2023年县长在全县安全生产形势分析会上的致辞.doc

县长在全县平安生产形势分析会上的讲话 〔前略〕 一、上半年平安生产工作情况 今年上半年，按照市上考核口径，我县共发生生产经营性平安事故4起，死亡4人，同比持平，占全年总控制指标16人的25%，未发生较大以上生产平安事故，危化、烟爆、工贸、非煤矿山等重点领域实现“零〞死亡，平安生产形势总体平稳。具体讲，上半年平安生产工作突出抓了“四个化〞： 〔一〕抓了平安监管制度化，职责履行更加清晰。 一是25个乡镇相继出台“一岗双责〞责任制，县乡两级监管责任体系得以健全。县委主要领导、分管领导，县政府全体领导按照“党政同责〞、“一岗双责〞的要求，召开各类会议研究部署平安工作，带队开展平安检查，得到了市政府综合督查组的高度评价。各乡镇党政主要负责人也通过每季度至少检查1次平安，分管负责人每月至少检查1次平安，较好地履行平安监管职责。二是按照“依法治安、职责法定〞、“管行业必须管平安〞的要求，出台了垫江府发〔2023〕2号文件，对乡镇、部门的平安监管职责进行了系统的梳理和明确的划分，各司其职、各负其责的工作格局得以构建。三是实行了平安生产月度评析报告制度，各乡镇、部门分析平安生产形势，研究平安生产工作纳入了每月议事日程。四是探索建立了平安生产工作标准化管理长效机制，促进平安生产各项工作标准化、常态化管理。 〔二〕抓了平安执法标准化，检查督查更加有力。 一是各乡镇、部门均制定了年度执法方案，并按照序时进度开展执法检查。“打非治违〞、“百日攻坚〞等专项行动做到了快部署、快组织、快行动，收到了良好的成效。截至今年6月，全县共排查一般隐患4163处，完成整改3997处，整改率达96%，累计落实整改资金428.5万元，警告7496次，责令限期整改805次，罚款460万元，责令停产停业整顿10个，暂扣或撤消许可证35个，行政拘留18人，刑事拘留28人。二是县委、政府五个综合督查组深入行业、乡镇、企业一线，查摆突出问题，加强工作指导，促进了平安生产各项工作的推进落实。 〔三〕抓了企业平安标准化，主体责任更加落实。 一方面，狠抓企业标准化创立，推进企业主体责任落实。截至目前，全县7家煤矿、15家非煤矿山、7家危化生产企业、18座加油站、2家烟花爆竹企业、9家客运及危货运输企业、55个建筑施工现场全部标准化达标。成功创立市级职业健康标准化企业14家。另一方面，狠抓重点行业专项整治，促进企业主体责任落实。煤矿方面，大力推进煤矿整顿关闭和兼并重组，刮耳岩煤矿和火焰沟煤矿拟于年内关闭，已启动相关程序。非煤矿山方面，机械铲装作业率和分层〔分台阶〕开采率均达100%，8家石灰石矿山视频监控全部安装到位。危化烟爆方面，在役化工装置平安设计诊断工作全面完成。5家危险化学品生产企业、2家经营储存企业完成动态监管平台建设。烟花爆竹生产经营企业视频监控系统全部安装到位。道路交通方面，客运企业5家668台车辆、危化运输企业6家147台车辆全部安装gps系统，客运、危化品运输车辆gps安装率、上线率、违法查处率达100%。建设施工方面，组织行业专家检查在建工程43个，塔式起重机103台，施工升降机52台，下发隐患整改通知书11份、停止使用通知书1份，实施预防性处分7.5万元。 7.5万元这个数据，我之所以同意写在这里面，刚刚我们督查组也单刀直入，提出执法失之于宽、失之于软的问题。市上来检查建委时也指出我们执法不严、执法不力，失之于宽、失之于软的问题。一百几十万平方米的建筑体量，数以百计的建筑工地，处分金额上半年只有7.5万元，明显失之于宽、失之于软。过去我们说过，要罚就罚他个心惊胆战。7万多元，可能是一千两千三千这样凑起来的，根本不痛不痒。如果一个三轮摩托车载人，一个摩的载人，罚他一两百块钱，他作为一个农民可能还心痛。一个建筑工地，一个开发商也好，一个企业也好，你要让他心痛，一次性罚款少于三五万，他不会心痛的。如何加强预防性处分，下来我们要研究。