2023年合肥社区服务管理创新调研报告.docx

合肥社区效劳管理创新调研报告 构建社会主义和谐社会，是中央立足新的开展阶段，从稳固党的执政地位、全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，做出的一项重大战略部署。社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成局部。加强和创新社会管理，事关党的执政地位、国家长久治安和人民安居乐业，对继续抓好和用好我国开展重要战略机遇期、推动党和国家事业开展、构建社会主义和谐社会具有重要的战略意义。今年2月份，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。社区是社会的细胞，是加强和创新社会管理的根本单元。如何适应新形势新任务需要，进一步完善基层群众自治制度，健全基层管理和效劳体制，进一步加强“居民自治、管理有序、效劳完善、治安良好、环境优美、文明祥和〞社区建设，为构建和谐合肥奠定坚实的根底，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 一、加强和创新社区效劳管理的重要意义 （一）加强和创新社区效劳管理是构建和谐合肥的必然要求 改革开放的深入和社会主义市场经济的开展，经济成分、生活方式、利益关系、社会组织形式和就业形式日益多样化，城市基层社会结构正发生着深刻变化，社区的地位和作用日益凸显。大量社会效劳、社会保障、社会管理的职能不断从企业和政府中剥离出来。社区是社会稳定和谐的根本载体，社区开展状况如何，直接关系着群众的切身利益、生活质量和社会稳定，社区建设已成为提高市民生活质量的民心工程。这就要求我们全面加强和创新社区效劳管理，从而实现整个社会的和谐稳定。 （二）加强和创新社区效劳管理是建设区域性特大城市的迫切需要经过这些年的开展，合肥的经济总量大幅跃升，根底设施日趋完善。未来几年，合肥将按照省委省政府提出的“合肥要努力成为区域性特大城市〞的要求，加快建成滨湖临江、引领全省、崛起中部、融入长三角的现代化滨湖大城市。新型工业化、城市现代化、农村城市化和城乡一体化进程明显加快，城市规模急剧扩张，城市人口的加速集聚，对城市管理效劳提出了更高的要求。这就要求我们必须切实加强和创新社区效劳管理，不断完善新型社会管理和公共效劳体制，为区域性特大城市建设提供强有力的管理根底和效劳保障。 （三）加强和创新社区效劳管理是效劳群众、凝聚人心的重要途径社区是城市社会的细胞，是城市构成与管理的根本单元，是居民群众的社会生活共同体。社区与居民群众联系最直接、最密切。紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，开展效劳管理工作，可以进一步密切党群关系，可以进一步让广阔群众感受到党和政府的关心，可以进一步凝聚广阔群众参与社区共建共享的积极性和实践性。因此，实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益是社区工作的出发点和落脚点。坚持以人为本、效劳群众、造福群众，使社区效劳个性化、多样化和人性化，是不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求的重要途径。 （四）加强和创新社区效劳管理是深化行政管理体制改革的时代要求党的十七大提出要加快行政管理体制改革，建设效劳型政府。实现这一 目标，关键在于加强政府职能转变，实行政企、政事、政社分开，切实把主要精力转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳上来。强化社区公共效劳是进一步推动政府职能转变的适宜切入点，将适合由社区办理的事务交给社区，促进政府依法行政与社区依法自治的有机结合，有利于使党委、政府的决策更好地落实在基层。 二、XX市社区效劳管理创新工作根本情况 近年来，各级党委政府高度重视，积极深化社区建设工作思路，社区建设投入力度持续加大，社区自治功能得到加强，社区根底设施显著改善，社区效劳功能不断强化，社区人员素质明显提高。