供产供销一条龙效劳。如柏枝山方竹笋专业合作社、鱼跳辣椒种植专业合作社，芳云茶叶专业合作社、马嘴中药材专业合作社等；二是村干部带头组建，采取村委会+基地+农户的模式，如水丰畜禽养殖专业合作社、云绿茶叶专业合作社等；三是专业大户和农村能人牵头组建，如学胜养鸡专业合作社、聚众蔬菜专业合作社、华兵魔芋专业合作社、驰夏养蜂专业合作社、聚启蔬菜专业合作社等；四是科技人员创办型。采用“合作社+农户+基地〞的模式，此类合作社由科技人员创办，致力于休闲观光农业的研究与开发，为农户提供高效率的新品种栽培，建立大规模的基地。如梦幻花卉专业合作社、乐翠蓝莓专业合作社等。 合作社按照成员与合作社的关系划分大致分三类。一是股份合作制的企业管理型。这类合作经济组织成员入股额度大，成员股金至少在一股以上不等；合作社严格按照企业运作，按股分红和返利，这类农民合作经济组织约占1／2023，如聚启蔬菜专业合作社、观农生猪专业合作社等；二是标准的合作社模式。这类合作经济组织，涉及人员多，从几十户到几百户甚至上千户。每户交纳股金按土地亩数或者人数较为均等。在经营过程中，具有典型的合作社经营特色，即根据合作社与成员之间的交易额进行年终利润返还。这类农民合作经济组织约占5／2023，如马嘴中药材专业合作社、凤嘴江蔬菜专业合作社等；三是大户带动的松散合作型。这类合作社根本属于同类产品的生产者，在大户的协调和带动下，成员们在产前、产中、产后阶段，在统购、统销、或者统一技术效劳等方面有一定的合作关系，但是彼此的经济合作较为松散和短暂，很少有统一账户管理。这类农民合作经济组织约占3/2023，如淞渝兔业养殖专业合作社、水丰畜禽养殖专业合作社。 ㈢组织运行逐步标准 全区合作社全部按农民专业合作社标准要求进行了注册，其中有60％的合作社建设按照“一章、三会、三制度〞标准进行标准建设。多数合作社都有比较标准的章程、组织机构和管理制度，能够定期召开会议、开展技术培训，对成员生产的产品一般按高于市场价收购。局部开展较好的将所得利润按社员交易量进行二次分配，有的建立了风险基金、公益金和公积金，用于风险防范和公益事业。 ㈣功能不断彰显 一是提高了农民的组织化程度。农民专业合作社把分散的农户组织起来，扩大了经营规模，促进了技术、信息、资金、品牌、市场等资源的共享，增强了市场竞争力和农民的市场“谈判〞地位。有的农户形象地说：“入社后首先感到有了家的感觉〞。二是发挥了示范带动作用。一些承担示范工程建设的农民专业合作社，通过典型带动、工程拉动，在开展现代农业、提高规模种养殖比重、扩大农产品市场竞争力等方面发挥了积极作用，示范带动作用明显，已成为农产品质量认定、认证的重要主体，成为推进现代农业的重要载体。据统计，目前有3个注册商标，50个产品取得无公害等“三品〞认证，4个XX市名牌农产品称号。20余个农民专业合作社已开展“农超对接〞活动，产品已进入重庆远东、新世纪、重百、家乐福、南川风之彩等超市。柏枝山方竹笋合作社产品远销日本等国。水丰畜禽专业合作社蛋鸡已与重庆理工学院、重庆师范学院和全区中小学对接，开展农校对接活动。三是带动农民增收显著。农民专业合作社通过自我管理，集中采购种苗，统一农资供应、统一产品质量、强化生产过程管理，极大地提高了商品率和产品附加值，通过盈余分配、股金分红、二次返利等，直接增加了农民收入，参加合作社的农户比不入社的农户收入普遍增加20%以上。经调查测算，与非社员相比，一般养蛋鸡效益提高15％，肉鸡提高18％，蔬菜提高20％，水果业提高30％。 ㈤试点工作取得初步成效 今年我区被XX市纳入农民专业合作社工程试点区县，重点探索农民专业合作社以地入股开展模式、标准化建设、扶持体系建设和建立保障机制等。目前，已组建农地入股合作社4家，标准开展近20家，通过与农业担保公司对接融资820万元，正在与人民银行等银行沟通探索农民专业合作社土地质押、抵押贷款有效机制。 二、主要做法 去年以来，我区加大工作推进力度，采取各种有效措施，确保了全区农民专业合作社快速开展。 ㈠切实加强组织领导 我区被纳入全市农民专业合作社试点工程区后，区委书记王永康亲自批示严格按要求开展试点工作，积极探索农民专业合作社开展的良好途径，壮大全区农民专业合作社开展规模，确保试点工作取得实效。围绕粮油、蔬菜、茶叶、中药材等骨干产业并结合农民专业合作社开展现状，区农委制定了南川区农民专业合作社试点方案，对重点探索农民专业合作社开展模式、标准化建设、扶持体系建设和建立保障机制等作出了明确规定。 ㈡强化指导、标准运行。 区委、区政府把培育和开展农民专业合作社列为全区新农村建设的重要抓手，坚持“一配套、三结合〞，即与全区优势农产品区域布局规划相配套、与新农村建设目标相结合、与产业开发品牌战略相结合、与农业龙头企业开展相结合，提出新开展20230个农民专业合作社、标准开展20个农民专业合作社的目标，并要求示范村、重点推进村都要建立一个农民专业合作社，每个乡镇至少要培育一个示范合作社，由区农业主管部门负责全区农民专业合作社的指导和标准。 ㈢积极争取各方面支持 一是金融支持。