2023年市环境保护和污染治理情况调研报告.docx

关于市环境保护和污染治理情况调研报告 环境保护工作直接关系到经济社会的全面进步，影响着和谐社会的构建步伐。随着以人为本科学开展理念的逐步深入，人民群众要求喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上绿色食品、拥有良好居住环境的呼声越来越高。市政协今年将环境保护和污染治理列为重点调研课题，市政协城乡建设资源环境委员会会同市民盟、市环保局组织局部委员，对我市环境保护和污染治理工作进行了深入细致的考察调研。结合我市在水、气、声、渣等方面治理的实际情况，在学习借鉴兰州、银川、深圳、上海等城市先进经验和征求各方面意见、分析研究的根底上，形成了专题调研报告。 一、我市环境保护和污染治理工作的现状 （一）环境质量状况 我市环境主要由水环境、空气环境、声环境、固体废物环境及辐射环境等方面构成（以下所用数据均按相关部门提供截止20xx年底的数字）。 1.水环境质量。松花江水质：我市松花江干流全长466公里（占松花江干流的49.6％），一级支流12条，其中6条达标，达标河段长153.5公里；阿什河、呼兰河等6条支流未达标，其中阿什河为劣5类水质，呼兰河为5类水质。水源地水质：按年均值评价，我市市区集中式水源地朱顺屯、四方台断面水质为三类，枯水期多为四类，个别月份甚至为五类。营草岭（地下水）因铁、锰超标，水质为四类。磨盘山、西泉眼水源地水库水质为三类，枯水期水质无明显变化，全年水质良好。 2.空气质量。市区环境空气呈煤烟与扬尘混合型污染特征，烟尘、扬尘、尾气污染并重，主要污染物是可吸入颗粒物。20xx年，市区空气首要污染物可吸入颗粒物年均值0.20232mg／mg，超过国家二级标准0.002mg／mg。全年空气质量到达和好于国家二级标准的天数为32023天，占全年总天数的84.38％。二氧化硫年均值为o.043rag／mg，二氧化氮年均值为o.055mg／mg，均到达国家二级标准。 3.声环境质量。市区道路交通噪声平均值68.o分贝（国家标准70分贝），市区区域环境噪声等效声级范围为43.2—64.9分贝，平均等效声级为55.7分贝。 4.固体废物。20xx年，固体废物产生总量为1269.98万吨，其中，城市生活垃圾产生量为119.36万吨，占固废总量的9.4％，无害化处理率49％；医疗废物产生量为2806吨，占固废总量的0.02％，无害化处置率到达20230％：工业固体废物产生量为1150.34万吨，占固废总量的90.58％，工业固体废物综合利用率为77.8％，危险固体废物无害化处置率20230％。 5.辐射环境质量。全市电磁辐射环境质量平均值9.149伏／米（国标工频4000伏／米）；辐射空气剂量平均值o.20234纳戈瑞／小时（国标为21.6—196.9纳戈瑞／小时），均低于国家相应标难，辐射环境处于平安受控状态。 （二）"十一五"环保目标完成情况及节能减排的成效 几年来，我市不断加大节能减排力度，全面推进"十一五"环保目标任务的落实，取得了积极进展。 1.水污染防治取得较大进展。根据国家和省加大松花江水污染治理的举措，将松花江流域治污纳入责任目标考核和重要督办事项，市政府追加安排、先期垫付治污资金5000多万元，按期实现了文昌三期污水处理工程等24个规划工程，开工率20230％、投运率50％的考核目标；建成投运松北、集乐等3个规划外污水集中处理厂工程，城镇污水处理能力提高到3.2万吨／日，新增重点企业污水处理设施46套，全市重点工业企业、医院废水排放达标。通过以上措施，我市松花江干支流25个主要监控断面水质到达国家一至三类优良标准的比例提高50％，市区、市域出境水质中主要污染指标同比降低9.79／5和39／5，流域水 环境质量得到改善。 2.超额完成污染减排阶段考核指标。