2023年发改委区域经济调研报告.docx

2023年发改委区域经济调研报告 当前我市区域进展主要受皖江示范区、合肥经济圈和省加快皖北进展、加快大别山革命老区又好又快进展四大区域政策掩盖，从政策扶持内容和掩盖范围看，四大区域政策有交集重合的局部，也有错位互补的局部，总体上呈现出分工抱团，竞争合作，统筹联动的良好进展局面。 一、区域经济进展推动现状 1、示范区产业承接加快，平台建设稳步推动。1-4月份，全市示范县区实现招商引资到位资金73.9亿元，同比增长47.8%以上。其中，舒城县到位21.1亿元，同比增长23%；金安区到位资金36.7亿元，增长55.3%；市开发区到位13.1亿元，增长42.7%；市集中示范园区意向性项目20个，规模200亿元，已签约项目3个，到位资金3亿元；新桥国际产业园签约入园项目1个，总投资5000万元。1-4月份各类承接平台累计完成根底设施建设投入11.7亿元，新增建成区面积4.2平方公里。其中：市集中示范园区今年已征地近1000亩，拆迁房屋2万多平米，截止4月份园区根底设施建设已完成投资4050万元；金安区1-4月份，全区平台建设完成投资5.12亿元，新增建成区面积2.2平方公里；舒城县1-4月份完成根底设施建设投入1.46亿元，新增建成区面积0.97平方公里；市开发区投入根底设施建设3.2亿元，新增建成区面积1平方公里；新桥国际产业园1-4月份累计投入根底设施1.5亿元，园区初步框架根本形成。 2、合肥经济圈互动加强，合作专题进展明显。随着经济圈各市党政领导会商制度确实立和部门会商合作机制逐步建立和完善，圈内各市发改、招商、旅游、环保、交通等部门都建立了部门联席会议制度，市与市、部门与部门之间沟通连接日益紧密，互动更加频繁，合肥经济圈城市党政领导第三次会商会议确定的五项合作专题稳步推动。其中：交通1小时大路建设方面，312国道段（一期）工程已于4月27日正式开工，合六南通道项目合肥市已完成招投标，市也已全面启动前期各项工作；产业合作方面，合六产业走廊正在原有“六合〞产业走廊暨市承接产业转移集中示范园区产业进展规划的根底上，乐观开展合作对接，预备托付有资质的单位开展新的规划编制工作；旅游联合开发方面，今年一季度在万佛湖举办了合肥经济圈旅游推介会，并完成合肥经济圈旅游指南样稿编印工作，此外正在乐观推动合肥经济圈旅游项目招商推介会筹备、合肥经济圈旅游精品线路筹划、大八公山旅游合作前期调研等有关工作；对外开放联合招商方面，已设立了经济圈城市招商信息互通平台，完成了经济圈投资指南样稿，规划5月底编印成册，此外正在着手联合招商活动的筹备，规划6月份组织举办一场联合招商活动；大别山生态疼惜方面，霍山、金寨、舒城、裕安农村环境连片治理示范项目已全面启动，规划今年10月底完工，市环保局组织编报了市“十三五〞农村环境综合整治项目库建设方案，正在乐观争取申报列入国家、省“十三五〞农村环境综合整治项目库。 3、皖北进展政策更加充实，结对合作迈向深化。合肥市和市分别以两办名义印发了2023年合肥市与市寿县霍邱县结对合作重点事项表，确定今年寿县霍邱县与合肥市结对合作重点事项18项，其中与寿县结对合作事项12项，分别为炎刘至新桥国际机场快速通道肥西段建设、石集至吴山大路长丰段及小甸至涂拐大路长丰段道路升级改造、（寿县）合肥(蜀山）现代产业园空港新城规划、新桥机场周边秸秆禁烧、农业结构调整及供肥蔬菜基地建设、深化旅游经济合作、深化商贸流通合作、开展金融合作、开展土地合作、开展联合招商、干部人才及专业技术人员挂职沟通与学习培训、兴建科技创业寿县效劳中心（合肥市分中心）等方面；与霍邱结对合作事项6项，分别为沿淮高速暨1小时通勤圈、霍固路和临淮岗至长集快速通道建设、教育产业园、高新技术产业园、共建蔬菜基地、朗德鹅养殖及鹅肥肝深加工、干部人才及专业技术人员挂职沟通与学习培训等。