2023年调研视察公交优化发展工作专题报告.docx

有关调研视察公交优化开展工作专题报告 市人大常委会： 根据常委会工作安排，在城环工委前期调研根底上，4月16日，常委会党组书记、主任xxx带着视察组，对公交优化开展情况进行视察。视察组实地观察了xx市公交公司智能调度中心和控制中心、南郊车场、快速公交智能站台等，详细询问了公交优先战略实施，全面了解了公交规划、根底设施、线网覆盖、路权分配、财税扶持、惠民政策、票制票价、运力运效、效劳水平、平安保障、城乡一体化等方面的情况。下午召开座谈会，听取了市交通局、开展改革委、财政局、公安局、自然资源局、国资委、住建局、两县政府、银川公交公司的情况汇报。 左新军主任对公交优先开展取得的成绩给予充分肯定，对公交优化开展提出要求，希望市政府及相关部门要擦亮都市公交名片、不断提高城市幸福指数，发挥政策杠杆作用、激发公交企业活力，合理调整票制票价、理顺完善公交票价体系，科学规划线路站点、提升公交精细化管理，优化路权使用、促进公交资源最大化利用，加强法制建设，为公交优化开展提供法制保障。 一、根本情况 近年来，我市实施公交优先开展战略，政府投入大、公交开展快、城市活力足、幸福指数高。 一是处于西部城市前列。被命名为“国家公交都市建设示范城市〞。截至2022年底，银川市拥有公交线路137条，线路总长度2407.73公里，线网总长度730.64公里； 公交运营车辆2089辆，万人公交车辆保有量16.9标台，日均客运量约76.3万人次。二是承担城市交通主体。形成以快速公交为骨干、常规公交为主体，出租汽车为补充，慢行系统为延伸的多模式、一体化的城市公共交通系统。快速公交系统占公交日均客运量的42.1%。三是公益普惠便捷。实行65岁以上老年人、军警、退役军人、残疾人免费，学生卡打六折，群众卡分时段打折、1小时内免费换乘等惠民政策。公交站点500米覆盖率100%，方便居民就近乘车。推广使用“掌上公交〞、“车来了〞等 app，为乘客提供出行信息效劳，居民对公交出行的满意度较高。四是绿色节能环保。近五年来，市政府共投资11.96亿元，采购清洁能源公交车626辆、新能源公交车615辆，新能源车辆占车辆总数的29.4%； 建成充电站8座、充电桩357个，能同时为800辆不同型号车辆充电； 公交车辆每年减少co2排放5.65万吨，为“碧水蓝天、明媚银川〞城市名片提供了有力支撑。 二、问题分析 （一）顶层设计与和谐宜居理念不相适应。银川市城市公共交通专项规划（2022-2030），仍在修订完善过程中。局部区域道路通行条件有限，公交线路布设存在困难，新开发区域公交场站用地落实比较困难，致使公交规划无法有效落实； 一些住宅小区、医院、学校、幼儿园规划建设时没有充分考虑交通影响，未按要求同步规划、建设公交根底设施，制约公交线网优化。公交城乡一体化开展、城市建成区不断扩大、居民对公交效劳的个性化需求与公交开展的现实差距较大。公交开展的现实是开辟线路越多亏损越大，线路延伸越长亏损越大，运营效劳延时越长亏损越大，车次密度越大亏损越大。 （二）政策支持与民生事业开展不相适应。一是现行票制票价单一。我市城市公交车无论线路长短、站点多少，均实行一元票价。实行各种优惠、免费等惠民措施后，公交票款收入逐年下降。年平均人次收入0.64元，人次本钱2.36元，每人次亏损1.72元。二是政府财政支持政策落实不到位。按照现行本钱规制补贴标准核算后，财政补贴资金不能足额及时到位。2022年应支付公交公司本钱规制补贴，市财政还有1.5亿元没到位，永宁县有1773万元没有到位，贺兰县有4085万元没有到位。