2023年建设社会主义现代和谐新农村的调研报告.docx

关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告 省委农办： 根据贵办的要求，我局组织市发改委等16个市直有关部门和各有关区、县级市农业局，对我市社会主义现代和谐新农村建设进行了全面调研。现将有关情况及建议报告如下： 一、根本情况 和主要做法 xx市现辖2023个区和2个县级市，共129个街道、35个镇，国土面积7434.4平方公里（其中各镇的总面积为5579.68平方公里，占75），常住人口202315万，户籍人口737.67万（其中农业人口229.89万）。全市现有1146个村委会，农村基层党组织2800多个；今年第三届村民委员会的选举后，现有村委会成员共4359人。2023年，全市农业总产值201.44亿元，增加值118.8亿元，农村经济总收入1753.6亿元，村组集体经营收入233.9亿元，农民人均纯收入6625元，增长率均为1997年以来最高。 （一）以中心镇为龙头加大农村规划建设力度。 2023年，市委、市政府作出了加快中心镇建设的重大决策，按照“今日中心镇，明日卫星城〞的理念和“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作〞的开展思路，大力推进15个中心镇建设，规划每个中心镇中心区约20平方公里，可容纳约20万人的规模。引导产业、工程、资金、先进技术和管理人才向农村尤其是中心镇转移，增强中心镇吸纳农村充裕劳动力和全面带动农业农村开展的能力，逐步改变城乡二元经济结构；同时，把农村地区列入城市总体开展规划，把城市高、快速路与农村路网互相衔接，城市供水、供电、电讯、有线电视等公共设施向农村延伸，改善农业农村的生产生活条件。 为加快中心镇建设，市委、市政府于2023年8月公布关于进一步加快中心镇建设的决定，明确了中心镇建设的开展目标，制定实施了强化规划管理、加大投入力度、改革户籍制度、加强招商引资、推进根底设施建设、加快社会事业开展、抓好扶贫工作、促进农村充裕劳动力转移就业等一系列政策措施。从2023年起，市、区（县级市）两级财政每年安排每个中心镇统筹建设资金1500万元，一定五年不变，其中市本级安排202300万元，区（县级市）安排500万元；各有关职能部门专项资金向中心镇建设倾斜；认真贯彻执行省政府有关中心镇建设的税费返还、专项资金扶持、土地开发等各项优惠政策。2023年，各级投入中心镇建设资金共有8.43亿元，200多个根底设施建设工程在中心镇启动；引进投资工程412个，合同投资金额达86.6亿元，实际投资金额35.37亿元。 在抓紧推进中心镇总体规划编制的同时，中心村规划建设也逐步展开。在中心镇规划建设初期，就要求按照卫星城居住区的标准，中心村，每年每个中心镇选择1－2个中心村作为试点，同步做好规划建设工作，实施根底设施配套建设和农民新村建设，标准农村建设行为。目前，正在组织开展中心镇开展启动区、重点中心村的控制性详细规划编制工作；138条“城中村〞的控制性详细规划编制也正全面开展，已有12023条村通过审查。同时，参照城市安居工程和危房改造制定优惠政策，发动社会力量，多渠道筹集建房资金，解决好农村贫困户的安居问题；编制并向村民免费提供村镇住宅建设指引（内含住房设计示范图例），引导农村有序建房。 （二）大力推进农村根底设施建设。 一是推进“青山绿地〞工程建设。从2023年开始，用三年时间，投入12.5亿元，实施城市林带林区建设，新增和改造绿地面积86平方公里，逐步形成环绕广州的一个绿色生态屏障，改善城乡生态环境，提高城乡居民的生活质量。截至今年8月底，该项工程已完成总任务量的80％。 二是农村“五通〞工程。2023年初，市委、市政府从统筹城乡开展、缩小城乡差距出发，作出了2023年前我市农村全面实现“五通〞（通电、通 、通自来水、通水泥路、通有线电视）的战略决策。