2023年在煤炭行业安全生产集中整治工作会议上的致辞.doc

在煤炭行业平安生产集中整治工作会议上的讲话 的讲话 各位领导、 同志们： 为确保全市冬季煤炭行业平安生产形势的稳定，根据市政府的统一安排，市煤炭局决定：从即日起在全市煤矿开展冬季平安生产集中整治行动。下面，就全面落实煤矿平安防范各项措施，深入开展集中整治行动，切实做好冬季煤矿平安生产工作，我讲以下几个方面的意见。 一、正确认识今年以来我市煤矿的平安生产形势今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市煤炭系统扎实开展“平安生产基层根底年〞活动，严格落实“两个责任〞，不断深化“双基〞和质量标准化建设，全市煤矿平安形势保持了总体稳定。1–10月份，全市煤炭企业累计生产原煤7265.6万吨，完成销售收入712.5亿元，同比增长32.6%；实现利税210.5亿元，同比增长55.8%；利润133.4亿元，同比增长82.2%。截止目前，我市原煤百万吨死亡率0.013，比去年同期0.064下降了79.6%，为历年来最好水平。 同时，我们也要清醒的认识到所面临的严峻形势。这几年我市煤矿开展较快，但是零星事故时有发生，这说明我们在基层、根底和现场管理工作中还存在着薄弱环节，我们绝对不能骄傲自满，盲目乐观。在前一段时间，市煤炭局对煤矿进行平安评估检查中，发现一些煤矿麻痹大意、违章作业、管理松懈等问题依然存在。井下作业现场实施探放水、顶板管理、瓦斯超限断电等平安措施还没有完全落实，一些习惯性违章现象还比拟严重。 这些问题，暴露了一些煤矿抓平安管理力度不够，责任落实不到位，一些问题长期得不到解决，必然埋下隐患、诱发事故。各煤矿一定要以这次冬季平安生产集中整治行动为契机，深入开展平安生产大检查，全面排查治理平安隐患，落实平安防范措施，确保平安生产，为亚运会和冬季期间创造平安稳定的环境。 二、全市冬季煤炭平安生产集中整治行动的任务目标、工作重点 第四季度，既是煤炭销售旺季，也是煤矿事故的易发期。抓好这段时期的平安生产工作，对于做好全年平安工作、促进各项工作健康稳定开展具有重要意义。为此，我们必须进一步贯彻落实国务院和省、市政府关于加强平安生产工作的要求，以开展平安生产集中整治行动为契机，采取更加有效的措施，对影响煤矿平安生产的薄弱环节和突出问题扭住不放，确保到年底前不发生较大及以上事故，确保全市煤矿平安生产形势持续稳定。 为推进这次平安生产集中整治行动的顺利开展，市煤炭局制定了我市煤炭平安生产集中整治行动的任务目标，即：全面加强煤矿平安监管，全员、全过程、全方位地排查治理煤矿各类事故隐患，全面落实各项平安防范措施，坚决遏制一次死亡3人及以上事故，有效控制各类零星事故，确保完成市政府下达的全年平安生产任务目标。 为实现上述目标，市煤炭局结合我市煤矿实际，重点抓好以下几项工作。 一是进一步抓好国发〔2023〕23号、鲁政发〔2023〕77号、鲁煤安管〔2023〕162号文件精神的贯彻落实。今年7月7日，国务院第118次常务会议审议通过了关于进一步加强企业平安生产工作的通知〔国发"2023"23号〕，从企业平安管理、政府平安监管、行业平安准入、技术保障、应急救援、考核和责任追究等8个方面，作出了更加具体、明确和严厉的规定。这是继2022年国务院关于进一步加强平安生产工作的决定之后的又一重大举措，是指导和推动全国平安生产工作的标准性、指导性、纲领性文件。特别是国发"2023"23号文提出的“建立事故查处督办制度，实行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度，提高事故死亡赔偿标准〞等一系列新举措，进一步加大了对事故的惩罚力度，彰显了党中央、国务院重拳出击抓平安的决心和信心。根据国发"2023"23号文要求，省政府、省局先后制定了鲁政发"2023"77号、鲁煤安管"2023"162号文件，对上级规定进行了深化和细化。我们要深入学习领会3个文件，结合本单位、本地区的实际，把有关条款和内容具体化，进一步制定切实可行的实施意见。但凡违反文件规定的煤矿企业，市煤炭局将根据实际情况，分别采取限期整改、复查验收直至停产整顿的措施。 