2023年赴浙江富阳柯桥行政审批制度改革考察报告.docx

赴浙江富阳柯桥行政审批制度改革考察报告 近期，有关浙江行政审批制度改革的强劲势头和利好消息频频见报，其改革试水深度和开展速度令人惊叹。当前，我市正全力推动新一轮行政审批制度改革，加快提升改革创新能力的愿望比任何时候都要迫切，浙江等地的成功经验十分值得我市学习借鉴。 江苏人有水的灵气，严于律己，严谨、聪明；浙江人有山的魄力，敢为人先，能干、果敢，山水交融取其精。为从浙江取回“真经〞，6月4日至6日，由市行政效劳中心牵头市法制办、市编办组成考察组，赴浙江富阳、柯桥等地进行考察调研，学习了两地关于权力清单、负面清单、批文资料共享库、中介超市、高效审批等方面的先进经验和做法。在富阳、柯桥，考察组一行时刻震撼于浙江人在行政审批制度改革中的敢创新、敢担当，大家感慨：要学的不仅是浙江人的做法和经验，更要学浙江人的胆识和魄力。 一、xx市行政效劳中心的根本情况和经验特色 （一）根本情况 xx市行政效劳中心组建于2023年，内设办公室、业务一科、业务二科三个职能科室；“中心〞下设投资工程代办中心（市民之家管理效劳中心）、xx市行政效劳中心新登分中心和公共资源交易中心三个事业单位。行政效劳大楼总建筑面积1820230平方米，主体12层，1—3层为行政效劳大厅，4—5层为中心管理办公区，6—9层为公共资源交易中心，2023—12层为中介开展效劳中心。目前，全市具有行政审批效劳职能的43个单位（部门）进驻“中心〞开展“一站式〞效劳，设效劳窗口90个，部门派驻窗口工作人员200余人，集中开展审批效劳事项572项。 （二）经验特色 一是推审批职能集中于“首席代表〞，学浙江人敢“削〞也真“削〞的果敢魄力。长期以来，“职能不到位、人员不到位、授权不到位、并联审批运作程序难落实〞是制约行政效劳工作的四大难题，也是窗口“收发室〞、审批“两头跑〞的顽疾所在。xx市行政效劳中心依靠纪委为坚实后盾，大胆推出以部门授权到位为根底的“首席代表制〞，为行政审批制度改革的破旧立新提供了有力支撑。 202223年，xx市纪委牵头，大力推进“两集中、两到位〞，将部门分散在各科室的审批职能向行政许可科集中，行政许可科集中到行政效劳中心办公，实现审批职能授权到位、落实到位，科长签发就能直接办理。曾经，富阳政府各部门共有150个审批职能科室，88个分管领导；“两集中、两到位〞后，富阳只剩下44个行政许可科，分管领导减少到35个，而这44个行政许可科，都集中在富阳行政效劳中心内。结果令人欣喜，但过程异常艰辛，不少部门认为：把审批权分出来，集中到行政效劳中心，等于是削了部门的权。随着时间的推移，部门和群众逐渐适应“批管别离〞，随之而来的却是行政许可科权力太大产生“权力回潮〞。为防止许可科再把审批权推回各部门，中心与纪委商量后出台行政审批效能指数考核制度，将部门集中进驻率、一审一核率、网上审批率等指标纳入考核，每月将考核结果在富阳日报排名公示，最后考核结果纳入市委市政府对部门的年度考核。 改革后，原来部门诸多科室的工作重心转向公共政策制定和日常监管，而新成立的行政许可科那么单独承担审批职责，与此同时xx市配套推出了“首席代表制〞，由行政许可科负责人或部门分管审批的领导担任首席代表，当场作出审批决定。通过流程再造，部门集中的行政审批权向首席代表集中，首席代表向行政效劳中心集中，93%的审批职能归并到中心，审批科室集中了、审批工程减少了、办事效率提高了。2023年，xx市行政效劳中心年办件量49万件，这些事项中需走出中心办理的审批业务不到300件。 二是建“批文资料共享库〞，推网上并联审批，学浙江人敢“创〞也真“创〞的解放思想。什么是“批文资料共享〞。许多业主在进行审批时，经常对大量需要重复提交的材料感到头疼不已：一张身份证、一张营业执照，在整个审批流程中，往往要重复提交十几二十次。