市政府将污染减排约束性指标全部纳入各地目标考核，出台了减排监测、统计、考核方法，完成污水集中处理、水污染源治理、锅炉机组脱硫、清洁能源替代等重点减排工程49个，淘汰落后产能35家，在全市国民经济年增长幅度超过13％的情况下，水、气主要污染物排放总量持续保持"双下降"，累计削减化学需氧量1.2万吨、二氧化硫0.8万吨，超额完成"十一五"期间省下达给我市阶段指标的36％和162.8％。 3.空气质量明显改善。完成烟尘超标锅炉限期治理、拆炉并网736台，城市集中供热普及率提高到65％；治理尾气超标车2.1万辆，更新改造冒黑烟公交柴油车近400台。20xx年底市区二氧化硫、二氧化氮浓度持续到达国家标准，降尘年均值比20xx年降低8％。 4.生态市建设扎实推进。全面完成了生态市建设年度目标任务，治理水土流失、改良草原、植树造林71.9万亩，森林覆盖率提高到44.6％；新建呼兰河湿地自然保护区，自然保护区覆盖率提高到13.6％；建成农村畜禽养殖示范工程9个，推广有机、绿色、无公害农业种植面积3000万亩；农业生态监测工作继续处于全国领先，建成生态示范区1个、环境优美乡镇89个、生态村80个、环保宜居社区20232，促进了环境与经济社会协调开展。 5.环保执法力度不断加大。我市从饮用水源保护、重点企业治污、居民区扰民污染防治等群众普遍关心、反映强烈的问题入手，深入开展整治违法排污企业、清查危废辐射源、查处居民区扰民污染等环保专项行动，先后依法审批把关建设工程202300多个，直接否认56个；依法取缔饮用水源保护区内违法排污行为170多件，查处环境违法企业126家，组织120家环境高危企业全部建成三级防范设施，国家挂牌督办的哈气化厂废水超标和社会反映强烈的哈药总厂异味污染治理有了新进展；整治居民区烟尘、粉尘、油烟、异味和噪声源120234处，社区环境信访量同比下降20%。 二、存在的主要问题及原因分析 近年来，在市委、市政府的领导下，在相关部门和全市人民的共同努力下，我市在环境污染防治和生态环境保护方面取得了显著的成绩。但由于多种原因，环境保护和污染防治的进度、力度与社会公众的企盼还有较大差距，保护环境问题还没有从根本上得以解决。 （一）存在的主要问题 1.污染物排放总量仍然较大。20xx年，全市cod排放量为3.71万吨，二氧化硫排放量为4.736万吨，固体废物的排放量为1269.98万吨。由于污染物排放总量较大，回收、处理不到位，不仅占据了大片土地，而且严重地污染环境。我市城镇集中供热率与长春、沈阳相差2023个百分点，使我市的空气环境质量在15个副省级城市中由20xx年第8位下降到20xx年的第13位。 2.水污染治理任务远未达标。目前，我市松花江干流还有67％的河段水质不达标，局部支流水质污染问题突出。截至20xx年底我市城市污水处理率为47.4％，而大连、银川分别为85.83％和90.4％，均高于我市。城市污水收集率偏低问题突出，我市排水效劳面积普及率为69％，方案到20xx年污水集中处理率可到达88.5％，与国家要求的处理率到达20230％差距仍很大。 3.水源地保护问题突出。磨盘山水库作为城市生活用水主要来源，一级保护区尚有202300余户需要搬迁，水源汇水区内大量农田使用农药、化肥，随雨水汇入水源。山河林业局内每年还有2023万立方米树木遭到砍伐，对水源修养和水质保障构成巨大威胁。 4.生态环境问题严重。从生态环境上看，植被退化、土地退化、生物多样性破坏仍然严重，由于农业开发、生态旅游、规模化养殖业的开展，导致面源污染、水土流失、植被退化等环境问题不容无视。 同时，在经济社会开展中也产生新的环境问题。机动车保有量迅速增长，氮氧化物对空气污染指数（api）的奉献率逐年增加；群众对人居环境诉求日益增多，生活环境污染防治的部门协调机制滞后，环境执法的难度加大等等。 （二）造成我市环保问题的主要原因 l.不利的自然因素影响。