鼓励有条件的合作社在内部开展与生产活动相关的资金互助业务。主动与农商行沟通，把合作社作为信贷支农重点。同时，积极向市农业担保公司推荐，为合作社提供贷款担保，并探索用土地经营权抵押担保的农民专业合作社融资新途径。二是人才支持。全区有15个专业合作社招聘大学生18人参与合作社开展。区农委各产业相关技术人员有方案地为农民专业合作社开展实用技术培训、非农技能培训和经纪人培训，培养了一批有合作思想、懂得指导合作组织开展的合作社负责人及合作社骨干。目前，全区共召开各类培训会7次，培训辅导员20230人次，培训农民合作社成员2万人。三是工程支持。202223年仅农村经济管理站就为农民专业合作社争取涉农工程18个，投入资金215万元，涉及国家财政扶持工程、扶贫工程、市级农民专业合作社示范工程、农超对接工程、农综建设工程、新农村建设工程等。四是媒体支持。充分利用各类媒体及区农委信息宣传平台，加强对合作社试点工作的宣传。在农民专业合作社法宣传日活动期间，区农委和农民专业合作社协会在政府广场开展了大型宣传活动，大力宣传典型，扩大社会影响。区播送电视台、南川日报全程报道活动情况。 ㈢努力探索三种农民专业合作社开展模式。一是农地入股 模式。目前，我区农地入股合作社有4家。XX市南川区云绿茶叶专业合作社202223年被列为XX市级示范专业合作社，该合作社出资额231.6万元，其中成员货币出资30万元，504亩土地承包经营权评估作价201.6万元，主要从事茶叶种植、加工、销售和对社员开展技术培训。XX市聚众蔬菜专业合作社由区农经站指导组建，有9名成员，入社土地面积155亩，现金34500元，理事长由大观镇蔬菜种植能手韦纯中担任，由XX市南川区农民专业合作社协会管理该社账务，标准合作社制度和职责18个，新建育苗大棚2022平方米，统一育苗3批次，解决了当地农民单家独户育苗管理难的问题。合作社设立了农业生产资料、产品展示展销门市部。目前大观镇要求参加该合作社的蔬菜种植农户近百户，并辐射到周边乡镇的农户参加，各成员严格按照合作社年前的开展规划开展上，产品直接到批发市场，减少了2次批发过程，经初步核算比成立合作社前每户收入增加2022元左右。4个农地入股合作社全面按照“一法一条例一章程一制度〞要求予以标准，实行统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一包装、统一品牌销售的“三化五统一〞经营模式，规定了年终分配按入股和销售量相结合的原那么进行分红，产销效劳体系完善，正逐步走向生产标准化、产品平安化、营销品牌化开展的道路。二是林下经济开展模式。以南川学胜养鸡专业合作社为重点，充分发挥林下土地资源，探索按产品交易量进行分配的合作模式，增加农民收入。由瑞丰中药材公司牵头组建的中药材专业合作社，吸纳基地农户为社员，由合作社统一与制药厂联系，统一销售产品，按交易量年终参加分红。目前该合作社正在积极参与打造全国最大玄参基地。三是产业分区模式。结合我区扶贫开发工作的开展和新农村推进工作，在XX市生态农业示范区的黎香湖镇姜家村建立了慈湖生猪养殖专业合作社，重点打造生猪、奶牛、土鸡等产业，社下设专业组，各专业组经济独立核算、年终独立分红后比照经济效益，目前该合作社正在制订开展规划，促进当地农业增效、农民增收。 三、我区农民专业合作社开展存在的问题 从近期对我区农民专业合作社的调查研究来看，我区农民专业合作社起步早，有根底，开展势头不错，但客观分析，存在不少困难和问题，主要表现在： 一是开展速度虽快，但组织规模小。202223年我区新开展农民专业合作社93家，在全市走在了前列，得到XX市农委领导的高度肯定。但客观的说，我们的工作、合作社的开展水平距这样的荣誉还有很大的距离。目前我区的大局部合作社开展规模小、社员数量少、经济实力弱，有的合作社在发起成立时由5人共同发起组建，但运行半年或一年以后社员仍是5人；有的合作社规模不超过50亩；有的依托养殖场、养殖小区组建，养殖规模也就是50-60头的境况，运行半年或一年后，规模仍没有开展壮大。目前参加合作社的社员平均只有28个，带动的农户数9.7万户，参合率35％，而在美国、欧共体等直接参加各类合作社的农户都在80％以上。 二是经济实力普遍弱，运行不够标准。现有的合作社，注册资本一般在5万元左右，资产平均也只有20多万元，参与市场竞争的实力较弱，无法扩大生产规模。有的农民专业合作社机构不健全，运作和管理不标准；有的即使设置理事会、监事会等机构，但没有真正发挥其作用，运作和管理随意性较大；有的虽然成立了组织，但很少组织活动；有的组建合作社是为了获取上级的一点扶持资金，这类合作社往往生命力不强。不少合作社仍停留在统一购置农资、统一销售产品等生产环节、效劳领域，而真正通过加工、销售拉长产业链条、增加农产品附加值、从而增加农民收入的合作社还少；有的合作社成员很少实质性地参与合作社的决策、管理和监督，合作社内部利益分配透明度不高，二次返还利润的数量还较少。个别合作社更是盲目效仿，看别人办了个合作社，自己也赶紧跑到工商局注册登记一个