2023年赴杭州学习城市管理工作的考察报告.docx

赴杭州学习城市管理工作的考察报告 4月23日至25日，为学习借鉴外地城市管理先进经验，市城管局党组研究决定，由副局长李仁军带着城管办、路灯处相关人员一行5人到xx市城市管理委员会和xx区城管局考察学习城市管理工作。考察组经过现场参观、座谈交流、调阅资料等形式，深入细致地了解xx市在城市管理体制、市区两级职责划分、监督考核机制、店招店牌管理、夜景照明管理和城管执法等方面的工作，现将考察情况报告如下： 一、杭州城市管理根本情况 （一）xx市根本情况 xx市位于东南沿海，XX省省会，长江三角洲地区重要的第二大中心城市。xx市是国家森林城市、中国大陆最具软实力城市、中国创业之城、中国十大活力城市。xx市经济总量居全国省会城市第二位，经济综合实力跻身全国大中城市前十位。2023年经济总量为8343.52亿元。全市面积16596平方千米，其中XX县区面积为3068平方千米。总人口660.4万人，其中XX县区人口数为42023.5万人，辖8个XX县区、2个县、3个代管市。 （二）杭州城市管理委员会根本情况 1.机构设置。xx市城市管理委员会（以下简称城管委）具体承担城市管理职责，挂xx市城市行政执法局牌子，实行两块牌子一套人马。城管委行政编制94人，内设15个处室，下辖市政设施监管中心（xx市道路停车收费监管中心）、公用事业监管中心、市容环境卫生监管中心、数字城管信息处置中心、环境卫生科学研究所（市生活固体废弃物处理监管中心）、市区河道监管中心、亮灯监管中心、城市管理行政执法支队直属大队和城市管理行政执法投诉受理指挥中心等9个直属单位。 2.职能职责。xx市城管委有11项职能职责，在xx市城管局现有职能职责的根底上增加了：公用事业的行业管理及市场监管；城市河道管理行政审批和监管；公共自行车的规划布点工作；全市供水企业资质审查和水质监管;XX县区地下水资源的保护、开发、利用，核发取水许可证；城市节约用水工作；主XX县区防汛、防台和抗雪等自然灾害的处置工作等职能。在执法领域增加了：行使城市规划管理和城市绿化管理方面行政处分权；行使社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染及饮食效劳业排污行政处分权；行使无照商贩的行政处分权；行使公安交通管理方面对侵占道路的处分权等职能。 3.市区管理体制。xx市在城市管理中，实行两级政府、三级管理、四级效劳，把城市管理重心下移。市城管委主要负责制定城市管理政策、法规，指导、监督、考核区县、市级各部门实施城市管理，行使公用设施类执法、跨区域执法和重大疑难案件执法。各区县城管局以属地管理原那么承担城市管理相关工作。各区把管理与执法职能下放到街道，以街道管理为主。社区建立城管效劳室，负责发现、收集、上报城市管理中存在的问题。 二、xx市城市管理的经验做法 （一）城市管理保障有力 1.领导重视度高。xx市历来重视城市管理工作，市委主要领导提出，“一座有品质的城市是靠管出来的〞，“城管就是生产力、竞争力，就是知名度、美誉度〞，“城管投入是生产性投入，而且是回报率最高的生产性投入〞等理念。为此，市委、市政府提出城市管理领域要做到目标最明确、领导最得力、行动最迅速、配合最默契、保障最到位、成效最显著，并要优先解决好城管工作“有钱、有人、有章、有房〞的问题。 2.经费保障有力。xx市特别注重城市管理经费的投入，每年按市、区财政收入的5%—2023%提取市容城管建设基金，用于市容城管方面的资金投入。市本级将市区土地出让金收入的2.5%作为城管专项资金，列入年度城市管理建设方案，专项用于城市管理建设经费。 3.人员保障到位。xx市严格按照城市人口的0.3‰来配备正式城管执法人员，每个街道均有2023名以上的正式执法人员，街道根据各自工作需要招聘了局部协管员，街道城管人员到达40-80人。