2023年河流域环境保护河长制实施情况调研报告.docx

河流域环境保护河长制实施情况调研报告 河是流经我区的主要河流，在我区境内全长约40公里，主要支流有9条，涉及xx区主要镇乡，对境内三岔河流域治理的好坏，直接表达我区的环境保护和城市综合开展水平，关乎六盘水乃至整个贵州经济社会的可持续开展和保障长江三峡水库上游水质平安，具有重要的现实意义和深远的历史意义。2023年5月6日至7日，区人大、区政协组织局部驻区省、市、区人大代表及市、区政协委员组成调研组，对xx区三岔河流域环境保护河长制工作实施情况进行专题调研。本次调研采取看、听、访的方式，先后对xx区大湾镇、汪家寨镇、大河镇、月照乡有关“河长制〞落实情况进行了全面细致的调研，现将调研情况报告如下： 一、xx区三岔河流域污染现状及治理成效 三岔河位于XX省西北部，是长江一级支流乌江的南源，发源于XX省西部乌蒙山脉东麓威xx县盐仓镇，流经xx区、xx市、xx市，于xx市化层基处与乌江北源六冲河集合后为鸭池河进入乌江，覆盖威宁、钟山、水城等9个县（区），198个乡镇，惠及598.54万人，河流全长325.6km，流域面积7264km2。 我区三岔河流域的主要污染源呈多样化特点，主要包括。过去土法炼锌造成的重金属污染、以洗煤企业为主造成的工业废水污染、养殖场牲畜排泄物及周边居民生活垃圾及废水污染。过去我区三岔河流域周边有煤矿、洗煤厂、畜禽养殖场等各类企业290余家，土法炼锌遗留废渣、局部工业废水及农村面源造成的污染，致使三岔河流域的水质恶化成为黑河臭河。自202223年实施三岔河流域环境保护河长制工作以来，区委区政府高度重视，把“河长制〞作为事关生态建设、事关民众生活、事关转型开展的大事来抓，成立领导小组，制定实施方案，将目标任务分解到各镇乡街道和区直有关单位，形成统筹安排、分级负责、齐抓共管的工作局面，并实施“一票否决制〞和问责制。 根据我区三岔河流域环境污染现状，区政府科学规划、精心部署，多措并举，多管齐下，确定了“疏堵结合、重点先行、先易后难、逐年改善〞的整治原那么，先以大湾镇环境污染为治理重点，逐步全面整治。三年来，持续投入大量的人力、物力、财力，积极宣传发动、严格执行工程审批制度、加大环境执法力度、重点整治污染源，对三岔河的工业、农业和生活污染源进行综合治理。共投入三岔河流域治理资金5.63亿元，修建垃圾池545个，配置垃圾清运车32辆，绿化河道27.87公里，清理河道25.3公里，建成城镇污水处理厂1个、湿地公园1个，完成农村污水处理工程3个，实施重金属污染工程4个，完成企业污水治理工程45个，取缔沿岸洗煤厂和配煤场20230家，大湾镇污水处理厂正在建设中。经过三年的整治，特别是2023年的全面整治，治理成效明显，我区大格断面除总氮超标以外，全部到达ⅲ类水质要求，虹桥断面到达ⅲ类水质要求，三岔河流域水质在我区段内水质变清、岸变绿的目标正在逐步实现。 二、存在的困难和问题 （一）“河长制〞工作还未深入人心。现河长制的实施主要停留在行政系统内部调度阶段，对三岔河的治理主要是通过行政干预进行的。群众对三岔河流域生态环境治理保护的认知广度和参与深度有待进一步提高，大多数群众甚至包括一些机关干部都不知晓“河长制〞的实施及意义，没有真正形成“人人都是治污者〞的良好气氛； （二）对三岔河治理的地区开展不平衡。xx区对三岔河流域治理的前期重点放在大湾镇境内，下游有关镇乡境内河流的水质还未到达国家有关要求，治理力度需要进一步加强，在全区范围内的污染问题没有得到全面改善； （三）资金投入缺乏与治理费用增加的矛盾加剧。随着对三岔河流域治理的深入开展，要实现全面整治，到达国家、省、市有关要求，还需要陆续建设一系列环保根底设施和投入大量管护运行资金。大湾污水处理厂即将建成，其他镇乡的污水处理厂建设正稳步推进，配套的管网建设及运行费用问题即将凸显，现农村生活垃圾收集、处置及垃圾填埋场建设等经费缺乏问题突出； （四）监管力度需要进一步加大。