2023年市人力资源社会保障局度行政工作报告.docx

市人力资源社会保障局XX年度行政工作报告 2023年，在市委市政府的正确领导下，在市法制办的关心和指导下，市人力资源保障局围绕人力资源和社会保障工作重点，认真落实依法行政和法治政府建设各项工作，在人力资源开发和社会保障事业法治建设方面取得了较大进展。按照xx市政府绩效管理委员会关于印发xx市2023年政府绩效评估指标体系的通知（深绩委（2023）2号）要求，我局对2023年依法行政和法治政府建设工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下： 一、坚持科学立法，不断完善政策法规体系 一是推动出台实施细那么。按照2023年市政府立法工作方案，我局深入推进深圳经济特区欠薪保障条例实施细那么（草案）起草相关工作，在屡次征求各区、各单位以及社会公众意见根底上，会同市法制办屡次组织召开协调会，对相关单位提出的意见建议进行沟通交流，并达成一致意见。深圳经济特区欠薪保障条例实施细那么已于2023年8月14日经市政府五届一百一十四次常务会议审议通过，自2023年2023月1日起实施。该实施细那么进一步细化欠薪隐匿或者逃逸的认定范围，明确了欠薪垫付管辖权限、集体申请欠薪等事项，有利于进一步保护劳动者合法权益。 二是积极推动人力资源市场立法。为贯彻落实十八届三中全会精神，进一步转变政府职能，简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进我市人力资源效劳业的开展，我局调整立法思路，于2023年重新开展人力资源市场立法调研和起草工作。我局制定新的工作方案，依托行业协会对人力资源效劳行业进行调查，召开座谈会和立法研讨会，听取人力资源效劳机构以及有关学者、专家对立法工作的意见，并赴苏州、上海、宁波、香港等地学习考察，学习当地人力资源市场管理的先进经验和做法，于9月初步形成了深圳经济特区人力资源市场条例（讨论稿），现正征求各方意见建议。 三是严格依法制定标准性文件。重视标准性文件的审查和管理，把加强标准性文件管理作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容来抓，制定了xx市人力资源和社会保障局标准性文件制定规那么，规定标准性文件由政策法规处负责统一审查。标准性文件草稿经政策法规处审查后形成标准性文件征求意见稿，并征求有关单位和行政相对人的意见与建议。凡未经审查的标准性文件，不得列入局长办公会议题。截至2023年11月，我局先后制定了由工伤保险基金为一至四级工伤伤残退休人员缴纳医疗保险费的通知、xx市社会医疗保险定点医药机构费用结算方法、xx市失业保险视同缴费年限认定方法、xx市专业技术类气象职组公务员管理方法（试行）、xx市海外高层次人才认定标准（2023年修订）、xx市新招聘公务员试用期管理方法（试行）等9个标准性文件，进一步完善了我市人力资源和社会保障相关政策规定。所有标准性文件均按程序报市法制办审查后在规定的时间内在市政府公报上发布实施。 四是制定出台人力资源效劳机构和劳务派遣单位商事登记改革后续监管方法。为贯彻落实市委、市政府关于全面深化改革部署精神，进一步深化商事登记制度改革，完善人力资源效劳机构和劳务派遣单位监管体系，做好人力资源效劳机构和劳务派遣单位许可后续市场监管工作，按照xx市经济特区商事登记假设干规定和xx市推进商事登记制度改革工作组织实施方案（深府函（2023）28号），结合我市人力资源市场和劳务派遣行业开展实际情况，我局专门制定了xx市人力资源效劳机构监管方法和xx市劳务派遣单位监管方法两个文件，已经市法制办审查并按要求报市编办汇总。 二、坚持民主决策，广泛征求社会意见建议 一是进一步健全决策规那么。我局制定出台了局党组会议和局长办公会议议事规那么，严格贯彻落实党的民主集中制原那么，标准和监督决策行为，提高决策科学性。推进党组决策和行政决策的标准化、法制化。 二是完善重大决策事项范围和程序。