2023年小城镇发展考察报告.docx

2023年小城镇进展考察报告 为进一步贯彻落实全省小城镇改革与进展工作会议精神，不断提高我市小城镇建设与进展水平。经请示市委主要领导同意，由市委××同志带队，率市农委、××等镇党政主要领导及其相关站所负责同志一行十人，于××x日至8月6日，对××镇，××市××镇、××市××镇、××市××镇，××x市××x镇等五个省内国家级综合改革试点镇进行了实地考察学习，现将有关状况报告如下： 一、关于××等镇建设与进展的根本经验 ××等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年月初期开头先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速进展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村其次、三产业进展，缩小了城乡、工农差异。镇域经济和社会各项事业得到健康快速进展，城镇整体功能明显增加，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与进展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与进展先进单位〞。 1、科学论证，合理规划，制定城镇建设进展目标。 为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇依据××省小城镇“十五〞总体规划，结合各自实际，都调整、制定了自己进展规划，为本镇长远进展奠定了较好的根底。××x镇投资50万元，聘请清华高校建筑设计专家来镇实地考察，争辩制定规划，确定了高起点、高标准，依据县城规模10万人口，设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设进展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推动、共同进展〞。明确了近、远期城镇建设进展目标。××镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，依据环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化〞标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法〞的原那么，坚持城乡一体化，统筹支配、协调进展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格惩罚，有力地维护了规划的法律性和严峻 性。 2、不折不扣地落实上级赐予小城镇建设的各项优待政策，不断增加镇政府管理城镇功能。 从2023年开头，省委、省政府先后制定下发了鼓舞和扶持“十强镇〞综合改革试点假设干政策、关于加快省“十强镇〞改革与进展的假设干政策、关于进一步推动小城镇改革与进展意见。应当说，这些政策为小城镇建设与进展制造了确定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参与县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的乐观性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，但凡县（市）政府能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府依据需要争辩确定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。但凡县（市）企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇进展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇实行得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前进展。 3、根底设施建设步伐加快，城镇整体功能增加。 在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化根底设施建设，增加城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。从前萧条、破烂景象正在被富强、洁净、规划有致的形象所代替。××x镇按着城镇总体规划，投资2,500万元，新建一条长3000米，宽40米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下根底设施。投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇根底建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、效劳等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农夫素养、改善生活质量、扩大内需等方面起到了乐观的促进作用。 4、进展支柱产业，壮大镇域经济。 各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际动身，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，乐观培育和进展支柱产业，并初步形成规模。××x镇坚持“农业产业化，农村工业化〞的进展方向，立足资源，突出特色，乐观培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了一条“工业推动农业，城镇推动农村〞的进展之路。××镇充分利用本镇资源，进展重工业，先后引资10亿元，新建了××水泥公司，两个企业已成为××镇支柱产业，推动了全镇经济健康进展。××镇投资5000万元，新建一处畜牧养殖厂，该厂投产后，效益相当可观。××镇2023年实现社会生产总值33.4亿元，国内生产总值9.55亿元，全口径财税收入4,180万元，农村人均收入3914元，成为全省小城镇进展的排头兵。 5、各项社会事业蓬勃进展，精神文明建设不断加强。 在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中，他们既留意城镇建设、进展经济，又格外留意加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾，协调进展。坚持以人为本，从提高人的综合素养入手开展工作，用城市标准标准人们的行为。与此同时，各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九〞义务教育工作全部达标，学校入学率达100%，中、学校稳固率达98%以上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，规划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成果。各镇内根本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调进展的良好气氛，为促进小城镇建设奠定了良好根底。 二、关于我市小城镇建设与进展存在的的主要问题 就我市的小城镇建设而言，应当说，经十多年的实践，有了长足进展，取得确定成果。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇（街）之首。客观上已成为××x市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的小城镇建设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方面： 一是试点镇领导有的思想解放程度不够，改革进展意识不强，实施小城镇建设乐观性不高，工作存有短期行为；二是上级赐予试点镇各项优待政策落实的不到位。如试点镇应享有局部县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作消逝严峻两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今日放权，明天上划，任凭性大，镇级管理权限不稳定；三是投资体制不完善，根底设施建设资金匮乏，严峻制约进展；四是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的进展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇力量；五是缺乏科学规划。据了解，只有××x搞了简洁的建设进展规划，其深度和水平远远不够，××x镇还没有一个成型的建设进展规划，小城镇建设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济根底的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。因此，我们确定要按上级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防止消逝“新城镇、旧体制现象〞。强化改革，乐观探究，重点突破，全面推动。 三、关于小城镇建设与进展的建议 加快小城镇建设与进展，是实现“十六大〞提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题，转变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。××x作为一个县级城市，加快小城镇建设与进展更具有特殊重要意义。依据我们工作存在的差距，参照兄弟试点镇经验，建议在今后小城镇建设与进展实践中，坚持做到〞六抓〞。 一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分生疏加快小城镇建设与进展的重大意义，从而增加各级领导的责任感和紧迫感。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届六中全会精神提出的，十多年的实践证明，是进展农业和农村经济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此，各级领导，特殊是市镇两级主要领导确定要解放思想，转变观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与进展工作纳入重要日程，以此统领农村工作全局。 二是抓领导。依据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应赐予足够重视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓好，抓出成效。 三是抓重点。目前看，各小城镇建设与进展乐观性空前高涨。针对这种状况，我们的工作确定要有针对性，要突出重点。总的原那么应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇〞和××市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破，梯式推动的工作模式，力争把全市的小城镇建设和进展工作推向一个新的阶段。 四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与进展的优待政策。特殊是（吉发（2023）22号）、（吉政办发（2023）1号、（吉办发（2023）36号）、（吉发（2023）7号）等文件精神，要不折不扣地赐予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇之间关系，增加镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政府应给试点镇下放如下权力：（1）建设项目立项审批权；（2）凡镇内市属企、事业单位管理权（垂直管理部门除外）；（3）城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。 五是抓考核。为确保小城镇建设与进展顺当进行，建议市委、市政府对“试点镇〞实行主要领导负责制度，部门联系制度，工作汇报制度，建立动态监测管理系统，引入竞争机制，将试点镇综合改革，城镇建设，经济进展总目标，年度任务，阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容，强化考核标准，实行目标管理。 六是抓规划。科学合理规划是保证小城镇建设上规模、上档次、健康进展重要根底，是改革、建设、进展懒以遵循的法律依据，也是一项功德无量、利在千秋的伟业。因此，市里应组织，协调有关部门，关心各镇从实际动身，认真争辩制定小城镇建设与进展规划，要立足优势，面对将来，突出特点，产生合力。使改革、进展、建设在规划上融为一体，三者成为有机整体。同时留意强化特色意识，突出本地资源、地理、交通、人文等优势，形成各具特色、类型各异的小城镇经济进展模式。此项工作应在10月末前全部结束，确保小城镇建设与进展健康有序进行。 以上状况，特此报告。 8