总体看来，今年合作事项较之去年合作备忘录，内容更多，涉及面更广，支持措施更具体，力度也更大，皖北结对合作在深度、广度、力度都较以往有了很大进步，重点领域合作推动较快。在根底设施共建方面，炎刘至新桥国际机场快速通道肥西段道路建设工程正在组织工程招标，5月底前可望开工建设，规划年底建成通车；石集至吴山大路长丰段及小甸至土拐大路长丰段2条道路升级改造工程正在铺水泥面板，6月底可建成通车；合肥城市燃气管网向新桥国际产业园延长正在洽谈中。合作共建现代产业园方面，在省今年出台的皖北共建园政策支持推动下，寿县准时调整成立了与蜀山区合作共建现代产业园区领导小组，双方就合作共建园区规划选址、建设规模、合作机制及规划选址、筹备召开高层会商会、起草合作共建框架协议、组建管理机构等方面达成初步共识，合肥市蜀山区已确定合作园区管委会主任人员，相关机构正在筹建中。在合作推动空港新城规划建设方面，目前两市已商定托付合肥市城市规划设计院开展规划编制工作。 4、革命老区进展添新动力，政策助推逐步显现。2023年，省财政对金寨等6县区每年各补助2023万元政策按时落实到位，其中支配金寨等6县区专项补助资金1.8亿元，新增均衡性转移支付1.1亿元、重点生态功能区转移支付资金1.1亿元；省交通厅将大别山地区农村大路建设县乡道改造项目建设经费补助标准每公里提高10%；省水利厅、省进展改革委、省财政厅、省编办联合出台关于加快水利改革进展假设干措施的意见，落实了老区水利设施建设省级配套不少于地方配套50%的政策；省财政厅、省国土资源厅出台关于调整大别山革命老区控矿权价款地方留成收入省与市县分成比例的通知，提高市县分成比例；省计生委下发了关于在大别山革命老区实施长效节育嘉奖制度的通知，对落实依法生育的农村双女户在规定时间内自觉落实绝育措施的一次性嘉奖4000元，并将实施状况纳入计生工作目标责任制考核；省农委制定了关于支持大别山革命老区农业又好又快进展的具体方案，支持大别山区进展名特优农产品；省扶贫办在去年底支配其次批扶贫资金时，对我市6县区赐予照看，资金增长幅度普遍在15%以上。环境治理方面，金寨等6个县区获得国家6000万元污染治理资金扶持；金安、裕安两区污水管网列入国家污水处理设施配套管网建设“以奖代补〞资金支持范围。民生保障方面，金寨县在全省领先争取实施农村义务教育同学养分改善规划试点工作，全县每生每天3元标准，全年实施200天，总投入3600万元，全部由中心投资。这些都为革命老区经济社会又好又快进展供应了有力支持，发挥了重要作用。 5、四大政策相互融合促进，形成进展巨大合力。由于四大政策之间有很多的互补性，在具体实施中组合叠加效益明显。如市集中示范园区受皖江示范区和合肥经济圈的双重叠加效应带动，进展的区位优势和良好前景越加显现；寿县在合肥经济圈、皖江示范区和皖北合作政策的带动下，新桥国际产业园成为全市皖江示范区“一轴双翼〞产业布局双翼之一，获批筹建省级开发区，又与合肥市蜀山区顺当启动共建现代产业园区；舒城县和金安区同受合肥经济圈、皖江示范区和大别山革命老区政策辐射，在招商引资、园区进展、区位优势等方面较之以往有了极大提升。 二、存在问题 1、产业承接平台建设有待进一步加快。市开发区创国家级开发区仍在申报之中，市集中示范园区产业承接项目开工少，承接产业转移主平台作用目前仍不明显。承接平台的建设和根底设施的完善都需要大量资金的投入，省财政2023年取消了对市集中示范园区的支持，使得市集中示范园区建设资金吃紧。新桥国际产业园刚刚起步，金安开发区、杭埠工业园等省级开发区进展规模也较小。各园区生产和生活型效劳设施相对滞后，配套力量不强，与新型工业化、城镇化还不相适应，特殊与全省示范区建设的快速进展相比，我市面临的加快进展、做大总量和转型升级、提升质量的进展任务更加困难。 2、经济圈一体化融合力度不够。在根底设施方面，存在供水、供电、供气以及信息通信通道不对接、功能不完善等问题。经济圈内的资金、技术、劳动力等生产要素市场和各自优势没有得到充分整合。