2023年市生猪定点屠宰企业有关情况的调研报告.docx

关于市生猪定点屠宰企业有关情况的调研报告 猪肉是我国绝大多数居民的主要肉品来源，生猪屠宰是我国实行严格市场准入的行业之一，承担着效劳“三农〞、满足居民猪肉消费需求、保障肉品卫生和质量平安的产业功能和社会责任。为引导我市生猪屠宰行业科学、有序、健康开展，提高肉品质量平安水平，提出有效的政策和保障措施，近期，市商务局对全市生猪定点屠宰企业进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、我市生猪屠宰行业开展现状 1998年生猪屠宰管理条例的实施标志着我国生猪屠宰行业已进入依法管理的新阶段。2023余年来，我市生猪屠宰行业发生了以下积极变化： （一）猪肉卫生和质量平安水平有较大提高。随着生猪定点屠宰制度的落实，真正实现了XX县区生猪定点屠宰率20230%，乡镇生猪定点屠宰率95%以上，XX县区销售的生猪产品20230%来自定点屠宰企业，私屠滥宰现象得到有效遏制，食用猪肉引起的食品平安事件明显减少，猪肉品质量平安形势步入历史最好时期。 （二）行业技术水平升级加快。我市机械化屠宰企业已到达3家，特别是安徽宝迪肉类食品的生产装备、工艺技术已经到达国内先进水平、接近世界先进水平。 （三）企业规模化、品牌化效应开始显现。2022年以前，我市生猪定点屠宰企业共有45家，其XX县区21家，xx县24家；机械化屠宰企业2家。2022年，根据国家肉品市场专项整治的要求，市政府取缔了市区18家手工生猪定点屠宰企业。202223年，市政府对全市24家生猪屠宰企业再次进行了全面清理、整合、核查，取缔了8家不符合规划意见要求的生猪屠宰企业。目前，我市生猪屠宰企业16家，不仅数量大幅度减少，而且机械化程度不断提高，规模以上定点屠宰企业3家，年屠宰量已占全市定点屠宰量的85%以上；一些企业开始实行品牌化经营，已有肉类注册商标2个。 （四）管理有序的开放式流通格局根本形成。安徽宝迪肉类食品已在较广区域内配置生产资源，依托自身质量、品牌和规模优势，运用先进流通方式拓展销售市场，连锁店、专卖店、超市店中店、冷链运输快速开展，优质猪肉产品已实现跨区域流通。 （五）屠宰管理法规和标准体系逐步完善。202223年新修订的生猪屠宰管理条例及配套方法已公布实施，XX省生猪屠宰管理方法正在制定中，市商务局出台了xx市生猪定点屠宰厂（场）设置规划意见和xx市生猪定点屠宰厂（场）及肉食品市场突发事件应急处理方法；屠宰相关标准进一步健全，对定点屠宰企业标准化、标准化生产起到规制和引导作用。 （六）屠宰执法体系初步形成。市、县商务局成立了生猪定点屠宰稽查队，各区商务局虽然没有成立稽查队，但是局部工作人员已经取得商务行政执法证，生猪屠宰监管力量得到进一步加强。 二、当前我市生猪屠宰行业存在的主要问题 202223年11月，省商务厅等九部门转发商务部等九部门关于加强猪肉质量平安监管工作意见的通知（皖商运字（202223）666号），202223年2月，市食品平安委员会关于印发xx市202223年食品平安整顿工作实施方案的通知（淮食安会（202223）1号）。两个通知要求：“市商务局要对照国务院生猪屠宰管理条例和商务部生猪屠宰管理条例实施方法规定的生猪定点屠宰企业应当具备的条件以及相关标准，对定点屠宰企业逐一重新进行条件审查，对达不到规定条件的企业，要责令限期2023年3月底以前整改，逾期不达标的，报请市政府取消企业定点资格。〞 今年3月，商务部办公厅关于做好生猪定点屠宰企业审核换证工作的通知再次强调：“各地商务主管部门，要在当地人民政府领导下会同相关部门严格按照条件对生猪定点屠宰企业进行重新审查，对不符合规定的收回定点屠宰牌证。