二是进一步深入开展打击非法违法生产行为专项行动。今年以来，全国、全省因非法违法生产经营建设导致的事故呈多发态势。为吸取省外事故教训，市煤炭局将继续深入开展全市煤炭行业打击非法违法生产行为专项行动。重点围绕基建、技改煤矿，平安根底管理薄弱煤矿，以及前期平安评估检查中发现隐患和问题较多的煤矿，组织专家力量，深入到每一矿井进行执法检查；突出检查领导干部下井带班，杜绝“三超〞、“三违〞和超层越界盗采行为，以及国务院446号令规定的15类重大平安生产隐患整改情况等。但凡发现通风系统不完善、开采有煤尘爆炸危险的煤层、综合防尘措施不到位的、有严重水患未采取有效防治措施、领导干部下井带班制度不执行，以及“三超〞生产的，立即停产整顿，并做到“四个一律〞：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的矿井，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关煤矿和责任人，一律按规定上限予以经济处分；对存在违法生产经营建设行为的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关煤矿和人员，一律依法严格追究法律责任，绝不姑息迁就，坚决做到不平安不生产，始终保持高压态势。 三是继续深入排查整改平安隐患。针对冬季煤矿生产运营特点，立即开展全市煤矿平安生产大检查和隐患排查治理，要立足于治理大隐患、防范大事故，围绕顶板管理、机电运输两个薄弱环节，突出“一通三防〞、防治水和冲击地压〔矿震〕防治“三个重点〞展开排查。对排查的各类隐患要合理定性分类，完善落实好平安隐患建档立案制，实行abc三级管理，挂牌督办。对存有重大平安隐患的，要坚决停产整顿，做到防患于未然。对今年以来排查的各类隐患凡未整改的，立即采取措施进行整改。要按照国家局禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录要求，下决心解决供电线路“t〞接、淘汰禁用设备及超期设备等问题，确保矿井供电平安。对以各种理由搪塞推诿、不加整改的矿井，该停产的停产，该处分的处分。进一步深化“三项行动〞，重点查处超能力、超强度、超定员生产以及对外承包采掘工程、私采滥挖和超层越界开采等非法违法行为，确保冬季煤矿平安生产。要着力抓好全市煤矿下半年调度审查确认的5项a级隐患和所有b级隐患的全面治理，坚持一月一调度，严格做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案和监控“六落实〞。要坚持关口前移、重心下移，盯紧盯牢平安根底薄弱、隐患和问题较多、平安生产不放心的地方，实施重点监管检查、跟踪调度，抓好防范措施落实，坚决防止隐患演变成事故。 四是切实强化煤矿基层根底工作。要全面按期完成市政府周市长对煤矿平安生产提出的12项重点工作。目前仍没有完成的，要倒排工期、落实责任、加快进度，确保年底前完成。要认真抓好煤矿班组、区队建设，注重总结提炼好的经验做法，发挥典型的引领和示范作用，宣传推广，以点带面，切实推进我市煤XX县区队班组建设纵深开展。要严格执行国家局新编煤矿作业场所职业危害防治规定〔试行〕，建立和完善职业平安健康体系，如实申报作业场所职业危害情况，研究制定防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，积极开展职业病防治，不断改善劳动条件和劳动保护。要严格执行国家节假日制度，采掘一线大力推行“四六〞工作制和周五工作制，改良生产组织管理，维护好职工合法权益。要针对冬季瓦斯、煤尘事故多发的特点，按照XX省煤矿瓦斯治理示范矿井、示XX县区标准及验收考核方法，以瓦斯、煤尘治理为重点，以瓦斯等级鉴定和通风能力核定为根底，加快健全完善稳定可靠的矿井通风系统、科学合理的瓦斯抽采体系、有效管用的监测监控网络、完善到位的防尘降尘措施、防控严密的防灭火手段、严格标准的现场管理制度，严防各类通防事故发生。认真研究细化瓦斯治理示范工程建设的规划、方案，超前部署，确保年底前我市至少建成10对瓦斯治理示范矿井。