一些企业仍然存在偷排、漏排等现象，工程技改或事故性排放污染物有可能造成二次污染，现有的治理成果需要进一步稳固提高； （五）我区三岔河流域内国有大中型企业环境保护的管理体制与“河长制〞实施要求不统一。“河长制〞是环境保护集中管理和环境污染严格问责相统一的管理体制，我区三岔河流域内有汪矿、汪选、红旗矿、野马寨发电厂等国有大中型企业，其厂区及生活区根本没有配套的生活污水处理系统，生活废水未经处理直接排入三岔河流域造成污染。这些企业属市环保部门监管和收取排污费，而由我区承担相应污染治理责任，管理体制不顺影响河长制的顺利实施； （六）主要污染源由工矿企业向农村面源转化。三岔河流经我区主要镇、乡，通过实施有效措施，流域内企业造成的污染得到了一定的控制，而农村面源污染由于周边居民环保意识不强，特定生产生活方式形成的陋习及居住分布零散等特点，加之缺少相应的环保设施，乱堆乱放、乱排乱倒现象依然存在，大量生活污水和垃圾排入三岔河造成污染，治理难度大； （七）一些暴露性垃圾极易造成污染。土法炼锌取缔后，历史遗留废渣经雨水冲刷造成对河流的污染，生态恢复极为困难，缺乏污染治理资金；局部村民随意堆放的煤炭和车辆运输过程抛洒落的煤炭等经雨水冲刷进入河流造成污染； （八）环保工作任务繁重，环保工作人员严重缺乏。镇乡经费紧张，投入力度缺乏。 三、对策及建议 （一）加大宣传力度，营造治污气氛 进一步加大宣传力度，提高群众的环保意识和治污主体意识，既当治污的参与者，又当治污的监督者；强化企业社会责任感，努力实现环境效益、社会效益和经济效益三丰收；将治理环境污染工作纳入政务公开范围，提高政府公信力。形成“政府主导、企业参与、群众支持〞的治污格局。 （二）统筹规划布局，加大投入力度 积极申报国家、省、市有关资金，加大对环保根底设施、污染治理的投入力度；加快小城镇污水处理厂及配套管网建设，使污水处理厂充分发挥作用，生活污水得到妥善处置；将垃圾填埋场、污水处理厂等大型环保根底设施建设纳入全区范围进行整体规划，协调上下游政府、企业的责任与利益关系，建立联动机制，全方位有效整合资源。 （三）严格工程审批，推动节能减排 严把工程审批关，严格执行工程审批“三同时〞制度，从严审批环境风险高、污染大的工程，强化污染源头控制；积极引进一些环境污染小、符合国家产业政策和行业准入条件的企业，大力开展循环经济，加快产业转型；对环保意识强、投入大的企业，要加大扶持力度，保护经营积极性，实现经济开展与环境保护的良性循环。 （四）强化执法监管，稳固治污成果 坚持“谁污染、谁治理〞的原那么，严厉打击企业偷排漏排行为，严控企业技改性和事故性污染，防止污染反弹；标准配（堆、存）煤行业，进一步取缔非法配煤厂；标准车辆运输行为，增设运输车辆篷布等，防止煤炭、沙、石、土等洒落造成污染，并对违规行为进行处分；加大监管力度，畅通举报通道。 （五）理顺管理关系，提高执行效率 针对我区国有大中型企业环保工作的监管问题，建议区政府积极与市政府及环保部门进行协调，理顺管理关系，建立责、权、利相一致的管理体制，确保我区“河长制〞工作的顺利实施。 （六）打造美好乡镇，建设生态家园 结合文明乡镇、新农村、四在农家建设，加大农村面源污染治理力度，出台有关管理方法建立长效机制；建立健全有关村规民约制度，杜绝村民乱堆乱放，乱排乱倒行为，同时完善垃圾池建设，到达农村居民全覆盖；加大垃圾清运投入力度和清运频次，逐步完善垃圾清运处置制度，按照“户保洁、村收集、镇运转、县处理〞的原那么，切实做到垃圾不囤积、不散乱，定期收集、及时处理；大力推进月照乡实施的农村生活污水处理微型湿地示范工程，待到达有关要求后在全区范围内进行推广，继续探索农村生活垃圾及污水处理的新途径、新方法、新措施；加大植树造林力度，增加森林覆盖率，美化环境、修养水源、保持水土。 第6页 共6页