2023年反垄断工作报告.docx

反垄断工作报告 垄断与反垄断 腾讯360之争 腾讯qq和奇虎360是国内最大的两个客户端软件之一。腾讯以qq为根底，向各个方面开展。以其强大的市场占有率，强大的客户群体，几乎人手一号的资源，不断开展吞噬着互联网各个领域。奇虎360是以平安闻名的企业。其360平安卫士永久免费的策略，使得以很短的时间，占有了绝大多数平安市场份额，也成为了继腾讯之后第二大客户端软件。奇虎360诉腾讯qq滥用市场支配地位案于2023年11月26日在中华人民共和国最高人民法院大法庭公开审理。不难看出，腾讯360之争其实是反垄断在中国打响的第一枪。 垄断 垄断（通常译独占），经济学术语，一般分为卖方垄断和买方垄断。卖方垄断指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者；买者垄断那么刚刚相反。垄断者在市场上，可以根据自己的利益需求，调节价格与产量。 我们这里主要谈论的是卖方垄断。 垄断指少数大资本家为了共同控制某个或假设干部门的生产、销售和经营活动，以获取高额垄断利润而实行的一种联合。它是帝国主义最深厚的经济根底，是帝国主义的经济实质。 垄断是从政府保护主义的自由竞争中成长起来的。在以自由竞争为根本特征的资本主义开展阶段，资本主义企业为了攫取更多的剩余价值，必然会采取先进的生产技术和科学的管理方法，实行生产的专业化和协作，提高劳动生产率；在剧烈的竞争中，大企业往往凭借自己在经济上的优势，不断排挤和吞并中小企业，使生产资料、劳动力和劳动产品的生产日益集中于自己手中。同时，资本主义信用制度和股份公司的开展，突破了单个资本的局限，加速了资本集中的开展，从而也推动了生产集中的开展。生产和资本的集中开展到一定程度，那么意味着企业数目减少，1个部门的大局部生产都集中在几个或几十个大企业手中，它们之间比较容易达成协议，共同操纵部门的生产和销售，从而使垄断的产生具有可能；由于少数大企业的存在，使中小企业处于受支配地位，少数大企业之间为了防止在竞争中两败俱伤，保证彼此都有利可图，也会谋求暂时的妥协，达成一定的协议，从而使垄断的产生具有必要性。自由竞争引起生产集中，生产集中开展到一定程度必然走向垄断，是自由竞争的资本主义开展到垄断资本主义阶段的一般的、根本的规律。 反垄断 反垄断是指当一个公司的营销呈现垄断或有垄断趋势的时候，国家政府或国际组织的一种干预手段。在19世纪末期世界经济的开展进入了垄断资本主义时期，反垄断就成为了各国规制的对象，各国均采取严厉的立法来进行反垄断的法律规制。中国自参加wto以后也积极担负反垄断的责任。 中国反垄断法实施面临的挑战 反垄断政策是市场经济国家为保护和促进市场竞争、限制个人、企业或政府部门的垄断行为而实施的一项根本经济政策。我国反垄断法，是一部维护市场竞争秩序的“经济宪法〞。然而现阶段我国经济性垄断、行政垄断和跨国公司垄断交织的局面，加之反垄断法还缺乏相应的立法细那么或司法解释，导致反垄断法在实施过程中会遇到严重的挑战。 我国反垄断法实施面临的首要问题就是反垄断执法机构的独立性和权威性问题。我国反垄断法从中国实际出发，明确规定了统分结合、虚实互补的双层反垄断执法体制：国务院反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作，保证反垄断法的统一实施。但这种双层体制有着明显的漏洞。首先，国务院反垄断委员会作为一个高层议事协调机构应该有一个具体的工作承担部门。这种多头执法与单一机构相比，必然导致执法本钱高而效率低，各个执法机构之间不可防止的要产生管辖权的冲突。其次，由于我国反垄断执法机构均附属于国务院各部委下面，因此缺乏权威性。尤其是国家发改委是制定和执行国家宏观经济政策的主要机构，作为其下属机构的价格司就很难保持其独立性。最后，反垄断执法机构与行业监管部门之间的关系也难以协调。如果在反垄断问题上，各监管机构在其各自监管的行业都享有排他性的管辖权，反垄断执法机构将会成为一个摆设。 我国反垄断法实施面临的第二个挑战。行政垄断仍然是我国目前垄断的主要表现形式，它严重制约了经济的开展，已成为中国经济长期持续高速增长的最大的制度性瓶颈。 相关的对策 首先，为了有效执行反垄断法，我国应建立一个直属国务院的反垄断委员会，把现有商务部、发改委和国家工商总局的反垄断职能统一整合到反垄断委员会，使其不仅具有协调权，还具有实质性的执法权。事实上，这个机构除了执行反垄断法，还可执行反不正当竞争法，因为二者都属于反垄断政策。此外，反垄断执法机构作为隶属于国务院的行政机关，不应当拥有终局效力，但也不能过多地依赖于法院的最终裁决，这有悖于反垄断执法机构的准司法性。 其次，要想从根本上提高我国企业的国际竞争力，必须允许产业自由进入，防止企业的反竞争行为和政府对产业竞争的不当限制。因此，我国在反垄断法的实施过程中，必须确立反垄断政策优先的原那么。但考虑到我国目前各行业集中度普遍不高和缺乏国际竞争力的现状，需要通过企业的兼并、重组来扩大生产规模，提高国际竞争力。 最后，反垄断法作为标准市场竞争秩序的“经济宪法〞，还需要尽快建立相关的立法细那么或司法解释。 第5页 共5页