2023年镇村级组织运行状况的调研报告.docx

镇村级组织运行状况的调研报告 回龙铺镇村级组织运行状况的调研报告 回龙铺镇肖回龙铺镇村级组织运行状况的调研报告 回龙铺镇肖小年 11月9日 为加快我镇新农村建设，促进经济和社会各项事业科学开展，加快实现融城强镇宏伟目标，2023月，本人就我镇村级组织运行状况进行了为期20天的调研。 一、根本情况 回龙铺镇毗邻县城，扼县城西大门，是XX省最大的肉鸡生产基地，省道s22023、宁横公路横贯东西，新龙公路、宁灰公路南北相连，村级公路四通八达，错落有致，国道319线近在咫尺，是宁乡通往灰汤温泉国际度假区和沩山风景名胜区的必经之地，交通区位优势明显。全镇辖13个行政村1个社区，总人口3.7万人，总面积71.8平方公里。 全镇现有实职村干部65人，其中男女性别构成为男49，女16；文化构成为初中30人，高中（含中专）24人，大专及以上11人；年龄构成为35岁以下11人，36—40岁7人，41—45岁19人，46岁以上的28人。 二、村级组织运行状况 1、村级组织运行经济状况。以段家桥村为例。收入仅有镇里财政转移支付4720230元。支出情况为：村干部误工补助27360元，交通通讯费3400元，镇财政划扣11700元（车船使用税及农业税陈欠），信息指导员补助1440元，计生协会会长补助200元，计生专干助理补助800元，组长补助1800元，会议开支3400元，报刊费元，村培训费元，五保户安葬费1600元（400元/人），办公用品、打复印202300元，综治、计生活动室1500元，招待费3000元，道路、水利维修费1.7万元。两相品抵亏损3112023元。 2、实职村干部待遇落实情况。正村级（村支书、村主任）470元/月，副村级（会计、妇女主任、治调主任）430元/月。村支书岗位补助50元/月，计生专干岗位补助30元/月。全年县财政应拨村干部工资补助及办公经费722964元，已拨330000，镇政府已通过存折发放元至6月村干部工资补助18202340元，办公经费年底下拨到村。 3、离任村干部待遇落实情况。全镇现有离任村干部405人，其中至8月有392人，换届新产生离任村干部13人。镇党委、政府相继制定了回发19号、25号、22号等文件对退休退职村干部享受有关待遇进行了明确规定，并一一落实。对换届产生的13位退休退职村干部发放补助25000元。 4、湘发2023号文件落实情况。对年满60周岁连续任职或累计任职15年以上正常卸职的离任村（社区）干部共57人进行了30元/月补助的待遇落实，元至9月发放补助15390元。做好了困难离任村（社区）干部的调查摸底工作，底对171位困难离任村（社区）干部发放了1720230元困难补助。 5、村级组织活动场所建设情况。在“平安生产、质量可靠、进度按时、功能实用、不增负债〞的总体要求下，党委书记亲自抓，组织委员具体抓，各村明确了专人负责，建规所、国土所、林业站、水利站等部门简化手续，华田、左家河、段家桥、泉福4个村都已顺利竣工投入运行。9个村在原有村小学办公，现在仍有新开河村无办公场所。 三、存在的问题 1、村干部效劳面大量多，待遇低安心难。村干部效劳面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼数职甚至兼任了村民小组长，往往是应付多，下户走访调查民情少，农民见到村干部的次数也少，村干部与群众的信息缺乏沟通，造成群众的误解和埋怨。村干部一般来说是素质较高、能力较强的，但经济待遇（仅470元/月或430元/月）低于当地劳力收入水平，心里失衡；同时脱不了农业生产，家里的责任田丢不下，局部村干部身在曹营心在汉，分散了工作精力，工作被动效率低。 2、干部年龄大，文化程度低，后备人才培养难。我镇村干部35岁以下11人，36—40岁7人，41—45岁19人，46岁以上的28人；初中30人，高中（含中专）24人，大专及以上11人。年龄偏大、文化便低导致缺乏创新农村工作的动力和活力。农村党员981人，35岁以下12023人，占11.1%，35－60岁427人，占43.5%，60岁以上445人，占45.4%，村级后备人才青黄不接。 3、收不抵支，日常费用落实难。村级财政转移支付办公经费212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/亩，基数3000元/村），全年村干部办公费、差旅费、 通讯费和村民代表会议误工补贴等费用近50万元，缺口主要靠拆借，工作无法正常开展。 4、农村公益事业、根底设施建设难。村级集体经济一穷二白，“一事一议〞难收取，无力进行水电路公益事业建设，新农村建设举步维艰。 5、村级债务特别是政府性债务化解难。我镇村级债权总额中，县、镇两级政府性债务占了村级债权总额的80%。政府性债务主要是是普九教育达标负债、垫付短收农业税费负债和道路、水利、农业综合开发等镇村级组织运行状况的调研报告第2页 公益事业建设负债，这些债务短期内无法归还。 6、惠农政策多，配套资金少，集体减负难。新农村建设、农村中心工作、突发性事件开支等无经费来源，导致新增债务。退休退职村干部，既无养老保险金，又面临生活实际困难，上级给予的生活补助杯水车薪，村两委帮助有心无力，形成新的不稳定因素。农村实行民主管理、决策和监督，各项事务必须公开和民主决策，村民代表会是压缩了再压缩，但补贴不能少。一般一次党员会开支至少202300元，村民代表会需500元。村上都怕开会，但又不得不开。 四、对策及建议 1、构建新型农村基层组织网络。积极探索构建农村“一建三联〞的基层组织网络，即建立农村中心户，村干部联系中心户，联系党员、村民代表、农村经营能人。中心户个数不超过合并村组前的小组数。中心户的职责是“一联二传三收四带〞，即联系农户、传达、政策、收集信息、带头致富。 