截至2023年底，共投入资金7.35亿元，完成了全部行政村的“五通〞任务，并围绕中心镇建设，继续推进“五通〞工程向中心镇、中心村的自然村延伸。 三是城乡防灾减灾工程。方案投资81.26亿元，大力推进列入城乡防灾减灾工程建设范围的18宗工程，其中有16宗分布在农村地区，主要包括城市防洪工程达标、江海堤围工程达标和大中型水库的除险加固达标工程等。 四是农田标准化整治工程。从1995年开始，对全市146万亩的连片农田（占耕地面积的72.3）进行整治改造，全面配套沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸等，提高农田抗御自然风险能力，促进先进农业关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告第2页 技术和农业机械化的推广应用，改善土壤结构，提升土壤地力。截至2023年底，各级政府已累计投入2023多亿元完成了70万亩农田和2万亩鱼塘的标准化改造任务；规划到2023年，每年再投入2-3亿元，继续完成余下76万亩农田的标准化改造；同时，继续抓好连片面积300亩以上、共12万亩的鱼塘改造。据反映，标准化整治后的耕地利用率普遍提高3％，农民出租耕地收入普遍提高30-50；标准化改造后的鱼塘的产量、产值、利润增幅均在50％以上，推动了农业规模化、产业化经营。 （三）全面开展农村社会事业。 一是大力开展农村劳动力培训。建立健全农村劳动力职业技能培训机制，制定了关于加强农民职业技能培训的假设干意见及实施细那么。实施“青年农民科学技术知识技能培训工程〞，每年培训1万人；各级财政每年投入2023万元资助5万名农村劳动力参加培训；对年收入1500元以下的贫困户，市财政按每个学生每年2023元标准，资助一名子女免费到技工中专学校读书。建立健全农村劳动力培训与转移就业鼓励机制。我市对参加培训取得国家职业资格证书和跨世纪青年农民科技培训证书的农民，分别给予200元和500元的补贴。为促进培训后的农民就业，我市还建立了农村劳动力转移就业效劳机制和鼓励机制，形成城乡统一的劳动力就业效劳网络。 二是建立健全农村最低生活保障制度。1997年，我市根据省政府批转省民政厅、财政厅关于建立城乡居（村）民最低生活保障制度意见的通知（粤府[1997]45号）要求，不断加大投入，将最低生活保障制度扩展到广阔农村地区。以当地政府投入为主，市级财政给予支持，每年给予XX县区和XX县区8个贫困镇低保补助65万元（2023年补助款80万元）。从2023年起，市财政又对从化、增城两市年经济收入3万元以下的267个贫困村共补助166.7万元，解决村级负担的低保金问题，使符合低保条件的困难村民都纳入救济范围。目前，我市农村低保标准按地区不同，每人每月在130—220元不等，实施农村低保制度7年来，共有272936名农村居民领取了12591万元保障金。今年1hyhy;—6月，我市农村低保救济对象有25406户、7202345人，发放低保金1646.76万元；与去年同期相比，增加5630户、18948人，低保资金增加487.5万元，根本做到应保尽保。 三是不断完善农村医疗卫生。加大对镇村尤其是山区镇村卫生机构建设的投入，2023年市财政共投入2580万元用于镇卫生院预防接种标准门诊改造补助、村卫生站建设以及购置医疗、检验设备。今年又投入1800万元支援农村卫生院建设。同时，加大城市卫生支援农村的力度，全市统一组织对XX县区和XX县区的12所镇卫生院开展对口帮扶，包括向镇卫生院赠送医疗设备和药品，免费接受镇卫生院进修人员和派出专家定期到镇医院开设专家门诊、举办专题讲座等等，增强了镇卫生院的卫生效劳能力。结合开展先进性教育活动，启动“一家医院一间药厂帮扶一个农村医疗点〞活动，对15所镇卫生院进行重点帮扶。积极开展乡村医生学历教育培训，发动符合条件的乡村医生报名参加学历教育。目前，全市每镇都拥有1间以上医院（卫生院），120236个行政村设有卫生站，占行政村总数的93，拥有医务人员共9044名。