可以肯定地说，摩托车这块，要稍微好点。涉及到企业的执法，都有失之于宽、失之于软的问题，包括我们安监局直管的煤矿这一块，也有失之于宽、失之于软的问题。因为我们的监管人员，客观地讲时时刻刻在和企业的管理人员打交道，去检查过后，企业热情的话都要吃个饭、喝点酒。一顿饭一吃，几杯酒一喝，虽然问题要指出，但相互已成朋友。消防平安方面，共开展平安检查459家次，发现并催促整改火灾隐患262处，提请政府挂牌督办重大火灾隐患7处，拘留1人，责令“三停〞5家，罚款20.3万元。这个力度还是大的。特种设备方面，检查特种设备使用单位92家次，下发平安监察指令书28份，立案查处违法违规单位8家。 〔四〕抓了宣教形式多样化，预防根底更加稳固。 一是广泛开展平安生产月宣传活动。各乡镇利用赶场天，于6月16日—18日集中开展平安咨询日活动，营造了浓烈的宣传气氛。xx市第六届平安生产“渝州行〞活动首次进入垫江，通过媒体一线采访、平安文化艺术作品展览和平安文艺晚会等形式，传递了平安开展的正能量，唱响了平安生产的最强音。二是切实加强安监人员素质建设。积极组织乡镇安监干部参加国家、市级安监业务培训，累计培训平安管理人员66人，特种作业人员155人。这个培训的数据是安监局提供过来的。刚刚五个督查组是站在全县的角度，给县委、政府，还有安监局、行业如何抓平安人员培训和业务技能的提高提出了意见。各个行业的培训由各个行业自主组织，现在经费都不很紧张。但凡用于平安生产培训，花再多钱都不心疼。安监局只要有平安生产培训，我都签字同意。安监局今后要思考整个平安生产监管人员如何综合培训，如何加大力度的问题。比方，明年可以考虑请市上或者三峡职业学院开展三天、五天的培训，先是分管领导，后是安监办主任，把方案提出来。一方面县上统一安排资金，每一年都要安排一个方案。如果我们都是瞎子摸象，我们的安监工作无法抓好。建委组织行业专家进行检查，这点钱我认为花得值。我们的监管人员就要向这一步走，要抓紧培训。三是扎实开展企业负责人谈心对话活动。截至今年6月，全县累计开展谈心对话活动104场次，谈心对话企业负责人880名。xx县长直接参加了煤矿企业的谈心对话活动。为什么xx县长要参加。因为垫江的煤矿企业只有7个，今年死亡了1人，上半年就完成了煤矿死亡指标任务，全市只有12个区县提前到半年完成任务，垫江完成了。因此，我们被市政府、市煤管局专门约谈，我在会上作了书面深刻检讨。 二、存在的主要问题 一是平安事故起数和死亡人数出现反弹。从全口径分析，全县上半年共发生事故27起、死亡27人，同比增加6起、6人，增长28.6%，事故全部集中在交通、建设、煤矿三大行业，其中，道路交通事故24起、24人，同比增加5起、5人。虽然我们夏大队长刚刚说了死亡24人，较市上下达的27人还控制了3人，但与去年同比增加了5起、5人。我们抓平安的目的，一方面要看数据，更重要的是要看虽然指标没突破，但又有5条鲜活的生命因为平安生产工作而消失；建筑施工事故2起、2人，煤矿事故1起、1人，终结了我县建筑领域连续21个月，煤矿领域连续24个月无生产平安死亡事故的记录。 二是平安开展认识不到位。少数乡镇和部门没有把平安生产真正摆上重要议事日程，对平安生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要〞，重点工作推进前紧后松，“一岗双责〞落实不实不细，检查排查台账不齐不全。有的企业片面追求经济利益，平安投入缺乏，设施设备隐患多；有的专业技术人员匮乏，从业人员平安素质不高；有的平安管理措施不力，规章制度落实不到位，违章指挥、违章操作现象大量存在。 三是平安事故隐患大量存在。液氨储罐无平安防护措施，一线工人不佩戴劳动防护用品，特种作业人员不持证上岗，建设施工工地“三宝四口五临边〞不落实，煤矿企业通风、管理、用电不标准，局部道路危险段防护设施不到位，燃气管线平安距离不够，农用三轮车非法营运，烟花爆竹超量贮存等等平安隐患，仍久治不愈。