2023年县民政系统机构编制情况调研报告.docx

关于县民政系统机构编制情况调研报告 为推进民政工作开展，认真做好民政根底调研工作，根据新民传20236号精神，近日我局对本系统机构编制情况进行了调研，具体情况报告如下： 一、工作机构编制和运行情况 xx县亦称巩乃斯，位于新疆西部天山北麓被誉为“塞外江南〞的伊犁河谷东端，总面积约1万平方公里，辖6镇5乡，总人口31.29万人。作为祖国西北边睡的一个偏远县城来说，我县人口基数大，经济开展水平较为滞后，社会民生工作难度大。尤其近年来，随着经济建设步伐的加快和社会保障工作面的拓展，民政系统机构编制缺乏与民政工作开展不适应、不协调问题突出，严重影响了民政事业的开展。 xx县民政局现有编制数27个，其中行政编制12个（含领导指数6个，机关后勤人员1个）；参照公务员管理12个（含老龄委办公室5个）；全额拨款事业编制3个。因此，去除领导、后勤和老龄委办公室人员，在编业务人员只有15人，由于受机构编制限制，主要业务科室人员仅有11人，其中办公室2人，低保办4人，救灾救济办1人，双拥、优抚办1人，社会事务办3人（含婚姻登记处），区划地名办1人（工勤人员兼），基层政权与民间组织管理办1人，其余4人为财务2人、档案1人和信访办公室1人。 xx县所辖6镇5乡均进行了民政机构设置，设立有民政办公室，人员由各乡镇自行调配，但目前各乡镇民政办公室无一名专职人员，均身兼残联、老龄、老干、扶贫干事等假设干职务，上级尚未下达基层民政部门机构编制，机构编制数为0。我县5处社会福利性机构：县综合敬老院、阿热勒托别镇敬老院、塔勒德镇敬老院、县殡仪馆、县救助管理站中仅县救助管理站设立了机构编制，编制数为3个，人员为局其他业务科室人员，存在在编不在岗现象，实际直接参与社会福利性机构的人员为0。 xx县民政系统管理和效劳对象基数。目前，全县城镇低保对象有1958户4599人，五保户有651户731人；全县农村贫困人口13000多人，占农村人口的6%，已纳入农村低保对象的为2568户6957人；符合条件的五·七工229人，各类优抚对象213名，义务兵家属98户，孤残儿童347人；另有77个行政村、14个社区，19个法人社团，8个民办非企业单位接受民政局的监督和管理；同时还承担者救灾、社会救助、殡葬等各项民生工作。 二、存在的问题 （一）本级单位人员少，政策落实和工作完成质量受限 民政工作是解决弱势群体的根本生活问题，所面临的保障人员多为知识水平不高、生产能力低下、情况复杂，线长面广。随着新形势的开展，农村低保、廉住房、新农合、居民医疗保险、农村社区和行业协会登记管理等新业务不断增加，民政工作量逐年加大、任务加重，由于民政局队伍力量薄弱，工作重心难以下移，政策往往不能及时落实到位，制度实施达不到预期的效果，工作粗放现象时有发生，迫使政策落实和工作完成质量受限，成为影响困难群体生活质量的短板。 目前，我局以灾害救助、物资发放管理、灾后重建为主的救灾救济工作，以优抚资金发放、退役士兵接收安置、拥军优属为组成的优抚安置工作，以社会福利机构建设管理、流浪乞讨人员救助管理、殡葬管理为轴心的社会事务工作，还有以地名标志标牌的调查、设置、标准使用及行政区划、边界联检为重心的区划地名工作都只有1人，科室主任和业务基于一人，工作上也难免顾此失彼，因工作滞后让民政对象心理失恒，带来诸多不稳定隐患。 由于本单位编制缺乏，以致对开展调查研究、民主评议、公开公示、保障监督等工作指导不及时或根本无法跟进，出现基层民政工作人员对政策理解不准，界限模糊，随意性很大，规章制度执行力低的问题。 （二）乡镇民政力量十分薄弱，制约了基层民政事业开展 基层民政工作的主管部门--乡镇级民政办公室人员少，任务重，变动快。农村费税改革后，乡镇民政办普遍1--2人；随着农村社会保障制度的建立和完善，农业困难救助的范围愈来愈大，各项制度愈来俞标准，乡镇民政工作任务愈来愈重，从事基层民政工作的人员与其实际担负的工作任务明显不相适应；严重影响了基层民政工作的正常开展。有的乡镇对民政工作重视力度不够，工作人员配备缺乏，业务知识不熟，更换频繁，而且都是身兼数职，不能够很好的履行职责，致使各乡镇民政工作参差不齐。以农村低保为例：现在局部村队在审核纳入农村低保人员时根本不召开村民代表大会，不安低保条例审核，村委会主任、书记在办公室就将人员定好，听他们话的就报也不管是否符合纳入低保，致使该保障没保障，不该保障的反而领到低保金，而乡镇民政办没有履行监督职责，村委会报来就审核通过上报，致使现在上访人群大增。城市低保和五保供养等其他民政工作也存在类似的问题。 三、解决以上工作问题的意见建议 1、从实际出发，确定工作人员职数与对应效劳对象数量间的比例关系，根据比例核定、下达机构编制数量，确保工作人员职数和工作总量成正比开展，为民政事业开展提供充分的人力资源保障，真正在工作中做到有分工、有协作、有监督、有落实，有人可用。 建议。上级将县民政机构各科室人员编制增加到3-5人；同时向民政范围内的各社会福利机构下达机构编制，编制数2人。 2、根据工作需要民政局可借鉴统计局的管理模式，向县委、政府打报告将各乡镇确定民政干事人员编制纳入民政局，由民政局统一调度乡镇民政干事，这样民政干事更换频繁的时间就不会发生，人员的业务素质可以由局里统一培训，提高民政干事的业务能力。 建议。按乡镇人口基数每1万人需配备1-2名城乡低保专干，其它民政业务安排2名职工计算，对乡（镇）级民政机构的设置人员编制3－4人。 总的来讲，就是要解决好制约民政事业开展的人力和机构问题，解决目前民政工作者业务繁多、不甚重负的现实问题，使民政事业获得更加广阔的开展空间。 第5页 共5页