〞 我市现有生猪定点屠宰企业16家，其中。市三区5家、xx县11家。 市区5家企业分别是：安徽宝迪肉类食品、安徽天贝食品、淮北天义食品、xx市xx区渠沟屠宰场、xx市袁庄屠宰场。其中，安徽宝迪肉类食品、安徽天贝食品、淮北天义食品机械化生产，日屠宰量分别约2500头、180头、120头；xx市xx区渠沟屠宰场、xx市袁庄屠宰场手工屠宰，日屠宰量约30头。安徽宝迪肉类食品机械化程度最高，符合规定的条件和标准，安徽天贝食品、淮北天义食品根本符合规定的条件和标准，xx市xx区渠沟屠宰场、xx市袁庄屠宰场距离规定的条件和标准还有较大的差距。xx县11家企业隶属于县食品公司，其中，xx县县城定点屠宰厂是半机械化生产，日屠宰量约50头；其余2023家企业仍然是传统手工屠宰，日屠宰量20-30头，根本状况是：一把刀和一口锅，生产设施陈旧，管理不标准，距离规定的条件和标准都有较大的差距。 三、我市生猪屠宰行业下一步开展的建议 （一）大力宣传国家、省、市有关政策 猪肉卫生和质量平安监管工作责任重大。市商务局两次会同市工商局、市食药局、市质监局等有关部门召开全市生猪定点屠宰企业负责人会议，传达、座谈了省商务厅等九部门转发商务部等九部门关于加强猪肉质量平安监管工作意见的通知和市食品平安委员会关于印发xx市202223年食品平安整顿工作实施方案的通知。3月3日，市商务局下发关于开展生猪定点屠宰企业限期整改的通知，要求企业2023年3月底以前进行整改达标。 4月1日，商务部在xx市召开全国商务系统食品平安暨屠宰行业管理工作会议，商务部副部长姜增伟在会上屡次强调，猪肉平安问题，各级商务部门及其负责人负有不可推卸的责任。会议出台了全国生猪屠宰行业开展规划纲要（202223-2023），明确提出严格控制定点屠宰厂（场）数量。原那么上，直辖市和常住人口在500万以上的城市XX县区要少于4家，其他地级以上城市XX县区要少于2家。县（市）全境设1家，有条件的地方可不设屠宰厂（场）。会议指出，202223年，生猪屠宰管理的第一项重点工作是：淘汰落后产能，压缩手工定点屠宰企业数量，积极开展现代化机械屠宰。 （二）积极争取财政资金扶持生猪定点屠宰企业升级改造 xx县食品公司11家企业现有在职职工388人，离退休人员250人（离休8人），资产184.6万元，负债1372.16万元，严重资不抵债，职工无法安置，改制本钱大，至今没有改制，整改达标的资金缺口很大。安徽天贝食品、淮北天义食品、xx市xx区渠沟屠宰场、xx市袁庄屠宰场都是民营企业，由于生猪定点屠宰企业是微利行业，产能过剩，所以整改达标的资金也比较困难。全国生猪屠宰行业开展规划纲要（202223-2023）强调：“要运用中央和地方财政资金，引导企业加大投入，开展“放心肉〞效劳体系创立工作。地方商务主管部门要根据生猪屠宰管理条例精神和国务院建设“放心肉〞效劳体系要求，向政府财政申请专项配套资金，在落实好中央财政支持工程的同时，结合各自实际，支持生猪定点屠宰厂（场）进行升级改造，加强检验检疫能力建设，新建或改造污水处理和无害化处理设施，对因优化布局关闭的屠宰企业予以适当补偿。〞 根据全国生猪屠宰行业开展规划纲要（202223-2023）精神，建议市政府从市级效劳业开展引导资金202300万元中单列生猪定点屠宰企业升级改造专项资金，对今年升级改造企业予以投资总额2023%的补助，对关闭企业予以适当补偿，以提高企业积极性。 （三）坚决关闭落后的手工屠宰企业，提升企业技术和管理水平 商务部副部长姜增伟在全国商务系统食品平安暨屠宰行业管理工作会议指出：“全国机械化屠宰企业的实际生产能力只是设计生产能力的1∕3（我市宝迪公司投产后才到达1∕3），一边是机械化屠宰企业严重吃不饱，制约了企业的开展，一边是大量的手工屠宰企业根本无法保证猪肉食品平安〞。 