正式执法人员均是通过公开招考而来，保障了人员素质。在每个社区配备了一名专职从事城市管理的人员，用于负责发现、收集、上报城市管理中存在的问题，并聘请1-2名社工人员参与城市管理。 （二）监督考核严格有效 xx市建立了一套完善的城市管理量化考核标准，将各区和市级各部门的考核纳入综合目标考核。在考核内容上实行“洁化、绿化、亮化、序化〞四化考核，并注重考核结果的运用，坚持“帽子、票子、面子〞一起管。即各区城管局局长的任命要报经市城管委同意，考核结果作为评价班子的重要依据；市级财政划拨城市管理经费给各区的多少与考核结果直接挂钩，考核扣分要扣相应比例的划拨经费；实行通报排名制度，公开通报各区、各部门的考核结果，管住党政一把手的“面子〞。 （三）法制建设科学标准 xx市在城市管理领域制定了20230多项法规、规章和标准性文件，内容包括市容环境卫生、市政设施和公用事业、城乡规划、环境保护、城市绿化、工商行政、公安交通和内部监督制度等多个方面。特别是结合自己城市管理工作的难点，在扬尘污染治理、噪音污染、占道停车、违章搭建等领域制定出台了多个管理方法，重点治理“城市病〞，收到了良好效果。通过制度建设，杭州的城市管理真正做到了用制度来引导市民的行为，用制度来标准和约束城市管理者的权力。 （四）规划引导明确具体 xx市特别注重用规划来引导城市的有序管理，事实也证明，单项规划在城市管理中起到了非常重要的作用。一是有效规划城市根底设施。在建设过程中，优先规划环卫、市政、垃圾处理场等根底设施，学校、市场等民生工程，用规划定格管理方式；二是制定店招店牌设置详规。逐年分轻重对街道店招店牌进行规划，设置祥规，引导市民按照城市管理要求设置招牌，使城市形象得到明显提升；三是对景观照明进行规划管理。要求城市重要节点、主要建筑、主要道路和窗口地段、城市桥梁应当设置夜景照明，提升城市形象；四是将城市道路分为四大类进行引导管理。即，将街道分为严管、重点管、限制管和一般管。按照道路管理等级不同，对占道经营、夜市烧烤、早点供应等经营行为在不同的街道实行严管、重点控制、限时控制、一般标准管理，以此来引导经营者到适当的地方从事经营活动。 （五）部门配合快速灵敏 城市管理涉及到各个不同的部门，部门之间的配合协作显得尤为重要。为杜绝部门间的推诿扯皮，xx市完善了配合协调机制，标准协作程序，畅通协作渠道。例如：在停车管理方面，城管开具的罚单，交警在对车辆年审时要求车主接受处分前方可年审；在洗车场建设方面，运政部门没有见到城管部门的审核意见书，不予办理相关手续；在市政设施移交方面，无城管部门的验收手续，规划部门不出具审核意见；在弃土处置方面，城管开出的罚单不执行，住建部门不办理建设手续等，确保了部门配合有力，工作推动有效。 （六）社会参与积极主动 xx市深刻意识到社会公众的积极参与是管理好一座城市必不可少的要素。因此，xx市特别注重创新城市管理宣传方式，利用各种媒体，发动各种社会力量，对城市管理宣传工作常抓不懈，使老百姓真正了解城管，支持城管。xx市还通过招募城市管理志愿者参与城市管理的手段，增强市民对城市管理的了解和参与热情。xx市成立了城市管理志愿者总队，志愿者人数到达了8000多人，他们活泼在城市管理的各行各业，通过自身参与城市管理，宣传城市管理，大大增强了市民管理城市的责任感和主人翁意识，城市管理整体气氛形成了良好的局面。 三、对提高我市城市管理工作水平的建议 （一）增加城市管理的保障措施 1.明确城市管理定位。xx市提出“城管就是生产力、竞争力，就是知名度、美誉度〞，“城管投入是生产性投入，而且是回报率最高的生产性投入〞的理念。我市也应当在市级层面提出自己的城市管理理念，准确定位城市管理的作用。 2.加大建设管理经费投入。杭州城市管理的高投入大大提升了杭州城市的品味。