2、加大培养后备干部力度。启动村级人才工程，按照“科技明白人—致富带头人—合格接班人〞三步走的模式，通过各种培训培养村级后备干部；扎实做好党员开展工作，注重在致富能人、生产工作一线具有高中以上学历的年轻同志中开展党员，着力改善党员队伍年龄、文化和能力结构；大胆启用年轻人，提供岗位“练兵〞。 3、加大财政转移支付力度。加大村级组织建设资金的投入力度，着力改善村级办公条件，增加公益事业、根底设施的投入，确保村级组织正常运转。对村级财政转移支付资金改变按人口规模定补的方法，积极探索新的补助方式，力求各村转移支付补助平衡、合理。 5、积极化解村级债务。认真落实中央化解农村债务的政策，开展资产清理和债权债务核定工作，有针对性地采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、开展经济化债、落实减负政策清债〞等方法和措施化解农村债务。 6、减轻村组经济负担。到农村开展各项工作，应尽量减轻村组负担，高效率高质量地指导各村完成中心工作，并根据实际情况，适当解决工作经费。特别是大的政策落实，给予专项经费补助，多方筹资解决难题。对退休退职村干部待遇、困难退休退职村干部生活补助、村干部旅差旅费、通讯费、及党员、组长、村民代表会议误工补贴等经费应落实相关配套经费。 小年 11月9日 为加快我镇新农村建设，促进经济和社会各项事业科学开展，加快实现融城强镇宏伟目标，2023月，本人就我镇村级组织运行状况进行了为期20天的调研。 一、根本情况 回龙铺镇毗邻县城，扼县城西大门，是XX省最大的肉鸡生产基地，省道s22023、宁横公路横贯东西，新龙公路、宁灰公路南北相连，村级公路四通八达，错落有致，国道319线近在咫尺，是宁乡通往灰汤温泉国际度假区和沩山风景名胜区的必经之地，交通区位优势明显。全镇辖13个行政村1个社区，总人口3.7万人，总面积71.8平方公里。 全镇现有实职村干部65人，其中男女性别构成为男49，女16；文化构成为初中30人，高中（含中专）24人，大专及以上11人；年龄构成为35岁以下11人，36—40岁7人，41—45岁19人，46岁以上的28人。 二、村级组织运行状况 1、村级组织运行经济状况。以段家桥村为例。收入仅有镇里财政转移支付4720230元。支出情况为：村干部误工补助27360元，交通通讯费3400元，镇财政划扣11700元（车船使用税及农业税陈欠），信息指导员补助1440元，计生协会会长补助200元，计生专干助理补助800元，组长补助1800元，会议开支3400元，报刊费元，村培训费元，五保户安葬费1600元（400元/人），办公用品、打复印202300元，综治、计生活动室1500元，招待费3000元，道路、水利维修费1.7万元。两相品抵亏损3112023元。 2、实职村干部待遇落实情况。正村级（村支书、村主任）470元/月，副村级（会计、妇女主任、治调主任）430元/月。村支书岗位补助50元/月，计生专干岗位补助30元/月。全年县财政应拨村干部工资补助及办公经费722964元，已拨330000，镇政府已通过存折发放元至6月村干部工资补助18202340元，办公经费年底下拨到村。 3、离任村干部待遇落实情况。全镇现有离任村干部405人，其中至8月有392人，换届新产生离任村干部13人。镇党委、政府相继制定了回发19号、25号、22号等文件对退休退职村干部享受有关待遇进行了明确规定，并一一落实。对换届产生的13位退休退职村干部发放补助25000元。 4、湘发2023号文件落实情况。对年满60周岁连续任职或累计任职15年以上正常卸职的离任村（社区）干部共57人进行了30元/月补助的待遇落实，元至9月发放补助15390元。做好了困难离任村（社区）干部的调查摸底工作，底对171位困难离任村（社区）干部发放了1720230元困难补助。 5、村级组织活动场所建设情况。在“平安生产、质量可靠、进度按时、功能实用、不增负债〞的总体要求下，党委书记亲自抓，组织委员具体抓，各村明确了专人负责，建规所、国土所、林业站、水利站等部门简化手续，华田、左家河、段家桥、泉福4个村都已顺利竣工投入运行。9个村在原有村小学办公，现在仍有新开河村无办公场所。 三、存在的问题 1、村干部效劳面大量多，待遇低安心难。村干部效劳面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼数职甚至兼任了村民小组长，往往是应付多，下户走访调查民情少，农民见到村干部的次数也少，村干部与群众的信息缺乏沟通，造成群众的误解和埋怨。村干部一般来说是素质较高、能力较强的，但经济待遇（仅470元/月或430元/月）低于当地劳力收入水平，心里失衡；同时脱不了农业生产，家里的责任田丢不下，局部村干部身在曹营心在汉，分散了工作精力，工作被动效率低。 2、干部年龄大，文化程度低，后备人才培养难。我镇村干部35岁以下11人，36—40岁7人，41—45岁19人，46岁以上的28人；初中30人，高中（含中专）24人，大专及以上11人。年龄偏大、文化便低导致缺乏创新农村工作的动力和活力。农村党员981人，35岁以下12023人，占11.1%，35－60岁427人，占43.5%，60岁以上445人，占45.4%，村级后备人才青黄不接。 3、收不抵支，日常费用落实难。村级财政转移支付办公经费212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/亩，基数3000元/村），全年村干部办公费、差旅费、 通讯费和村民代表会议误工补贴等费用近50万元，缺口主要靠拆借，工作无法正常开展。 4、农村公益事业、根底设施建设难。村级集体经济一穷二白，“一事一议〞难收取，无力进行水电路公益事业建设，新农村建