2023年9月，xx市行政效劳中心在听取业主意见后，推出了“批文资料共享〞举措：针对重复提交的材料，业主只需一次提交齐全，各部门可从资料库抓取所需资料。具体做法是，xx市行政效劳中心在办事大厅设立投资工程综合进件窗口，业主通过综合进件窗口进行初次申报后，相关的申报材料就能通过扫描进入网上批文资料共享信息库，在随后的各个环节上，均不需重复提供之前已经进入共享库的各类资料，从而实现一个工程、一套材料、一次收取的审批新模式。信息库中，同一份资料，不同部门的行政许可科都可使用，业主在审批过程中可以少提交45个工程300项件次的材料，办事效率大大提升。 “批文资料共享〞，和富阳政府大力打造的“一网通〞信息化网络平台密不可分，除了7个垂直部门如公安部门等根据有关规定无法连入“一网通〞，目前，xx市政府的其他所有资料都能在网上行政效劳中心共享。同样，“网上图审〞也是利用了信息化网络平台。图纸经上传后发至各部门，由住建局通知各个机构进行审核，业主无需拿着图纸各处跑、反复修改。目前，xx市行政效劳中心的图审一次性通过率达99%，其中最为复杂的建设类图纸，一次性通过率从过去的仅15%，提高到了现在的70%以上。 在推进网上“批文资料共享〞的根底上，xx市又推出了网上并联审批机制，实现“一窗受理、网上并联、一窗发证〞的高效便捷审批。以房产建设为例，如今在施工许可阶段，由住建局窗口统一收取5个部门7个审批事项的申报材料，通过网上审批平台分流并联推进，最终由住建局窗口直接核发施工许可证。群众原来需要跑7个窗口、提供52份材料、至少20天才能办好，现在跑1个窗口、提供18份材料、6天内就能办好。 三是晒全国首张县域政府部门“权力清单〞，学浙江人敢“放〞也真“放〞的超前理念。什么是“权力清单〞，为什么要列这样一张清单。原因就是，要促进行政权力公开、透明、高效运行，必须深化清权、减权、制权等各项工作，形成权力清单。 早在202223年，xx市就由纪委牵头，全面系统清理权力、大幅核减确认权力和分类再造固化权力，将一些没有法律明确规定、以及早期法律规定，但是多年从未行使过的权力去除出来。“清权〞的过程由市纪委（监察局）监督检查，对思想认识不到位、推进态度不积极、措施不得力、进度严重滞后的，对其单位及其主要领导作出通报批评，直至追究相关责任人的责任。经过几年改革实践经验的积累，富阳有了权力清单的改革根底，这是富阳试点县域改革所具备的先天性优势。 每个审批事项背后都有部门的利益存在，要部门放权，从自己身上“割肉〞，难度可想而知。被列为全省“权力清单〞制度试点地后，富阳抛出了政府自我革命中立场是否公正的考验题。为确保改革试点工作顺利进行，XX省人民政府出台xx市推行权力清单制度试点方案，成立xx市推行权力清单制度试点工作领导小组，市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，政府各部门一把手担任成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室下设综合协调组、清理部门职责组、标准权力运行组、审改工作组和权力监督组五个工作小组，抽调专门人员力量具体落实改革试点各项工作任务。xx市政府各部门一把手亲自抓、重点抓，调动本部门本系统各方面人员力量的积极性，确保任务落实、责任到人、保障到位。 2023年3月，富阳晒出了全国首张县域政府部门“权力清单〞。这张由6000余项原始权力，1500余项常用权力组成的“权力清单〞上除罗列行政单位可以行使的权力外，连每项权力如何行使都可以查到。目前，这份经过再次梳理的“权力清单〞已经在“xx市网上政务大厅〞上公示，向社会公众征询意见并接受监督。 四是探“负面清单〞之外不再审批，学浙江人敢“试〞也真“试〞的担当精神。与政府“权力清单〞相辅相成的是企业“负面清单〞，xx市根据国家及地方产业目录，对关系国家平安、生态平安、落后产能、过剩产能、高能耗、高污染行业，结合富阳实际，制定xx市工业投资工程负面清单，向社会公布。