2023年小型危险化学品生产企业安全生产管理现状调研报告.docx

小型危险化学品生产企业平安生产管理现状调研报告 近年来，我省化工行业开展迅速，一大批小型危险化学品生产企业相继建成投产。由于受资金、人才等因素的制约，这类企业的平安生产管理相对薄弱，生产平安事故时有发生。为进一步掌握全省小型（从业人数20230人以下，下同）危险化学品生产企业的平安生产管理现状及存在的突出问题，探讨解决这些问题的有效途径，提高全省危险化学品生产企业的平安管理水平，于20xx年8月28日至20xx年2月12日，在全省范围内组织开展了调研活动。调研活动分省、市两级进行，共调研小型危险化学品生产企业423家。省局的调研工作，采取问卷和访谈相结合的方法，共派出15个专家组，走访调研了17个市的20230多家企业，发放和回收调查问卷376份；召开专家座谈会，专门就小型危险化学品生产企业平安监管，听取了专家意见。各市在认真调研的根底上，向省局提交了调研报告。通过调研，根本摸清了我省小型危险化学品生产企业平安生产管理现状、存在的问题及其原因，提出了初步的对策建议。 一、小型危险化学品生产企业现状 （一）小型危险化学品生产企业根本情况我省现有小型危险化学品生产企业1976家，约占危险化学品生产企业总数的77.3%；从业人员6.5万人，约占危险化学品从业人员总数的16.3%。 1、小型危险化学品生产企业地区分布我省小型危险化学品小型生产企业地区分布很不平衡，淄博、潍坊、青岛三个经济总量较大的市888家，占全省总数的44.9%，而莱芜、日照、威海三个经济总量较小的市87家，仅占全省总数的4.4%。其中，XX市小型危险化学品生产企业数量最多，约425家，占全省总数的21.5%，莱芜最少，只有18家，缺乏全省总数的1%。 2、小型危险化学品生产企业产品分类全省有剧毒危险化学品生产企业33家，占小型危险化学品生产企业总数的1.7%，主要品种：三氯化磷、三氯氧磷、重铬酸钠、硫酸二甲酯、剧毒农药等；生产一般危险化学品的企业1943家，占小型危险化学品生产企业总数的98.3%，主要品种：油漆、片碱、溴素、溴化物、铝银粉（浆）、压缩和液化气体、有机酸、酸酐类等。 3、小型危险化学品生产企业的规模从企业人数分析，50-20230人的企业284家，约占全省总数的14.4%；：2023-50人的企业1291家，约占全省总数的65.3%；2023人以下的企业401家，约占全省总数的20.3%。从小型企业资产总额情况看，202300万元以上的企业156家，约占全省总数的7.9%；500-202300万元的企业211家，约占全省总数的2023.7%；20230-500万元的企业759家，约占全省总数的38.4%；20230万元以下的企业850家，约占全省总数的43%。（上述统计中以下含本数，下同）。 （二）小型危险化学品生产企业平安管理状况1、企业平安管理机构设置和人员配备情况小型危险化学品生产企业中35.5%的企业设立了专门平安管理机构；约64.5%的企业没有专门的平安管理机构，企业的平安管理由生产或技术部门负责。小型危险化学品生产企业中约78%的企业配备了专职平安管理人员，其余22%的企业由兼职人员负责平安管理；专职和兼职平安管理人员中从事平安管理1-3年的约占65%，从事平安管理3年以上的35%。 2、企业主要负责人、平安管理人员和员工素质情况小型危险化学品生产企业主要负责人和平安管理人员中：大学以上学历的约占17%；大专学历的约占28%；中专学历的约占32%；高中及以下学历的约占23%。其中，化工专业中专以上学历的约占52%。对平安生产法律法规、标准及其他管理制度能够及时学习掌握的占57%。小型危险化学品生产企业从业人员中：大学以上学历的约占5%；大专学历的占8%；中专学历的占15%；高中及以下学历的占72%。据有关资料显示，在危险化学品生产企业从业人员中，农民工占56%。 