庐阳区、蜀山区荣获“全国和谐社区建设示范XX县区〞称号；包河区、瑶海区荣誉“全省和谐社区建设示范XX县区〞称号；15个单位被命名为“全国（全省）和谐社区建设示范街道（社区）〞；市民政局荣获“全省和谐社区建设先进单位〞。 （一）社区组织领导体系逐步健全。目前，全市现有38个街道、364个城市社区、177个农村社区。社居委规模以202300户至3000户为主，社区平均管辖面积约0.8平方公里。市、区、街均建立了社区建设领导机构及办事机构，三大开发区均设立了社区管理机构，党委政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社居委主办，社会各界支持，群众广泛参与的领导体制和工作机制已经形成。社区普遍建立了“一个大会，两个委员会〞等决策、议事和执行机构，成立了社区工、青、妇、志愿者组织，加强了居民组长、片长、楼长工作网络建设，形成了全方位、多层次的组织体系。 （二）社区根底设施显著改善。自202223年起，我市提出具有合肥特色的标准化指标体系，启动了标准化示范社区建设工作。现已建成31个示范社区，第三批28个社区创立工作正在开展。近三年，市、区财政共投入1.5亿元，全面加强社区效劳设施建设。202223年底市政府又出台规定，解决了新建住宅区社区工作和活动用房问题，目前城市社区用房平均面积达537平方米。大多数社区建立了文体活动中心、老年大学、图书室、残疾人康复室等设施。 （三）社区效劳水平进一步提升。目前，全市已建成区级社区效劳中心5个，街道社区效劳中心52个，社区效劳站319个，共拥有4000多个社区效劳网点，效劳工程达270多项，形成了区、街、社区三级效劳网络。街居普遍建立了就业和社保、文化教育、便民利民、行政效劳、社会事务效劳、卫生效劳、党建联谊、治安联防、救困扶贫效劳平台。全市共有各类社区志愿者组织202300个，社区志愿者12万余人，年效劳70万人次。社区效劳信息化步伐加快，庐阳区实施“数字庐阳〞工程，以人口事务管理为根底，以744个社区（村）网格为依托，实现全区数据信息“一口采集、多口使用〞、“一方采集、多方使用〞、“变多平台为一平台〞的集网上办公、便民效劳为一体的综合信息平台。 （四）社区工作者队伍明显优化。目前，全市社居委专职工作人员共3620人，其中社居委成员1782人，未经选举产生、聘用的专职社区工作者2476人（含残疾人专干198人，劳动保障协理员404人，组织员221人，计生专干476人，低保专干168人，创立专干297人，综治专干152人，其他666人），平均每个社居委约11人。通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、选派挂职等方法，社区工作者队伍的年龄、学历结构得到优化，整体素质显著提高。全市社区工作者平均年龄39岁，大专以上学历占60%。全市社区专职人员年均收入达3万元，局部街道还通过考勤、奖励、考核等方式进行补贴。全市社居委工作人员“三险〞或“五险〞根本到达全覆盖。 （五）社区建设政策体系不断健全。2022年全市城市社区建设工作会议后，以解决“四有〞问题为突破口，市委市政府及时出台了关于加快推进城市社区建设的意见和六个配套文件，并陆续出台了关于加强社区卫生效劳、城市社区用房建设和管理、社区残疾人工作等意见，有力推动了我市社区建设工作。各XX县区结合自身实际，也出台了一系列社区建设政策意见。蜀山区在全省率先开展深化街居体制改革，出台了关于深化和完 善街居管理体制改革的假设干意见，积极探索社区“议行分设〞自治管理模式。庐阳区杏林街道、包河区骆岗街道相继试点进行社区的有效整合，均由原7个社区合并为4个，整合后每个社区1-3平方公里， 1.2-1.8万人。 三、当前XX市社区效劳管理创新工作存在的问题 近年来，我市社区建设虽然取得了很大进展，但与先进地区相比，特别是与构建社会主义和谐社会的新形势和新要求相比，还存在着许多薄弱环节，主要表现为： （一）社居自治有待进一步强化。