2023年市小型农田水利建设调研报告.docx

市小型农田水利建设调研报告 市是海河五大支流的集合处和入海口，素有“九河下梢〞、“海河要冲〞之称，也是华北地区蔬菜、水产品等名特优新农产品重要生产基地。全市高标准设施农业面积到达60万亩，进入农业产业化体系的农户比重到达90%，正处于传统农业向现代农业全面转型的关键时期。近年来，xx市按照“以三区联动推动三化同步〞的思路，坚持建设都市型农业的开展方向，以节水灌溉为支撑，着力推进农业设施化建设和产业化经营，取得了良好成效。近期，我们对xx市xx区、xx区小型农田水利（以下简称“小农水〞）建设管理情况进行了调研，现报告如下。 一、小农水重点县建设扎实推进 202223-2023年，中央财政累计安排xx市小农水专项资金1.75亿元，支持宝坻、xx县、武清、静海、宁河等5区县实施小农水重点县建设（其中，武清、静海是高效节水灌溉试点县）。xx市高度重视，精心组织，加大投入，积极推动，扎实做好小农水重点县建设各项工作。 （一）切实加强组织领导。xx市成立了由市财政局、市水务局主管局长任组长，相关处室负责同志任成员的市级小农水重点县建设工程领导小组，负责重点县的方案审查、资金整合、监督检查、工程验收及绩效考评等工作。各重点县也相应成立了县级领导小组，具体负责工程落实、资金筹措、工程推动、施工监导、质量监督、竣工验收、建后管护等工作。工程乡镇负责自筹款的筹措、施工协调，确保工程按质、按量、按时完成。 （二）足额落实建设资金。截至目前，xx市四批重点县已累计下达资金28185.73万元（其中：中央财政202320230万元，市财政8000万元，区县财政4353.15万元，农民自筹5732.58万元）。第一批重点县xx区三年建设任务全部如期完成并通过总体验收，累计完成投资8274.9万元（其中：中央财政2400万元，市财政2400万元，区财政915.27万元，农民自筹2559.58万元）。第三批重点县xx区2023-2023年已累计完成投资6133万元。 （三）着力强化资金监管。xx区制定出台了xx区小农水建设工程资金管理方法（试行）。在区水务局设立了资金专户专账，并设专人负责会计核算日常管理，保证工程资金专款专用。财政补助资金，由区财政局在工程建设期内分期分批及时拨付至区水务局报账专户；乡镇自筹局部，由乡镇在工程开工前足额缴至区水务局报账专户。单项工程竣工后，根据施工单位提出的拨款申请，经工程所在乡镇核实，经区财政局、水务局同意后，据实拨付给工程施工单位，拨付形式试行区级报账制，报账资金票据一律使用税务机关监制的发票。经xx区审计局审计，重点县建设工程未发现挤占、挪用工程资金等违纪违规问题。 （四）狠抓工程质量管理。xx市严格实施方案审查、严格遴选施工队伍、严格把好材料关，采取多种有效措施，切实保障工程质量。xx区建立巡视制度和检查验收制度。在施工过程中进行巡视和检查，重点检查施工用材、操作工艺、操作程序以及质量控制方法等，每个工序完成后，首先由施工单位自检，然后由施工单位专职质检员复检合格后，局组织工程监理人员及区财政监督人员，进行终验，监理确认合格后，方可进行下道工序的施工。 （五）建立运行管护机制。xx区将经验收合格的工程，及时移交工程所在镇村管理，产权归工程所在村集体所有。按工程受益面，分层次落实管护责任，将农民可直接利用、受益明确的机井、扬水点、地下管道、防渗明渠等设施交由农民用水协会管理，目前已组建农民用水者协会25个，成立灌溉小组12023个，并建立健全各项规章制度。为促进节约用水，局部工程区还结合工程建设，安装灌溉计量水表，积极探索水费征收方式改革，推行灌溉计量收费。 （六）注重管理制度建设。结合天津实际情况，xx市水务局、财政局先后出台了xx市实施细那么、xx市实施细那么、xx市小农水设施建设补助专项资金管理实施细那么、xx市〈中央财政小农水重点县建设验收暂行方法〉实施细那么等管理制度，工程区县也因地制宜制定了管理细那么和方法，进一步标准和加强小农水建设补助资金管理，提高了资金使用效益。 二、高效节水灌溉开展成效显著 近年来，xx市加大以低压管道、喷微灌为主的高效节水灌溉工程建设力度。