3、平安生产制度、规程的建立完善情况小型危险化学品生产企业建立平安生产责任制并定期考核，落实比较好的约占43%，其中，23%的企业与责任人签订了平安责任协议书，并定期进行责任制考核；企业有平安生产责任制，但没有执行或执行不好的约占37.6%。平安生产规章制度健全并定期修订的占43%；岗位平安操作规程健全并能及时修订的占65%。 4、平安投入情况小型危险化学品生产企业中，平安投入（占销售收入，下同）缺乏0.3%的约占23%；平安投入在0.3%-0.5%之间的约占27%；平安投入在0.5%-1%之间的约占37%；平安投入1%以上的约占13%。其中，建立了投入制度，平安投入纳入企业预算约占2%。 5、生产工艺、设备，平安设施状况小型危险化学品生产企业中生产工艺先进的约占27%，不先进但不属淘汰工艺的约占70%，属相对落后工艺的约占3%；设备维护良好的约占55%，较差的约占31%；劳动防护用品配备根本符合要求的约占47%，差距较大的约占33%。 6、应急救援体系建设情况小型危险化学品生产企业均按规定制订了应急救援预案。其中：应急救援预案完善且配有专（兼）职救援人员和施救器材设备，并定期组织演练的约占30%；应急救援预案不够完善或可操作性差的约占37%，施救器材、设备不能满足要求的约占33%，有应急救援预案未按要求演练的约占56%。 7、平安教育培训情况所有小型危险化学品生产企业负责人、平安管理人员均在初次平安教育培训时考核合格取得任职资格，一局部人不能按要求参加再培训。特种作业人员经专门机构培训持证上岗率约在80%；其他从业人员中的正式职工平安教育培训情况好于临时工，临时工按要求落实培训的情况较差。 二、存在的问题 （一）伤亡事故多发。据调度统计，2022-20xx年度共发生危险化学品生产事故26起，伤亡人数59人。小型危险化学品生产企业发生伤亡事故19起，占危险化学品事故起数73%，伤亡人数41人，占危险化学品企业事故伤亡人数的69.5%。一是中毒窒息事故多发。其中，20xx年发生在XX县区寨里镇富兴化工厂“3.22〞中毒事故（死亡4人），20xx年武城康达化工“8.4〞中毒窒息事故（死亡4人）均发生在小危险化学品生产企业；20xx年以来发生在小型危险化学品生产企业的有毒有害气体泄漏事故造成的人员伤亡，占全省危险化学品生产平安事故死亡人数的39％。二是火灾爆炸事故发生的频次高。其中，20xx年发生在XX县区怀宇化工“8.16火灾事故（死亡3人），XX县区科达药化“5.27〞爆炸事故（死亡6人），20xx年发生在潍坊海圣化工“3.19〞容器爆炸事故（死亡8人），使人民群众的生命财产蒙受重大损失，造成较大的社会影响。 （二）企业平安根底管理工作薄弱。许多小型危化品生产企业建成投产后，由于片面追求利润最大化，重生产，轻平安，平安管理根底工作非常薄弱。一是缺乏对设备及平安设施的日常维护保养和检查，造成设备性能下降和平安设施不能发挥作用，存在的突出问题是：设备及管道锈蚀严重、压力容器和平安阀超期未检测、储罐的呼吸阀和阻火器疏于检查导致堵塞失效、可燃气体和有毒气体检测仪探头失效、防爆灯具损坏失效等。二是现场设备“跑冒滴漏〞现象严重，原料、产成品没有按规定储存在专用仓库内，有的甚至随便堆放在露天场所，现场杂物随处可见，厂区内电线随意布设，乱拉乱扯现象严重。三是技术管理上未按标准制定并实施生产工艺技术规程、平安技术规程、生产控制分析化验规程和岗位平安操作法，事故应急救援预案编制的针对性不强且未进行演练，对操作工未认真进行平安培训和考核。 （三）生产设施、设备存在先天缺乏，生产工艺也存在诸多隐患。一是相当一局部小型危险化学品企业，设立之初没有进行可行性研究和施工设计，雇佣无资质的施工队伍进行土建和设备安装，非正规设计，无资质施工，造成平安生产硬件先天缺乏；一局部企业，随意改建扩建，造成企业之间、装置之间平安间距缺乏，加大了隐患整改的难度。