2023年异地搬迁扶贫成效及问题分析.docx

异地搬迁扶贫成效及问题分析 　 异地搬迁扶贫成效及问题分析 　[]国家“十三五〞开展规划纲要明确指出，到2023年实现贫困县的全部摘帽，实现全面建成小康社会。脱贫攻坚工作已经进入了“深水区〞，最后阶段的脱贫工作也是一块最难啃的“硬骨头〞。异地搬迁扶贫让生活在高寒区、深山区的贫困户走出来，实现生存环境的改善和生活质量的提高。按照“搬得下、稳得住、富得起〞的总体要求，坚持“政府引导、农民主体、市场运作〞的原那么，文章以安徽省金寨县为例，探讨异地搬迁取得的成效及其存在的问题，并给出相应的政策建议 　 [关键词]异地搬迁；精准扶贫；金寨县 　 [DOI]1013939/jcnkizgsc202314176 　 1异地搬迁扶贫背景 　 11异地搬迁的政策背景 　 为了贯彻落实党中央、国务院 关于打赢脱贫攻坚战的决定，金寨县政府全力实施“3115〞脱贫方案，目标任务之一为实现“两不愁、三保障、一高于、一接近〞，即稳步实现不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房平安有保障，实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，根本公共效劳主要领域指标接近全省平均水平，其中“异地搬迁脱贫〞为实现精准扶贫的十大举措之一 　 12国家资金支持 　 从2001年开始，国家开展改革委安排专项资金，在全国范围内陆续组织开展了异地扶贫搬迁工程。截至2023年年底，已累计安排异地扶贫搬迁中央补助投资363亿元，搬迁贫困人口680多万人。“十二五〞时期，国家开展改革委加大了异地扶贫搬迁工程投入力度，累计安排中央预算内投资231亿元，同时，带动其他中央部门资金、地方投资和群众自筹资金近800亿元 　 “十二五〞期间，金寨县移民局共争取落实中央、省级专项资元，财政扶贫资金总计269986万元，移民后扶贫资金9947314万元。2023年度落实财政专项扶贫资金达83622万元，移民后扶资金2949353万元。资金总额和增幅始终位居安徽省首位。“十三五〞期间扶贫资金总规模达457239万元，其中移民搬迁配套工程11430万元，涉及移民人口152413人，年度规模914478万元 　 2金寨县异地搬迁扶贫的方式 　 金寨县坚持把异地搬迁作为消除贫困的重要途径，制订了水库移民搬迁和异地扶贫搬迁实施方案，将在册建档立卡贫困户安置于县城、集镇、规划村庄等地的集中安置点，出台了农村宅基地自愿退出奖励扶持方法和有偿使用方法，截至目前全县共落实搬迁安置点219个，实施异地扶贫搬迁共4867户17677人，其中搬迁到县城670户2540人，集镇742户2963人，村规划点2829户10176人，自然村庄626户1998人；实施水库移民搬迁共3718户12461人，其中搬迁到县城1102户3900人，集镇518户1745人，中心村1758户5851人，自然村庄340户965人 　 符合异地搬迁相关条件的群众还可享受以下奖励政策：搬迁户属在册建档立卡贫困户，每人享受2万元补助；老旧房屋撤除按照金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持方法及宅基地改革相关政策给予补偿；搬迁户家庭成员有移民直补人口的，按照金寨县水库移民搬迁实施方案相关规定给予补助；搬迁户到县城或乡镇购置普通商品住房安置的，按照金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持方法文件规定给予奖补；奖励补助政策可以叠加享受 　 3异地搬迁――新环境、新气象 　 31改善搬迁移民户的生存环境 　 大别山脉由西南向东北横穿全境，金寨县平均海拔500米，山场面积426万亩，耕地3374万亩，人均五分耕地、八亩山场，“八山半水半分田，一分道路和庄园〞是金寨县的根本地貌特征 　 通过异地搬w，移民户离开了深山水库区和地质灾害区，迁到了靠近县城、乡镇、公路等宜居的地方，生存环境明显改善。集中表达在“五便利、一保障〞上，即出门行路便利，子女上学便利，有病求医便利，获取信息便利，寻找就业门路便利，碰到灾害，生命财产平安有保障。据调查，搬迁户距离最近公路比搬迁前平均距离少了5公里，居住点距小学平均距离少了4公里 　 32人口聚居加快城市化进程 　 从金寨的地理位置以及历史来看，金寨县加快城镇化进程的首要条件是人的聚居，通过异地搬迁，把人口聚集起来，实现了当地劳动力的集中。