同时，xx市“负面清单〞制度又先行一步，探索实践“负面清单〞外企业投资工程不再审批。 早在2023年7月，xx市政府就为探索企业投资工程不再审批改革吹响了号角，在政府投资工程审批领域出台了xx市简化投资工程审批工作意见（简称“十五条〞）。随着“十五条〞的出台，富阳在大方案、大财政体制支撑下，取消工程建议书等9个审批环节和7项中介效劳，将15个内容相近的环节减少至5个环节，并简化了一大批前置条件，极大地加快了工程审批节奏。乘着“十五条〞的东风，xx市探索企业投资工程不再审批改革水到渠成。 企业投资工程不再审批，是指负面清单以外的工业工程，在企业获得用地指标后，按照相关部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺，自主依规开展设计评审、选择建设单位，并上报备案，工程竣工后接受政府部门综合验收，并自主承担相应的法律和社会责任。浙江民营经济兴旺，富阳70%以上工程属于“负面清单〞外的五金、家电行业，这些行业的工程投资均可享受“不再审批〞。 “负面清单〞外企业投资工程不再审批是富阳作为XX省级权力清单试点，在行政审批领域做出的一次深入探索实践，彻底打破常规审批程序，变原来的逐环审批为统一的“事前定标、事中效劳、事后监管〞，极大地促进政府将工程设计、评估和实施权力交还企业的进程。实施不再审批改革后，各部门将不再开展具体审批过程，仅以是否收到企业备案材料为开工条件，通过变审批为备案、先备案后验收实现“重审批轻监管〞到“轻审批重监管〞的转变。 两张清单的正负极碰撞，使xx市行政审批制度改革迸发出促进政府职能转变、释放市场活力的巨大能量。 二、柯桥区行政效劳中心的根本情况和经验特色 （一）根本情况 柯桥区行政效劳中心（原xx县行政效劳中心）成立于2022年11月，区公共资源交易管委会（简称“公管办〞）成立于2022年7月，均为区政府派出的正科（局）级单位，两个单位合署办公。2023年5月20日，行政效劳中心（公管办）迁至新址办公。 “中心〞位于柯桥区公共效劳大楼1-7层，总办公面积2.2万平方米。其中1-4层为裙楼，是集中对外开展行政效劳和公共资源交易的办公场所，一楼主要办理涉民审批事项，二楼主要办理涉企审批事项，三楼为中介机构管理和效劳区域，四楼为公共资源交易开、评标等功能区域，共设置245个与办事群众面对面开放式工位。 目前，柯桥区39个审批职能部门、12类涉企中介机构全部进驻新的行政效劳中心，部门进驻率达20230%，审批事项集中进驻率达93.47%，审批事项在窗口直接办结率（“一审一核〞率）达92.45%。“中心〞现有工作人员共350人左右。 （二）经验特色 一是开全国首个“中介超市〞，学浙江人敢“破〞也真“破〞的过人胆识。中介效劳是以往审批过程中企业意见最多的地方，时间长、收费高、效劳差。在整个审批过程中，占用三分之二时间的不是政府的审批，而是中介效劳。为破解中介效劳乱象，柯桥区以市场为手段，破解垄断顽疾，建立了全国第一个涉企工程“中介超市〞。 “中介超市〞面向全社会公开，只要符合条件的审批效劳中介都可到柯桥区开展业务，有了竞争机制后，中介开始比效劳、比价格、比速度，根本每个工程都有2-3家中介机构可供选择。同时，柯桥在区行政效劳中心三楼专门开辟中介机构效劳区，成立区中介机构管理效劳中心，由区纪委牵头领导，区行政效劳中心负责日常管理与考核，在管理上实行“三个统一〞，即统一效劳承诺时间、统一标准收费标准、统一效劳标准。在运作上实行备案管理机制、考核评定机制、清退淘汰机制，即所有中介机构在柯桥开展中介业务必须办理入驻手续，领取一式三联、统一编码、中心盖章的“效劳承诺单〞，否那么审批部门对其编制的报告、文件、图纸等不予认可；由纪委牵头，区行政效劳中心负责具体的日常管理和考核；中介机构连续两次或两年内累计两次考核不合格的，清退出柯桥中介市场，一年不得进入，承诺时限