二是许多企业的反响压力、温度、液位等工艺参数靠人工读取，自动化程度低；反响过程中物料的投放等工序靠人工手动操作，少有自动调节控制；90%以上的小型企业没有dcs自动控制与监测系统，存在一定的平安隐患。三是硝化、磺化、氯化、聚合等反响过程，特别是一些常压反响设备和容器，没有按照标准标准要求，设置平安阀、爆破片、声光报警等防爆泄压设施。四是生产设备程度不同的存在老化现象，平安投入缺乏。多数小型危险化学品企业是20世纪九十年代建厂，由于生产规模小、人员少、产品单一、效益较差，企业缺乏市场竞争力，面对日益老化陈旧的设施设备现状，只能进行一般性的维护，维持简单再生产。有的企业还经历了停产、改制、再起动的历程，设施设备得不到正常的维护、保养。上述企业生产工艺和技术装备落后，缺乏技术改造和技术创新能力，平安保障能力低下，不同程度的存在着平安隐患。 （四）从业人员素质低。一是主要负责人、平安管理人员素质不高。小危险化学品生产企业除了一局部是由原来的国有企业、集体企业改制而成之外，许多是由家庭小工厂、小作坊、小规模生产等开展起来的。不少危险化学品企业的主要负责人，在企业设立之初，大多从事化工运输、经营、建筑、建陶等行业，积累了一定资金后转而投向化工生产领域。这些企业的主要负责人文化程度普遍较低，不懂化工专业知识。企业没有平安生产“明白人〞，所谓的专职平安员有可能就是“看门人〞。相当多的小型危险化学品企业至今仍没有摆脱个人管理或“家族式〞管理模式，没有建立科学决策和现代管理机制，在平安生产上既有重视不够的问题，也存在着不会管、管不好的问题。一局部改制组建的小型危险化学品企业，存在平安管理机构和力量削弱、平安管理的规章制度得不到很好的落实等问题。二是操作人员素质低。小型危险化学品企业雇用的操作工多为初中以下文化程度，小学文化占相当大比例，特别是一些高危有毒有害工段，更是低学历操作人员比较集中的岗位。据有关资料显示，在危险化学品行业的从业人员中，农民工占56%，小型危险化学品生产企业农民工所占比例更高。农民工中7％为文盲，29％为小学文化程度。一些小型危险化学品生产企业培训教育薄弱，平安技能培训缺失，从业人员素质得不到有效提高，“三违〞现象时有发生，从而加大了平安生产管理的难度。 （五）乡镇小企业生产不稳定，造成诸多平安生产隐患。一些小型危险化学品生产企业集中在乡镇街道，普遍存在产品结构单一，生产规模较小，产品本钱相对较高，市场竞争力较弱，对市场和原材料的依赖性强等问题。企业生产季节性强，生产装置开开停停，从业人员不稳定，内部管理不到位，带来诸多平安生产隐患。 （六）行业管理弱化，监管难度大。近年来，化工行业管理弱化，行业内协调和自律机制缺失，竞相压低劳动、平安等本钱，无序竞争的现象不同程度地存在；规程和标准不能及时修订，企业生产和平安管理缺乏应有的标准。所有这些，都影响和制约着小型危险化学品生产企业平安生产状况的进一步好转。 三、对策与措施 （一）严格执行平安生产许可制度，把好平安准入门槛。国家在危险化学品等高危行业实行平安生产许可制度，就是通过严格标准其平安生产条件，进一步加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故。要充分利用好平安生产许可制度这把利剑，做好小型危险化学品企业监管工作。一是对已经取得平安生产许可证的小型危险化学品企业要加强监管，保证其取证后平安生产条件不滑坡，促使其不断完善平安生产条件。在新一轮平安生产许可证换证工作中，对申请换证的小型危险化学品生产企业，从其工艺水平、设施设备、平安管理等方面严格审查把关，对平安生产条件不能持续保持的企业，采取限期整改等措施，催促企业加大投入，改善平安生产条件；对整改后仍不具备平安生产条件的，撤消其平安生产许可证，使其退出危险化学品生产领域。二是对新建企业，严把平安审查关，严防规模小，技术含量低，平安生产条件不完善的企业进入市场。控制小型危险化学品生产企业新