2023年美国小企业服务体系考察报告.docx

美国小企业效劳体系考察报告 美国自1991年3月以来连续117个月经济持续开展、税收稳定增加，高增长、低通胀、低失业，整体经济处于历史上的最好时期。深入研究，原因诸多，其中，小企业功不可没。而小企业持续快速开展离不开政府的大力支持，离不开小企业效劳体系的帮助。在参加领导干部赴美培训考察期间，我们着重围绕美国小企业效劳体系进行了考察。走访了美国联邦小企业管理局、东部和西部小企业管理分支机构，考察了地方政府有关部门以及小企业开展中心和一些企业孵化器，从网上查阅了大量资料。现将有关情况介绍如下，供各级领导和有关部门参考。 一、美国小企业开展的根本概况 1、小企业划分标准和行业分布。在美国，通常很少使用中型企业的概念美国人所称的小企业即类似于我国的中小企业。按照美国联邦政府2022年5月15日最新发布、2023月1日正式生效的小企业规模标准，美国的小企业是根据不同的行业，按照雇员人数、企业资本金和企业规模来划分的。一般行业，雇员在500人以下或企业资本金在500万美元以下的为小企业；特殊行业，如石油加工、航空货运、海洋货运等，雇员人数不超过1500人，资本金不超过2750万美元的为小企业。美国小企业的行业分布共分19大类，1151项。大约1／3的小企业从事不生产直接产品的效劳业，其余2／3的小企业分布在农业、渔业、林业、采矿、建筑、加工制造、交通运输、批发零售、金融保险、房地产等行业。小企业的行业分布是动态的。80年代以前，小企业主要集中在加工制造业、农业、建筑业、商业及效劳业；进入80年代以后，小企业逐步从一般的加工制造业退出；从未来开展趋势看，越来越多的小企业将进入高新技术产业。 2、小企业的组织形式。美国小企业的组织形式是根据企业资本金的构成、股东的权益及股东对债务所承担的责任以及在缴纳税收方面的区别等来划分的，大体上分为个人企业、一般合伙企业、有限合伙企业、有限责任公司和股份等五大类。这五类企业中，除了个人企业和一般合伙企业要负无限责任外，其余三种类型的企业对企业债务只负有限责任。小企业主大多项选择择个人企业和合伙企业的组织形式，很大程度上出于对税收方式的考虑。如果该类行业中，以公司名义缴纳所得税优于缴纳个人所得税，就选择企业法人式的组织形式；假设是相反，就选择个人或合伙制的企业组织形式，以便减少税收负担。 3、小企业在国民经济中地位和作用。根据美国联邦政府小企业管理局2022年度报告，目前全美共有小企业2520万家，占全部企业总数的99％。近十年来，小企业开展迅速，从1990年至今，小企业数增加了26％，仅在2022年度，新成立的小企业就达88万家，创下了历史新高。小企业在美国经济中发挥着四大重要作用：一是保持经济持续稳定开展。小企业已成为美国经济的重要组成局部，其全部产值占国内生产总值达50％以上，产品销售占总销售额的47％以上，全美97％的出口商是小企业，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就业时机。小企业雇主占全部雇主的99％，雇佣人数占全部就业人数近60％，2022年度，小企业共提供了5630万个就业岗位，从1992年以来，小企业创造了2200万个新的就业岗位。三是促进技术进步和技术创新，开创新兴产业。据调查，全美55%以上的技术创新是由小企业实现的，在高新技术领域，小企业就业人数达38％，小企业的人均创新创造是大企业的2倍，美国出口的高科技产品中，以品种计，70％以上是由小企业提供的。近十年来，以计算机、网络、信息为代表的一批新兴产业不断涌现，其中大局部是由小企业创新的。四是为大企业协作配套，填补空缺。在美国，由于专业化分工协作程度高，几乎每一个大公司都有成千上万个小企业为其配套，全美500家大公司共有250多万家小企业为其协作配套、提供零部件。 