在经济进展水平上，经济圈各市工业化进展水平梯度差距较大。各市不同程度地存在市场准入、质量技术标准、行政事业性收费、户籍制度等形式的地方“行政篱笆〞。在合作机制上，目前是在一种宽松的、公正协商的气氛下开放的，各合作框架协议主要是靠各市自觉主动推动，缺乏有效的问责机制和约束机制，推动进度不平衡，局部专题推动较慢。 3、皖北合作深度亟待进一步提高。如空港新城打造需要进一步加快规划编制进度，加快完善相关合作体制机制；机场周边农业结构调整工作推动困难，农业结构调整财政奖补政策需要尽快出台；园区共建需要加快启动，尽快成立机构，启动园区建设，设立担保融资机构，破除合作园区建设资金短缺困难等。 4、大别山扶持配套政策不够细化。省促进大别山革命老区进展总体含金量很高，但仍有些政策操作性不强，特殊是对项目资金支配实行“赐予倾斜〞、“优先关心〞等不明确表述，难以实质兑现。在对相关县区的调查中觉察，2023年革命老区县区获省支持的各类项目资金扶持，绝大局部都是常规性的，与非革命老区县区无明显差异，因省大别山革命老区政策而单独获得支持的项目资金不突出。 三、加快区域经济进展建议 1、筑良巢，引金凤，软硬兼施，进一步提升皖江示范区建设水平。一是加快承接平台建设。围绕我市合六产业走廊和舒三工业集聚区、新桥国际产业园等“一轴双翼〞产业承接布局，加快推动市集中示范园区建设，加快市经济开发区争创国家级开发区工作步伐，突出打造产业承接主平台；加大省级开发区扩区升级申报力度，不断提升园区承载力量。同时以“一区多园〞和“政区合一〞为抓手，大力实施“一区多园〞整合试点，加快整合乡镇工业集聚区或产业园区，实现开发园区的空间拓展与产业整合，通过优化产业承接外部环境，提升我市产业承接优势。二是优化产业承接结构。科学把握当前产业集群转移趋势和特点，抓住产业链中核心企业的引进，发挥核心企业带动作用，聚集产业链上下游产业，着力构建大规模、集群式承接产业转移的格局。在引进项目时严把能评、环评等准入关。同时明晰各园区产业定位，引导各开发园区重点进展2-3个主导产业，构建示范园区分工有序的产业体系，促进分工协作、错位进展。三是优化进展环境。在夯实硬件根底的同时，着力提升软环境的塑造。乐观推动与中科大等科研院所合作，加强研发公共效劳平台建设。大力进展村镇银行和小额贷款公司，整合做大县域进展投融资平台，乐观搭建银企对接平台，创新融资方式，增加融资力量。进一步提高行政审批效劳效率，连续推动效能建设，改进工作作风，简化审批程序，健全产业承接项目跟踪效劳机制，提高效劳质量和办事效率，努力营造重商、安商、亲商的良好环境。 2、展己长，补己短，互通有无，进一步加快合肥经济圈一体化进程。一是做好进展定位，明晰进展思路。乐观发挥我市矿产资源、农产品、旅游、生态等在圈内的比较优势，突出我市优质产品品牌和区域进展品牌打造，进一步加大交通根底设施建设，加快合六产业走廊共建步伐，努力建设区域性加工制造业基地、农特产品生产加工供应基地、科技成果转化试验基地、人力资源输出基地、休闲旅游度假基地，打造合肥经济圈西向进展门户。同时依据“东向进展，照应合肥西进〞的城市进展战略，城市进展重心向东拓展，乐观对接合肥高新区，大力进展东部新城。二是加强专题对接，拓宽合作领域。加快推动合肥经济圈城市党政领导第三次会商会议纪要和交通1小时大路建设、产业走廊合作、旅游联合开发、对外开放联合招商、大别山区生态疼惜等合作专题贯彻落实工作进度。加快合六产业走廊合作步伐，尽快启动规划编制，乐观推动汽车零部件、家电、装备制造等一批重点项目建设，推动产业与合肥市配套进展。连续推动旅游联合开发，支持天堂寨、白马尖、万佛湖、寿州古城等一批旅游景点重点项目建设，把大别山打造成经济圈旅游基地。加快312国道段升级改造建设，推动206国道舒城段升级改造；进一步做好合六城际铁路、合六南通道项目前期工作。加强对淠河、史河等跨地区流域治理，乐观实施一批大中型病险水