要针对冬季天气寒冷枯燥的气候特点，认真落实防寒、防冻、防火等各项平安措施，切实消除事故隐患。 五是进一步落实矿领导下井带班制度。煤矿领导干部带班下井，是防范煤矿生产事故、降低事故等级、减少事故损失的有效措施，也是我们的重点工作和新闻媒体关注的重点，必须严格执行、严格落实。根据上级规定，市煤炭局制定了全市地方煤矿带班下井管理制度，着重从煤矿领导干部下井带班、管理人员任职资格、平安责任追究与处分等方面逐一细化，特别要求煤矿矿长〔包括实际控制人〕每月下井不得少于10次，矿井每个班次至少有1名矿领导在现场带班作业，与工人同下同上。对此，各煤矿要研究制定抓落实的具体方法，重点明确矿领导每月下井带班次数、在井下工作时间、下井带班任务和职责权限，以及考核奖惩方法等，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。特别是在井下巷道贯穿、工作面初次放顶、排放瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层等关键时期，有关矿领导必须按规定到现场指导，盯岗带班，确保平安生产。 各煤矿要结合实际，进一步细化工作内容。 三、我市冬季煤炭平安生产集中整治行动的工作要求 为加强对冬季平安生产集中整治行动的领导，确保到达预期目的，市煤炭局成立了全市煤矿冬季平安生产集中整治行动领导小组，集中力量对我市煤矿进行检查和督导。各煤矿要成立相应的领导机构和办事机构，切实加强领导，抓好本单位冬季平安生产集中整治行动的贯彻实施。 一要提高认识，增强开展好冬季平安生产集中整治行动的责任感和紧迫感。随着冬季煤炭需求的增长、价格的上涨、年度任务目标考核期限的临近，煤矿生产的压力越来越大，各煤矿对此一定要有清醒的认识，正确处理好生产与平安的关系，始终坚持平安第一的原那么，做到不平安不生产。从现在到年底的这段时间里，大事多、活动多、会议多、检查多，不确定因素多，保持全市煤矿平安生产持续稳定，任务十分艰巨。各单位要以对人民群众高度负责的精神，立即行动起来，以昂扬的斗志、全新的姿态投入到平安生产冬季战役中。主要负责同志要亲自研究部署，加强催促检查；分管负责同志要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。对冬季战役不重视，方案和措施不具体，自查和督查不细致，隐患整改不及时，管理或监管责任不落实，导致发生平安事故的，要严肃追究有关单位和责任人员的责任。 二要明确任务，认真组织实施。各煤矿要根据市煤炭局制定的集中整治实施意见，结合自身工作实际和平安生产特点，立即制订具体方案，进一步细化工作内容，明确冬季平安生产集中整治行动的要求和责任。要加强监督考核，按照谁督查、谁负责的要求，建立和落实督查工作责任制，健全工作机制；对督查中发现的隐患和问题，要立即整改，确保平安。为确保效果，市局将分三个阶段开展本次集中整治行动。第一阶段：发动发动阶段〔11月15日～11月21日〕。各单位按照本次集中整治行动的要求，结合自身实际情况，研究制定本矿具体活动实施方案，扎实深入地推进冬季平安生产集中整治的各项工作。要充分利用播送、报纸、宣传栏、板报、条幅等多种形式，结合各自实际，向广阔干部职工大张旗鼓地宣传这次活动的目的、意义、根本要求，切实增强职工做好平安生产工作的主动性和自觉性。要利用专项奖励与惩罚相结合等鼓励方法，为搞好此次活动奠定良好的工作根底。第二阶段：活动实施阶段〔11月22日～1月25日〕。各单位根据活动方案要求，结合集中整治检查中查出的问题，细化分解工作任务，逐项落实工作措施。深入开展横到边、纵到底，全方位、全角度的平安隐患排查，积极开展从矿一直到科室、工区和班组的自查分析，克服消极盲目、麻痹松懈和厌战情绪，狠抓薄弱环节和管理盲区。结合近年来煤矿事故教训的学习，举一反三，逐一梳理制约自身平安生产的隐患和问题。对于排查出来的隐患，能整改的要立即进行整改；不能现场整改的，要制定切实可靠的防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，制定应急预案；严重危及平安的，要立即停产整改。第三阶段：督导验收阶段〔1月26日～2月3日〕。市局将