集中起来之后不仅能够促进政府对该集中片区的公共建设支出，提高公共根底设施效劳的水平，而且能够及时地接触各类信息资源，真正从闭塞不通的山区走出来，享受现代多元信息带来的公平开展的时机 　 33规划整合迁出区 　 对于已经搬出的居民，以前的居住地由于人们生活聚居，对原始生态环境造成了一定的破坏，对于金寨地区来说尤为如此。金寨县地处大别山区，全县森林覆盖率7275%，林业用地面积441万亩，拥有用材林196万亩，县内竹林面积30万亩，其中毛竹面积20万亩，年可产毛竹500万根 　 在居住在山区、高寒区的居民迁出来以后，县政府可以统筹各项资源，专项治理昔日居民杂居的片区，恢复自然面貌，进行天然的维护，进一步开发旅游资源。让金寨县八山一水一分田的特殊的地理形态也能够开发出经济资源――旅游产业，为广阔的金寨人民谋福祉 　 4异地搬迁存在的问题 　 41扶贫资金投入难以满足群众需求 　 现有的贫困村根底条件和资源条件都较差，根底设施建设点多线长面广、任务重、本钱高、资金缺口大。异地搬迁首先是征求贫困户的意愿，在生存环境较好的地方修建新的房舍，从选址规划、新房建设、绿化修整、根底设施建设、搬迁入住等多个环节都需要资金的支持。资金需求量大，而且调研中发现，即使建设了新的房舍，也不能满足所有人的需求，改造建设难，前期投入巨大，会造成一定的资金困难和当地政府的财政压力 　 42政策的持续性有待时间检验 　 在异地扶贫搬迁工程中，搬迁只是手段，根本目的是解决脱贫的问题。金寨的高寒区、深山区的贫困户搬迁出来，这只是脱贫的第一步。如何解决贫困户在新的环境下的生产资料的延续，就业的维持需要时间检验。搬出来，还需要持续的政策支持，完善相关的搬迁后的政策规章，才能将异地搬迁持续下去，在脱贫攻坚战之中发挥不竭的作用。 　43考核体系有待加强完善 　 加强考核是异地搬迁政策实施的保障。现在制定的考核，一个是采取第三方评估，另一个是制定考核方法，指导各个地方加强对异地扶贫搬迁工作的统一领导，资金使用，产业后续开展，包括一系列的配套政策的落地落实。考核不能以搬出的人数为依据，不能以数据脱贫为依据，而应该考核搬迁后贫困户的满意度，让当事人贫困户去评判，他们最有发言权。因此，异地搬迁的考核还有所欠缺，考核体系与脱贫的最终目的还有所差距 　 5异地搬迁的政策建议 　 51科学规划与对口培训，实现搬迁农户的充分就业 　 安置地的资源承载力水平关系到安置后农民的生计可持续问题，所以在制定搬迁规划前对安置地的产业状况、交通情况、信息资源等要做充分的论证，不能把农民从一个生态脆弱区搬迁到另一个生态脆弱区，否那么就失去了搬迁扶贫的意义。应该充分考虑产业支撑和人口流向习惯，将脱贫小区设置在根底条件好、开展潜力大、地理位置优越、人口相对集中、有产业支撑和辐射能力较强的城区、中心镇或中心村 　 52加大资金和政策扶持力度 　 在贫困户的异地转移资金扶持上，政府应该提高补贴标准，加大扶持力度，同时对不同地区、不同农户实施差异化补助，使贫困地区、贫困农户能充分分享现代化建设的成果，另外，应该制定税收、土地使用等相关优惠政策，积极鼓励社会资本参与异地搬迁扶贫工作。在产业扶持上，各地方政府应该结合本地的资源优势，鼓励优先在安置点周边开展各地的优势特色产业，促进安置地的产业集聚。在安置点的土地使用扶持上，应该优先安排异地搬迁农户的建设用地指标，对土地资源匮乏、缺乏产业支撑的县，实行跨县（市）整村搬迁 　 53新社区管理，解决搬迁农户的后顾之忧 　 首先要在安置点建立新的管理机构，实行属地管辖，主要负责教育、宣传、文体、社会治安综合治理、民事纠纷调解、公共环境卫生、就业效劳、技能培训、方案生育、社会保障、征兵以及民主选举党员的组织、教育、指导、监督等工作并实行统一管理。其次要改革现在的户籍制度。根据现在的政策，大多数县的搬迁农民的户籍关系还在原居住地，这给社会管理和搬迁农户都带来了很多的不便，如方案生育、征兵工作等，所以要对搬迁农户的户籍管理进行改革，变原居住地为户籍所在地为现居住地作为户籍所在地 　 参考文献： 　 [1]朱建定异地搬迁过程中存在问题及其解决对策[J].西南林学院学报，2004（12）：116-119 　 [2]朱显岳相对贫困农户异地搬迁研究――以浙江省丽水市异地搬迁扶贫为例[J].丽水学院学报，2023（4）：78-82 　 [作者简介]陆铈凡，江南大学金融学本科；苏青帝，江南大学金融学本科；姜润杰，江南大学金融学本科；指导老师：谢玉梅，江南大学商学院教授，硕士生导师。 　1