我市在城市管理上还存在市政根底设施不完善，布局不合理等问题。应当借鉴杭州财政投入模式，把财力向基层倾斜，加大市政根底设施建设的投入，每年按财政收入的一定比例列为城市管理专项经费，重点解决好市政、环卫等根底设施建设，城市美化、亮化问题。还要加大对城市管理信息化的投入，提高城市管理信息网络覆盖面，用信息化手段管理城市。 3.加大人员保障力度。目前，我市城管执法支队仅有83名正式执法人员，其中61人为当兵转业、环卫职工转变身份而来，仅有22是通过公招进入执法队伍，非专业人员占了整个执法队伍的73.5%。三区城管局有执法主体资格的人员仅有22人，市容秩序执法监管主要依靠临聘的协管员提供支撑。按照建设部城镇市容环境卫生劳动定额（建标[202223]12023号）规定，市容环境卫生监察、执法人员的定员数应按城市人口的万分之三至万分之五配备，我市城市人口已到达12023万，应当配备至少300名以上的城管执法人员。人员的严重缺乏和素质不高制约了城市的依法管理水平。另外，随着城市管理事权向基层调整，区级部门人员的严重缺乏和专业不对口，使得下放的权利难以有效执行，管理脱节。由此，建议编制部门在编制方面向基层倾斜，确保基层有人管、管得住。各区政府也应当增加基层城管力量。 （二）建立科学高效的考核机制 目前，我市对城市管理工作没有纳入市政府对三区政府及市级相关部门的年度目标考核内容，没有建立细化的考核标准，市城管局对三区政府及市级相关部门没有一套科学管理、行之有效的鼓励约束机制。在市城管局对城管工作日常监督运行中，主要是靠协调，工作中常出现权责不顺、推诿扯皮现象。由此，建议借鉴杭州考核的经验，在政府层面建立科学有效的考核制度，将市级部门和各区政府城管工作的职能职责量化，纳入综合目标考核。建立两级考核制度，即市对各区、市级各部门实行考核，区对各街道、区级部门进行考核，并将考核结果与经费划拨等挂钩，真正使考核促进工作，见到效果。 （三）健全城市管理的规章制度 杭州的经验告诉我们，一个城市的管理要靠标准的制度来管理。目前，我市在城市管理领域的标准性文件甚少，管理依据缺乏，管理完全靠经验、靠运动式整治来管。与杭州相比，我们泸州没有立法权，但可以积极推动地方性城市管理标准性文件的出台，力争用2-3年的时间，针对泸州城市管理的难点，在建筑垃圾处置管理、店招店牌设置管理、夜景照明管理、城市道路挖掘管理、城管信息采集管理、占道停车管理、夜市烧烤管理等多个薄弱环节制定出台标准性文件，严格监督各项制度的落实和执行，用制度来管理城市，让城市管理有章可循，有据可查。 （四）突出规划在管理中引领的作用 城市的规划与管理脱节是城市管理出现诸多问题的重要原因，要强调规划在管理中的引领作用。要把以罚代管的思路转变到规划引领的思路上来。一是要规划好城市根底设施，尤其是优先规划建设环卫、市政、生活垃圾处理场等城市根底功能性设施，尽可能防止“邻避效应〞导致市政环卫根底设施落地难的问题；二是要做好城市会展、商贸、交通等方面的专项规划和坝坝舞、夜市烧烤、占道停车等涉及民生的工程规划，使坝坝舞有地方跳但不扰民，夜市烧烤有地方摆但不污染环境，车辆有地方停但不影响交通，切实解决民生问题；三是要规划好城市户外广告、店招店牌、夜景照明等涉及城市形象的工程，使城市形象得到整体提升；四是要规划好建筑垃圾处理场、洗车场、大型农贸市场等涉及环境卫生的工程，降低城市管理难度，使城市变得更加整洁有序。 （五）探索创新城市管理新思路 每个城市的管理都要有自己的特点和管理理念，创新管理是城市管理的精髓，要结合泸州的城市开展需要，创新自己的管理方式。一是积极探索推行政府购置效劳参与城市管理。例如，在信息采集、清扫保洁、非物业小区管理等领域，推行政府购置效劳，把城市管理的根底数据收集起来，根本形象树立起来，管理难点的管理积极性调动起来；二是充分调动社会各级参与城市管理。例如，充分发挥社区在城市管理