建立农村根本医疗救助制度，实施城乡一体化的根本医疗救助制度。实行救助资金由区（县级市）、镇、村三级负担，2023年，市拨出732万元给各区农村特困人员作根本医疗资助款，主要解决镇、村医疗金负担局部资金。从2023年1月1日起，以区（县级市）统筹为主的新型农村合作医疗制度正式实施，筹资水平为每人每年39-20230元，2023年农民参合率为71.81。根本形成了农民小病不出村，一般疾病在镇卫生院或区（县级市）医院诊治，大病才到市以上医院就医的良好局面。积极做好农村五保户、低保户等特困群众参加农村合作医疗工作，2023年，共有3654个“五保〞人员、54594个低保对象参加农村合作医疗。 四是大力开展农村教育事业。抓住中心镇建设机遇，积极推进中小学布局调整工作，并在学校用地、建设规模上为未来卫星城预留开展空间。设立创立教育强市专项资金，每年拿出5亿元重点用于农村地区加强初中建设和中小学布局调整工作，力争使每个中心镇拥有省一级学校1所，市一级学校2所。实施中心镇“中小学现代远程教育工程〞，力争用3年时间，使中心镇学校20230％开设信息课，全部高中建有校园网，所有中学接入市教育科研网，80％小学实现“校校通〞。 （四）加强农村三个文明建设。 一是有声有色推进农村精神文明建设。我市以争创全国文明城市为龙头，深入开展公民道德建设和各层次的精神文明创立评选活动。2023年，我市开展了创立“高标准文明示范镇〞活动，2023年又开展了创立“文明示范村镇〞活动，市文明委修订完善了文明镇评选条件、文明村及文明村标兵评选条件等一系列标准性文件；同时，各地创立文明村镇创新活动不断涌现，丰富了农村精神文明建设的内涵。如广州经济技术开发区在农村居民中深入开展“三管好、六个不（管好自己的嘴，不说脏话粗话，不随地吐痰；管好自己的手，不乱扔杂物，不损坏公物；管好自己的腿，不践踏草坪，不斜穿马路道德）〞的自律承诺活动，并把道德自律承诺发放到居民手中；XX县区从1998年开始，在全区农村大规模开展中青年村民素质教育工程，已有1142023人参加培训，2023539人获初、高中毕业证书。截至目前，我市共拥有14个文明镇、65条文明村、建成了478个农村文化站、618个图书室、1656个体育场馆，38个影剧馆。 二是不断强化农村社会综合治理，维护安定团结局面。建立了农村社会稳定和治安目标责任制，逐级签订了责任书；逐步完善了农村矛盾纠纷排查调处机制，形成调处工作网络；健全了农村治安联防组织。每个村都设立了治保会，配备了专职治保会主任，各村、合作社相继建立了一支6－2023人的治安联防队伍。至2023年底，全市社区（村）都建立了警务室，配备社区（村）民警和必要办公设备。农村治安复杂地区增建了治安岗亭，配备了交通通讯工具。全市农村开展创立“平安村〞活动覆盖率达20230，已验收达标的“平安村〞占村总数的61。治安重点地区面貌初步改善，如狮岭镇今年上半年刑事案件同比下降13.7。 三是全面实施村民自治，开展农村政治文明。加强领导，成立了市本级、区（县级市）和街镇三级村务公开和民主管理工作领导小组，由党政分管领导任组长，有关部门参加，加强对该项工作的组织领导。各村委会普遍能够建章立制，制定村民自治章程、村规民约和村委会工作制度等。建立了村民自治监督制度，全面推行财务代理制和委派制度和电算化，以财务公开作为重点，逐步标准集体财务收支的审批程序。在年终和换届选举前，全面进行村财审计。在遇到重大村务或需民主评议时，坚持召开党员、村民代表或村民会议，把监督机制落实到最基层。许多区、县级市还将农村财务公开和民主管理工作纳入了镇、村干部岗位目标责任制考核，加强监督力度，根本做到镇级每季度检查一次，区、县级市每半年检查一次。2023年，各区、县级市、镇、村共成立村务公开监督小组858个，成立村民主理财小组1146个，设村务公开栏1157个，设监督箱120230个，设举报 594个。全市1146个村中，按省的有关规定全面公开15