涉及到天然气管线的请注意，前段时间万州发生了天然气管线泄漏事故，天然气回流到用户家中引发爆炸，伤了两个人，医药费据说是800万。 三、下半年工作要求 〔一〕强化平安生产的认识。 这是老生常谈了，平安生产是一项日复一日、年复一年、循环往复、永无休止的工作。平安生产又是一项平时不出事，大家容易无视或置于不太重要位置的工作，但一旦出事又是会引起民众恐慌、社会瞩目的一项工作。这些性质都决定了我们对平安生产工作不能心存任何侥幸，不能有丝毫马虎，更不能有片刻懈怠。对于平安生产工作，我有这么几点感悟在这里与大家共勉，这是我在危化行业谈心对话活动中谈的六个观点：一是企业始终是平安生产的主体；二是平安是企业最大的经济效益；三是投入是平安生产的保障；四是标准化是企业平安生产的衡量尺度；五是隐患排查整改是企业周而复始，又必须精益求精的工作，这句话对大家都应该有启迪，可以领会其中的味道；六是职业健康是平安生产永续的民生。 〔二〕把握未来工作的重心。 在上周召开的全市安监工作半年总结会上，市上旗帜鲜明地提出了“11233〞的工作思路，两个“1〞即一条三基主线，就是基层、根底、根本素质；一大目标，坚决遏制重特大事故的再度发生。因为今年市上已经发生两起重特大事故，一个是黔江的道路交通，一个是万盛的煤矿，终结了重庆这几年来没有重特大事故的历史。全市的煤矿形势今年十分严峻，半年没到已经完成了国家煤监局给的全年死亡人数控制指标的73.8%。“2〞指两个督查，就是作风和绩效两个督查。市上的督查组是每季度到垫江督查一次，都带着专家，督查时间是三五天，督查内容对县委要督查，对政府要督查。今后我们的督查组也要研究或者升华作风和绩效的督查。两个“3〞就是专项整治、标准化建设、四大行动三项工作重点，政府监管能力、企业管理水平、全民平安文化素质三个提升，下一步就要围绕市上的“11233〞的工作目标，来落实我们的工作。 〔三〕深化重点行业的专项整治。 专项整治就是按照平安标准根本要求，展开隐患排查、限期整改的具体工作行动，是当前防控事故的重要途径。道路交通“两化一整治〞〔即道路运输企业平安标准化、平安管理信息化和农村地区道路交通平安整治〕、建设施工“两防〞〔即防高坠、防危险性较大分局部项工程引发的群死群伤事故〕、煤矿“双七条〞〔即煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定和煤矿平安攻坚七项举措〕、非煤矿山“三字经〞〔即用机械、先剥离、分台阶、控边坡〕、危化“四化〞〔即重点重大自动化、危险作业指令化、视频监控标准化、平安培训全员化〕、工贸“七条规定〞〔工贸企业厂长保护职工生命健康七条规定〕、消防“四个能力建设〞〔即提高社会单位检查消除火灾隐患的能力；提高社会单位组织扑救初起火灾的能力；提高社会单位组织人员疏散逃生的能力；提高社会单位消防宣传教育培训能力〕。 〔四〕抓好平安生产的检查督查。 在年初的平安工作会上，我讲到了平安隐患有动态之变和隐蔽之功，旧的隐患排除了，新的隐患又要冒出来，必须周而复始、不厌其烦、精益求精地排查整治。下半年，我们要在大力开展“五查并举〞的根底上，充分发挥县委、政府五个综合督查组的监督职能，设立五个综合督查组是落实党政同责抓平安工作的创新型举措，为抓好这项工作，今后五个督查组的组长，可以到安委会的任何一个成员单位去调人、调车。所有安委会的成员单位，涉及到五个督查组需要用人用车的，义无反顾，责无旁贷的给予支持与帮助。如果哪一个督查组去安委会成员单位调人调不到，那么这个安委会成员就没有存在的意义和价值，到时候年度考核降一等。督查工作要强力推行“四不两直〞〔即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场〕工作法，重点督查以专项整治、标准化创立、四大行动为主要内容的“百日攻坚〞行动开展情况；督查工作要动真格、出重拳、见实效，一年四次、四季清楚，今后督查情况乡镇要排名，各组也要