一是气象因素，我市全年平均气温低，采暖期长，植被生长期短，逆温天气多，不利于污染物扩散；二是市区公共绿地少，绿化覆盖率不高（28.3％），XX县区裸露地面面积大，扬尘污染突出，城市周边有三块大面积的沙化带，遇大风易形成扬沙天气；三是受原生地质环境影响，地下水水源地铁、锰超标。 2.产业结构布局不合理。我市的XX县区污染，主要是由于历史及气候原因造成的能源性污染和结构性污染。我市的污染属于典型的煤烟型污染。电力、化工、供热、冶金等行业多以煤为能源，全市16座（包括企业自备电厂）热电厂（站）全部是火力发电，绝大多数取暖锅炉以煤为燃料，58％的能源来自燃煤，在冬季取暖及生产过程中排放大量的可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物，致使大气污染严重，空气质量居东北四大城市末位。其次是结构性污染。工业布局不尽合理，原有工业多处在XX县区，传统产业比重大、能耗高、污染重。如，哈药集团制药总厂位于XX县区学府路，处于我市南部上风向，原料发酵过程所产生的刺鼻气味，不仅污染了空气环境，也引发受害市民强烈不满，制约了周围地区的开展，影响了城市整体投资环境和政府的形象。 3.环境立法缺失。环保法规落后于经济开展水平。如水污染防治法规定的罚款额已经与今天的经济开展水平和企业承受能力严重脱节，致使产生"守法本钱高，违法本钱低"的现状。政策滞后，制度不完善。现行环保工作中重污染末端治理，轻综合整治和污染预防；重工业污染，轻农业污染和效劳业污染；重外部约束行政手段，轻内部约束的经济手段。缺乏有效的环保管理职能支撑机制，参与综合决策的保障机制和部门协调机制，没有形成有利于污染防治和生态保护的政策法规体系和体制机制。 4.根底设施滞后。市、区日污水排放量为20230万吨，日污水处理能力73.2万吨，由于管网不配套等原因，污水处理率仅为47.4％；污水再生利用能力缺乏，再生利用率仅达1.49％，污泥问题尚未解决。城市生活垃圾年排放量9.36万吨，无害化处理率49％；集中供热设施建设滞后，集中供热率65％。 5.资金投入缺乏。"十一五"前3年共投入治理资金116亿元，约占gdp的1.66％；20xx年共投入51亿元，约占gdp的1.74％。环保游资指数虽然到达了环保模范城考核标准，但与其他城市相比仍显缺乏（20xx年银川已到达5.96％）。投入相对缺乏造成环境根底设施建设滞后，城市污水处理率和垃圾无害化处理率以及集中供热率不仅明显低于东北三市（长春、沈阳、大连），甚至落后于西北的银川。 三、加强我市环保工作的对策和建议 通过这次调研，我们深深体会到环境保护做为根本国策的重要性，深深感受到实现环保模范城市的艰巨性，也深刻认识到实现市委提出的"北跃、南拓、中兴、强县"开展战略，做好环保工作的紧迫性，为此提出以下建议： （一）提高认识，科学开展。一是要把提高各级领导干部的环保意识作为重点。坚持以人为本，科学开展的理念，在推动经济社会开展中坚持环境优先，实现经济增长和社会进步协调开展。二是建立有效的环境保护领导协调、决策机制。成立环境保护委员会，市、区（县市）在党委、政府统一领导下，有各相关部门参加，乡镇、街道也要配置相关机构，形成有利于可持续开展的科学决策、协调机制，统筹经济社会环境保护协同开展。三是提高环境决策的民主化。要充分认识环境保护领域公众参与的重要性，维护公众的环境知情权和批评权，拓宽群众参与环境保护的渠道，为群众提供监督环境治理的载体和平台。四是加大新闻媒体的宣传力度。引导人们树立正确的环保意识，最终使环保成为一种公共文化和文明理念，渗透到企业生产、行业开展和社会生活中，成为全社会自觉遵守的行为标准。 （二）政策配套，狠抓落实。一是建立绿色gdp考核体系。只有尽快构建起先进、科学的 "绿色gdp"考核指标体系，开展循环经济，才能有效地促进各级领导干部树立正确的政绩观，使经