根据全国生猪屠宰行业开展规划纲要（202223-2023）的要求，到2023年，xx县最多只能设1家屠宰企业。通过市场、行政等多种手段推进屠宰企业兼并联合，大幅减少屠宰企业数量，提高屠宰集中度，是大势所趋，早做早主动。下一步，天贝食品和天义食品正在洽谈购进无害化处理设施；xx区渠沟屠宰场方案迁址扩建，正在购置土地和设备，进行根底设施建设；袁庄屠宰场由于市场需求少，生产规模较小，近期在原有的根底上进行升级改造；县食品公司正在加快资源整合，力争在孙町镇建设1家较大规模屠宰企业，在百善镇招商引进1家规模较大规模屠宰企业，其它企业采取联营、合作等方式加快升级改造。 （四）积极支持大型机械化屠宰企业延伸销售网络，确保市场供应 我市生猪定点屠宰企业整改达标的重点和难点是xx县，如果手工生猪屠宰企业被关闭，就必须保证市场猪肉不脱销、不断档。建议一是引导撤并的定点屠宰企业融入大型机械化屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为其购销网点和分割配送点，妥善解决当地农民散养猪的收购和肉品供应问题。二是支持先进的大型机械化屠宰企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营，开展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创立鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。三是提倡科学消费，积极调整产品结构，大力宣传倡导食用冷鲜肉和小包装分割肉，引导群众逐步改变喜食热鲜肉和白条肉消费习惯，可以大大提高大型机械化屠宰企业猪肉的生产规模和配送能力。 结合我市实际情况，安徽宝迪肉类食品、安徽天贝食品、淮北天义食品不管是生产能力，还是运输条件，都完全可以配送xx县全境。如宝迪公司已经在xx县开展了15家专卖店和超市店中店，但是由于受到xx县食品公司的阻力，销售困难。建议xx县食品公司的屠宰企业可以转为上述企业的配送批发点，既能解决职工生活问题，又能确保市场供应。 （五）建立健全生猪屠宰执法队伍，严厉打击私屠滥宰等不法行为 xx县11家生猪定点屠宰企业全部隶属于县食品公司，县商务局生猪执法队员大局部是食品公司职工，执法主体不合法，既当裁判员，又当运发动，弊端较大。如果xx县大局部手工生猪屠宰企业被关闭，生猪屠宰执法力量必然削弱，私屠滥宰等不法行为可能扩大。县商务局生猪执法队员的执法证书到今年7月过期，建议协调县政府，整合、充实、加强县商务局生猪屠宰执法力量，落实执法人员编制、装备和工作经费，标准执法程序，统一执法文书，建立执法责任制，实时发现并及时处理私屠滥宰等违法违规行为。 （六）提高认识，加强对生猪定点屠宰企业限期整改工作的领导 生猪定点屠宰企业限期整改工作是一项政治性很强的工作，如果处理不当，可能引发社会矛盾和不稳定因素，特别是xx县。为本着对人民群众切身利益高度负责的态度，保证生猪定点屠宰企业限期整改工作的顺利进行，建议市政府成立由分管市长任组长、xx县县长任副组长的工作领导小组，商务、公安、财政、环保、农委、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门参加，按照各自职能，进一步统一思想，提高认识，坚决工作信心，采取有效措施，密切协作配合，共同做好生猪定点屠宰企业限期整改工作。 第9页 共9页