按照XX省重大行政决策听证规定，我局进一步细化重大行政决策事项范围，从维护社会公众知情权、参与权角度出发，科学设置重大决策事项范围和程序，对属于重大行政决策范围的事项，严格按照重大决策程序进行。 三是坚持开门决策，提高决策透明度。对与群众利益密切相关或者有重大社会影响的法规规章草案或标准性文件等政策，我局积极会同有关部门深入调研，反复论证，通过召开座谈会、征求意见会、在网站发布征求意见稿等方式，广泛征求社会意见，听取专家学者的建议，扩大公众参与。在职称制度改革中，我局将深化中小学教师职称制度改革试点方案及配套方法下发各区人力资源、教育部门和市直属中小学征求意见，短时间内就收集到152条意见建议。在起草2023年xx市人才引进综合评价指标及分值表、调整2023年度最低工资标准等过程中，我局在官网专门发布公告征求社会意见建议，并对收集的意见建议进行认真研究，供决策参考。 三、坚持严格执法，不断完善行政执法程序 一是加强培训，提高行政执法队伍素质。我局高度重视行政执法队伍建设，把队伍建设放在提高依法行政水平的重要位置。举办劳动监察员初任培训班1期，对全市新入职劳动监察员进行培训。经考核合格并严格审查后颁发劳动监察执法证，杜绝合同工、临时工持证，保证全市劳动监察员做到百分之百持证执法。此外，还举办全市劳动监察信息系统上线运行培训班1期。 二是坚持分类处置，提高行政执法标准化水平。为进一步标准我市劳动监察执法工作，2023年6月，市政府发布关于加强劳资纠纷分类处置工作的意见（深府办函（2023）78号），对一般性劳资纠纷和劳资纠纷群体性事件的分类方法、处置工作的部门分工等进行了明确和标准，充分利用部门合力，落实基层政府属地责任，对企业的违法行为依法查处，对员工合理诉求积极引导协商解决，对严重扰乱公共秩序的违法行为依法惩戒，建立了全市劳资纠纷处置新机制。按照市政府劳资纠纷分类处置工作意见，我局专门制定处置一般性劳资纠纷工作指引，完善相关工作制度，出台处置一般性劳资纠纷工作指引、处置劳资纠纷群体性事件工作指引、劳资纠纷群体性事件信息发布工作指引、三十人以上劳资纠纷信息报送及统计分析工作指引，进一步促进劳资纠纷处置工作标准化、制度化。此外，我局还结合劳动监察执法工作实际情况，重新修订劳动监察业务法律文书格式，全面升级劳动保障监察信息系统，专门组织召开全市劳动疑难问题研讨会对实践中遇到的疑难问题进行研讨，进一步提高了劳动监察部门行政执法标准化水平。 三是加强内部监督，严格标准行政执法自由裁量权。为标准行政处分标准和程序，我局严格要求按照xx市劳动监察行政处分自由裁量标准开展行政执法处分，并加强检查监督和审核，坚决杜绝随意处分行为。 四是加大执法力度，切实维护劳动者合法权益。积极落实两网化管理，强化日常巡查，及时处理投诉举报案件和群体性劳资纠纷事件，组织开展人力资源和社会保障专项执法检查。截至2023月底，我市各级劳动监察机构日常巡查34636家用人单位，处理投诉、举报案件3064宗，其中对存在违法行为的用人单位作出行政处分、处理的案件为542宗；社保稽核部门重点开展对社工机构、有毒有害企业参保情况、用人单位遵守社会保险法律法规等专项执法行动。共检查用人单位520237家次，涉及员工人数120余万人次，共追缴社会保险费482023.92万元；处理信访投诉举报件3782件；强制执行案件33单；处分用人单位3家。 五是加强部门联动，建立行政执法协作机制。在与市公安局建立联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为长效机制的根底上，推动市政法委、市公安局等各有关部门建立联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为联席会议制度。2023年5月，市政法委正式印发关于建立联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为联席会议的通知，进一步健全了行政执法和司法“两法〞衔接工作机制。