“十一五〞期间，新建节水灌溉工程面积12023万亩，累计到达393万亩，占全市有效灌溉面积的76%，灌溉水利用系数到达0.65；方案到“十二五〞末，新增和改善节水灌溉面积180万亩，灌溉水利用系数到达0.70。宝坻、武清两区以高效节水灌溉为主要内容，实施小农水重点县建设，取得良好的经济、社会和生态效益。 以xx区为例，该区通过三年重点县建设，共增加节水灌溉面积16.55万亩，改善灌溉面积1.94万亩。工程建设大幅度提高了灌溉用水效率，以亩均节水20230方计算，共可节水1849万方，节电56.5万度；通过衬砌防渗渠道和铺设低压管道，减少了渠道、田埂的占地面积，可提高耕地利用率5%-2023%，节地1.29万亩；新增粮食生产能力120236.5万公斤，新增粮食作物产值822.4万元，新增经济作物产值1864.06万元。此外，工程建设实现了地表水、地下水合理循环利用，改善了土壤环境，增加了土壤的含水量、地下水储量和河道流量，稀释了排泄河道中农药等有害物质，改善了水体环境。在调整农业种植结构的同时，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农村环境，促进了农村的社会安定团结。 三、中央财政追加小农水资金工程实施顺利 2023年9月下旬，中央财政追加安排小农水专项资金45亿元，支持全国31个省（区、市）大力开展高效节水灌溉，扩大高标准农田水利建设覆盖面，加强山丘区“五小水利〞建设，加快推进农村河塘清淤整治。其中，追加安排xx市小农水专项资金4500万元，全部用于高效节水灌溉建设。 xx市财政局、水务局按照财政部、水利部要求，迅速开展工作，选择xx县、宝坻、武清三区开展工程建设。工程涉及44个村，新打及维修机井289眼，新建泵点60座，铺设低压管道350.3公里，新增节水灌溉面积4.02万亩，改善节水面积0.2万亩。2023月下旬，xx市中央财政追加安排小农水资金工程建设方案和标准文本通过市水务局、财政局的联合审查，并报水利部、财政部备案。目前，中央财政补助资金已拨付三区县，累计完成投资900万元，打井15眼，建设井房25座，开挖管道沟30公里，购置低压塑料输水管材50公里。预计到2023年年底前可以全部完工。 四、政策建议 xx市多年平均水资源量为15.7亿立方米，加上入境和外调水量，人均水资源占有量仅有370立方米，是全国人均水资源占有量最少的省市。就用水结构而言，农田灌溉用水量约占全市用水总量的一半，xx市农业节水潜力巨大。此次调研的xx区和xx区都是天津重要的农业生产基地。其中：xx区耕地面积114.2万亩，有效灌溉面积98.4万亩；xx区耕地面积130万亩，有效灌溉面积12023万亩。实践证明，开展高效节水灌溉契合xx市水资源紧缺实际，是实现农业节水，促进现代农业建设和经济社会可持续开展的重要措施。因此建议： （一）加大支持力度，规模化开展高效节水灌溉。以在建的xx县、武清、宁河、静海等4个小农水重点县建设为依托，积极统筹整合资金，完善投融资体制，大力开展防渗渠、低压输水管道、微喷灌等节水设施建设，对现在的农业灌溉设施进行连片配套改造，进一步提高农业用水效率，实现水资源利用规模和效益的最大化。支持xx区建设“一个示范点、两个联系点〞（高效节水灌溉示xx县示范点、最严格水资源管理制度和水土保持工作联系点），发挥典型示范带动作用，全面推动xx市高效节水灌溉开展水平。 （二）以节水促开展，支撑优势特色农业产业开展。将高效节水灌溉开展与现代农业建设紧密结合起来，在改善水利根底设施的同时，通过推广新产品、新技术，促进耕地增值，辐射和带动周边农户和地区积极调整产业结构，带动农民和农民专业合作组织开展优势特色农业产业，加快传统农业向现代农业转型，促进农民增收致富。 （三）实行建管并重，加快健全工程运行管护机制。研究完善配套政策，鼓励经济兴旺地区先行先试，在加大农田水利工程建设投入的同时，一方面，按照高标准农田建设的要求，加大对电力、机耕路等配套建设的投入力度，推进旱涝保收高标准农田建设；另一方面，通过公共预算列支、土地出让收益中计提等方式，安排局部农田水利运行管护资金，切实解决管护经费难以落实的问题。 第7页 共7页