市、区、街和社居委关系没有完全理顺，对社居委的职责分工界定不够明晰，社区从事了过多的行政性和半行政性事务，既有计生、就业、社保、综治、创立等常规性工作，又有各类统计、调查、检查、拆违、招商引资等临时性任务，局部社居委还承担着老旧小区、回迁小区和企业移交生活区物业管理等事务。社居委真正用于社区自治的时间和精力少。社区直选仍处于起步阶段，仍然采取上级任命、招聘、选派等方式产生。社区民主管理、民主决策和民主监督方面的各类制度虽较为健全，但实际落实情况不尽如人意。 （二）社区资源有待进一步整合。目前计生、劳动、综治、组织等职能部门，都采取在社区或设立机构、或增挂牌子、或下派人员等方式开展工作，但各自为政，对上负责，条块分割，难以统筹。一些驻区单位对社区建设的参与度和积极性不高，共享共建在很大程度上取决于感情的深浅和认识的上下。社居委与物业公司关系尚待进一步磨合，尽管我市202223年出台了关于明确市区物业管理工作职责的通知，对市房产局、住建局、乡镇街道以及村居承担的物业管理职责作了明确，受职能下移时间不长、社区人手有限等影响，社区与物业公司之间的关系尚处于磨合阶段，致使一些物管小区成为社会管理盲区。一些老旧小区没有物业管理，脏乱差现象较为严重。 （三）社区效劳有待进一步完善。社区效劳内容单一，以政府提供的劳动就业、社会保障、社会救助、卫生和计生效劳、平安效劳、文教体效劳等公共效劳为主，互助效劳、志愿者效劳和商业效劳发育不够充分。效劳对象以老年人、残疾人、青少年、失业人员、祖居户等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的效劳工程不多。社区效劳以政府部门和社居委为主体，缺乏市场化、社会化的民间组织和中介组织来承接。社区民间中介组织发育缓慢，社区志愿者组织少，人员参与率低，未能形成经常性活动机制。社区商业效劳欠兴旺，商业网点不够完善。驻区单位内部效劳社会化改革缓慢。社区效劳的信息化、网络化水平不高，缺乏整合和互动。 （四）社工队伍有待进一步加强。社区工作者缺乏标准化管理，整体素质仍需提高。社区工作者队伍中，既有社居委成员及其聘用人员，又有街道和职能部门招聘、下派人员，由于隶属关系不同，导致人员管理难统筹，考核评议缺乏统一规定，人员生活补贴待遇不一。社区工作者生活待遇不高，对年轻高素质人才缺乏吸引力。社区工作者流动性较大，尤其是高学历年轻同志，往往将社区工作作为下一步工作的跳板。 四、加强和创新XX市社区效劳管理工作的对策建议 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照建设区域性特大城市的总体目标，以效劳居民为目的，以社区效劳为重点，以居民自治为方向，坚持政府主导、共建共享、整体推进、分类指导的原那么，创新和加强社区效劳管理的理念和思路，健全新型社区管理和效劳的体制机制，全面提升我市社区管理和效劳水平，真正把社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体，不断夯实和谐合肥建设的根底。 （二）工作目标 将社会管理创新工作与城乡社区建设紧密结合，以居民群众满意和社会 和谐安定为目标，在两年时间内，以网格化建设为手段、以组织化建设为根底、以信息化建设为支撑、以效劳化建设为方向，打造“管理有序、效劳完善、文明祥和〞的新型和谐社区，根本实现社区居（村）民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮，为加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设、朝着区域性特大城市的方向迈进营造安定祥和的基层社会环境。 （三）根本原那么 以人为本，为民效劳。着眼于社区居民最关心、最需要的问题，把居民群众满意不满意作为社区管理和效劳工作的出发点和落脚点，为居民排忧解难，提供全方位的效劳，全面提高社区居民的幸福指数。 城乡统筹，全面推进。坚持城乡一体、共同开展，以实现城乡根本公共效劳均等化为目标，将城市社区管理和效劳的理念和思路引入农村社