2023年1月至2023月，我市各级人力资源部门移送公安部门涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件61宗，公安部门立案50宗，刑事拘留52人，逮捕30人。 四、坚持依法办事，妥善处理各类行政争议 一是按照有关法律法规，严格执行我局制定的行政复议案件审理工作规那么、行政复议答复和行政诉讼应诉工作规那么及行政处分听证工作规那么，从制度上对处理行政复议审查、行政复议答复、行政诉讼应诉和行政处分听证等行政争议案件进行标准。在行政复议审查过程中，对于合法行政行为，坚决予以维持，保卫法律的权威，对于不合法不合理的行政行为，该撤销的坚决撤销，切实维护群众的合法权益；对于重大、复杂、疑难行政复议案件实行集体讨论制度，一些把握不准的疑难问题，主动征询上级复议机关和政府法律参谋的意见，确保案件的审理质量。对生效的复议决定和行政裁决，坚决在法定时限内执行。 二是指定专人负责，全程跟踪积极应对。将行政争议案件纳入日常办文系统，指定法规处专门工作人员主办，案件涉及的相关业务部门指定熟悉业务和案件的工作人员协办，从专业角度提出处理意见和建议。 三是对发生行政争议印发行政诉讼的案件，我局要求业务部门在配合进行应诉的同时，还要求相关业务处室派出工作人员在开庭时旁听，通过旁听庭审过程，提高对依法行政的认识，进一步增强法制意识。 四是高度重视行政机关领导出庭应诉工作。今年11月，我局副局长李滔亲自出庭，在xx区法院参加了一宗行政诉讼案件的庭审。通过行政机关领导出庭应诉，在化解行政争议的同时，也促使相关业务部门更加注重依法行政，不断提高依法行政水平。 2023年，我局处理的行政争议案件总量667件，其中行政复议案件203件，行政诉讼一审案件337件，二审案件127件。 五、坚持简政放权，以编制权责清单为契机转变职能 一是专门成立局清理行政职权和编制权责清单工作领导小组。领导小组由局长亲任组长，班子其他成员任副组长，各处级单位主要负责人为成员，各处（室）、直属单位各指定1人作为办公室成员。此外，还成立了由局办公室、人事处、法规处、社保局综合业务处、信息中心组成的清理行政职权和编制权责清单专责工作小组。工作小组主要负责清理行政职权和编制权责清单工作的统筹协调、催促指导、审核把关。 二是对我局职权全面梳理归类，并制作行政职权事工程录以及行政职权事项登记表。对照有关法律、法规、规章、标准性文件，以及“三定〞方案，按照程序标准、提高效率、简明清晰、方便办事的原那么，对我局行政许可、行政处分、行政强制、行政征收、行政裁决、行政检查、行政确认、行政给付、行政指导、其他等2023类职权进行梳理，提出职权调整意见，理顺政府与市场、政府与社会、市区职能部门之间、政府与事业单位之间的关系。同时，对本部门现有的行政职权进行评估分析，并提出了进一步取消、转移、下放、整合等调整意见和方案。 三是编制行政职权运行流程图。按照市编办的有关要求，我局对每项行政职权逐一编制外部、内部行政职权运行流程图，明确受理、审查、批准、办结等各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准等；在编制流程图时，对于法律、法规、规章、标准性文件对职权运行程序有明确规定的，严格遵照执行；没有明确规定的，根据合理、标准的原那么进行编制。 六、坚持法治培训，提高公务员依法行政能力 一是坚持党组中心组学法制度。局领导带头学法用法，通过党组中心组专题学法、法制讲座以及自学相结合的方式，确保领导干部法制教育制度化、标准化。作为全市人力资源和社会保障主管部门，全年共组织局领导先后两次集中专题学习党政领导干部选拔任用工作条例、事业单位人事管理条例等法规，同时专题研究部署全市公职人员法治培训等工作。 二是机关工作人员法治培训制度。组织局内新录用公务员参加初任培训、主体培训、业务培训及自选培训等，重点要求学习与本部门、本岗位相关的法律法规及业务知识。组织各处室、直属单位负责人专题学习党政领导干部选拔任用工作条例。同时，为切实学习贯彻落实十八届四中全会精神，我局组织法规部门结合我市人力资源保障工作对中共中央关于全面