三是公交场站综合开发利用政策不活。公交场站用地均为划拨，不能进行综合性开发。企业自建11座油气站，不能对外营业。企业无法通过多种经营有效创收弥补主业亏损。 （三）企业困境与都市公交建设不相适应。我市公交运营由市公共交通承担，企业开展面临困境。一是企业负债高。目前企业负债总额14.9亿元，资产负债率91.09%，远高于市属国企47%的平均负债率。二是职工工资低。公交职工平均工资仅为银川市社平工资的70%，职工队伍稳定性下降。一线驾驶员、维修技术骨干和中高层管理人员流失严重，制约了公交事业的可持续开展。三是平安形势不容乐观。根据规定，省会城市每辆公交车应当配备1-2名平安管理员，仅此一项年支出预算近2亿元，公司无力承担。目前仍由安检巡防大队及驾驶员等维持运营平安，与反恐维稳要求相距甚远，存在平安隐患。 三、对策建议 （一）优化顶层设计，促进城市和谐宜居。要优化银川市城市公共交通专项规划（2022-2030），突出公交专项规划在城市总规中的地位和作用，强化规划引领，优化空间布局。统筹公交根底设施建设，严格落实公共交通配建标准，合理配置和利用各种交通资源，为城市公交优化开展提供有效保障。要兼顾公交的社会效益与经济效益，适度推进公交城乡一体化开展，合理设置线路、线长、运时等，引导市民理性公交消费。银川市城市公共交通管理条例正在制定过程中，条例出台将为公交优化开展提供法制保障。 （二）优化政策支持，助力民生事业开展。要从体制机制入手，解决政策层面问题，充分发挥政策的杠杆作用。一是改革完善价格体系。借鉴北海、昆明等市经验，综合考虑企业经营本钱、社会承受能力、交通供求状况，根据效劳质量、运输距离等因素，完善多层次、差异化的价格体系，改革城市公交票价构成，结束全程1元的单一票价。二是落实相关政策支持。按照补贴本钱、合理收益、公平负担的原那么，完善公共财政补偿补贴制度。将公共交通开展资金纳入公共财政体系，各级政府财政支持政策要落地，财政补偿补贴资金要及时足额到位。三是深化公交体制改革。借鉴南宁市经验，吸引和鼓励社会资金参与公交根底设施建设和运营，形成多种所有制并行的市场良性竞争机制。出台政策支持公交企业利用优质存量资产，开展与运输效劳主业相关的其他经营业务，增强企业活力，增加企业收入，弥补主业亏损，改善财务状况，平衡政府财政补贴。 （三）优化资源配置，持续推进公交都市建设。一是擦亮公交都市金字招牌。在公交优先开展的根底上，优化公交开展，提升公交整体运量、效劳质量，持续推进公交都市建设，做好迎接复检准备，为城市经济开展、人民生产生活提供更多优质效劳，为文明城市建设做出表率。二是化解企业高额债务。要制定公交企业债务化解方案，逐年化解高额债务。学习南宁市做法，按年度考核结果，财政补贴足额及时到位，企业根本没有债务。企业要提升现代化管理水平，加强可控本钱管理，驱动内生活力，提高造血功能，自我减负。要逐步形成公交企业的良性循环，以优秀公交企业支撑公交优化开展。三是加强公交队伍建设。政府和公交企业应高度重视和关心职工的工作条件和生活状况，企业应根据劳动力市场价格合理确定职工的工资水平，借鉴南宁市做法，使公交职工的工资到达社平工资标准。劳动保障部门要指导公交企业建立职工工资的正常增长机制，稳队伍、提素质、保质量、促开展。四是强化平安责任管理。公共交通平安事关社会和谐稳定，要保障平安资金投入，强化公交工作人员平安意识，压实平安责任，加强公交场站、车辆、运营的平安预控管理，从反恐维稳高度做好平安工作。要提高广阔乘客的平安意识，群防共治，维护公交平安，保持和谐稳定。