二、美国小企业效劳体系现状 美国是一个典型的市场经济国家，但政府在扶持小企业开展中并不是无所作为的。经过长期的开展，美国政府和民间组织一起构建了一个完善的小企业效劳体系，为小企业的创办、开展提供全方位的效劳。 （一）健全、完善的管理、效劳机构 1、统一、高效的联邦小企业管理局（sba） 1940年和1941年，美国国会参、众两院相继设立了小企业特别委员会，专门研究小企业开展问题。1953年国会通过了小企业法，根据此法，联邦政府建立了独立的直属机构--小企业管理局（sba）。sba是美国小企业最高行政管理机构，其主要任务是帮助小企业"开办、开展、成功"。其主要职能：一是作为小企业的喉舌，反映小企业的要求，就小企业开展的有关问题进行调查研究，并向联邦政府提出建议，为小企业的开展创造有利环境；二是协调联邦政府的各个部门和民间机构（如商业银行、非盈利组织）为小企业开展提供资源；三是为小企业提供金融效劳、信息效劳和咨询效劳。sba在全美设有十个大区分支机构，70个地区办公室，以及向下延伸到县、市和社区的202300多个办事处。sba这些下属机构的主要工作是负责审批由sba提供担保的银行贷款，帮助企业获得信贷资金，帮助小企业获得政府采购合同和科技开发工程，同时，协调其他社会机构，为企业提供各种信息、咨询和人才培训效劳。 2、官民合作的小企业开展中心（sbdc） 小企业开展中心是为小企业提供技术、信息、咨询、融资、培训等全方位效劳的非营利性效劳机构。该机构由联邦、州和地方政府以及私人机构、教育团体共同合作组建。小企业开展中心最早创办于1977年，当时全美只尝试成立了8个小企业开展中心。从1980年开始，联邦政府将小企业开展中心列为一项永久性方案。目前，全美共有58个小企业开展中心，下属还有遍布全美的1400多个分中心。 小企业开展中心一般设在大学、社区职业技术学院、商会和经济社团组织内。小企业管理局和小企业开展中心之间没有隶属关系，只是契约关系。前者对后者的性质、职责、权利、义务以及运作程序作出明确具体的规定。凡具备条件的单位，都可向小企业管理局申请成立小企业开展中心，经审查批准后，联邦政府提供50％的经费，其余50％由地方政府以及私人机构（如大学、商业团体）提供。目前，小企业开展中心从私人机构得到的资助都超过50％。小企业开展中心通常从专业协会以及法律、金融、商业机构招聘一些专业人员，为小企业提供各种效劳。包括：金融财务、企业管理和市场营销、工程技术、工程可行性分析、产品出口，以及帮助小企业获得风险投资和政府采购合同，帮助小企业参与联邦政府的小企业创新研究方案和小企业技术转移方案。同时，小企业开展中心还和地方政府和社区组织一起，为小企业提供员工培训以及其他效劳。近2023年来，小企业开展中心平均每年为60多万家小企业提供技术培训、业务指导和各种帮助。 3、其他各种社会效劳机构 上述小企业管理局和小企业开展中心是两个最重要的效劳机构。除此以外，美国政府还组织、协调、引导各种社会力量，为中小企业提供各种有效的效劳。 （1）退休经理效劳团（score） score是由sba资助的全国性非营利性组织，成立于1964年，全美共有389个地方分支机构，12400个成员，这些成员大多是退休的企业家和公司高层主管，也有一些现任的经理和专家，他们按地区就近开展活动，由sba提供车马费，以"义工"的形式，自愿为小企业免费提供各种管理咨询和技术效劳。帮助企业解决在开办和开展过程中的各种问题。score每年约为30万个小企业提供帮助。 （2）小企业信息中心（sbic） sbic也是由sba和州、地方政府以及商业机构联合开办的小企业效劳机构。其主要任务是利用先进的计算机技术为小企业提供帮助，提供各种资料、信息、数据、参考出版物。目前，全美共有70个地区小企业信息中心，下属有600多个效劳网点，2022年共有12.8万个小企业得到sbic的效劳。 （3）小企业制造技术中心（mtc） 为了支持小企业通过技术进步提高竞争力，帮助小企业获得现代制造和生产技术及信息，美国商务部国家标准和技术研究院与各州及地方政府合作，在全美建立了20230个制造技术中心。制造技术中心是一个非营利性组织，按地区建立和管理，任务是广泛吸引各种技术来源，转移制造技术，为联邦研究开发机构、大学、社会非营利机构和需要制造技术的小企业建立技术转移的桥梁，为小企业提供技术帮助。制造技术中心提供的效劳包括：工程工程技术，协助选择、安装软件和设备，为企业提供现场诊断分析，帮助企业进行员工培训等等。制造技术中心的经费来自三局部；一局部由联邦政府通过国家标准和技术研究院拨给，2022年为1.5亿美元；一局部由社会非营利机构赞助；其余的由地方政府及有关商业机构赞助。 上述多层次、全方位的小企业效劳机构，形成了一个分工协作、运作高效的效劳网络体系，sba作为联邦政府的职能部门、处于整个效劳体系的中枢环节，它通过全美1400多个小企业开展分中心，12400个退休经理效劳团成员，600多个小企业信息效劳网点，还有19个全美出口辅助中心（eac）、60个妇女企业中心（wbc），为全美2500多万家小企业提供效劳。由于这些机构遍布全美、效劳周到、信息充分，大大提高了小企业获取信息、利用信息的能力，促进了小企业的技术进步和管理水平、竞争能力的提升，保证了美国政府扶持小企业开展的各项政策落实到位，从而实实在在地推动了小企业的蓬勃开展。 （二）完善，周到的全方位效劳 1、金融效劳 和中国一样，美国小企业开展面临的最主要问题也是资金短缺。按照正常的条件，小企业很难从银行获得贷款。因此美国政府把帮助小企业获得资金作为扶持小企业开展的重点，并通过国会制定法律（小企业法、小企业投资法），授权小企 业管理局（sba）具体组织实施多种方案，协调全美8966家私人商业借款部门，为小企业提供资金信贷帮助。 sba帮助小企业获得资金的形式主要有以下三种： （1）为企业贷款提供差额担保 根据法律规定，sba作为担保机构，通过全国十大地区分支机构，核准有关银行的"小企业贷款部"取得"小企业优先贷款（plp）"承贷资格（由于政府担保的贷款平安、可靠，通常银行都努力争取此项业务），然后，sba通过实施法律规定的"企业流动资金贷款担保7（a）方案"和"企业固定资产贷款担保504方案"，为小企业贷款进行担保。最高担保比例为80％，最高贷款额度为125万美元。通常的做法是由小企业向指定的银行提出贷款申请，并提供企业自有资产（房地产和有价证券等）的抵押、质押，银行对企业的信用记录进行审查，如初步同意贷款，那么将申请表和企业信用记录送给sba，sba如同意对企业资产抵押缺乏局部进行担保，出具担保文件，那么银行给予贷款。sba那么根据担保额度和期限通过银行向借款人收取一定的担保费用。通常一年以下的贷款，收取贷款担保局部0.25％的费用。一年以上的贷款那么根据期限和数额而定，起点是2％。由于上述担保方案是法律规定实施的，所以sba的担保资金由联邦财政支付。2022年财政年度"7（a）方案"共为小企业提供担保贷款12023亿美元，比上年增长了13％；"504方案"，共提供担保贷款30亿美元，比上年增长了11％。在上述联邦政府所定的贷款担保额度根底之上，各州和地方政府也都对"7（a）方案"和"504方案"增加了各自担保贷款额度。如加州就把贷款额度标准提高到300万美元。 （2）实施小企业投资公司方案（sdic） "sbic"是一项专为小企业提供风险资金和企业开办资金的投资方案。该方案是根据小企业投资法从1958年开始实施的。小企业投资公司是私人拥有，由sba批准发照，接受sba监管并由sba提供局部资助的私人投资公司。成立小企业投资公司必须符合两条标准：①私人资金至少500万美元以上；②要有高素质的经营管理专家、风险投资专家。为了促