2023年县城镇化建设调研报告.docx

县城镇化建设调研报告 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学开展观的战略部署，是推进经济大开展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村开展，全面建设小康××，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹开展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会开展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。 一、我县城镇开展概况及特点 我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学开展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小〞的开展原那么，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国开展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。 速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。 特色显。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。 后劲足。始终把开展经济、增强实力，作为小城镇建设的重中之重，去年全县乡镇财政总收入1.6亿元，是2023年的2.4倍，实现了乡镇经济与城镇建设的良性互动，为城镇可持续开展奠定了坚实的根底。 二、我县城镇开展中存在的主要问题 1、城镇缺乏聚集力。城镇根底设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施缺乏，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共效劳设施还不能满足城市的需要。产业根底总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇开展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。 2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一〞支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，开展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的开展，严重制约了农村充裕劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的效劳需求，影响到第三产业开展。 3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济开展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序〞建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济开展、产业结构、根底设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济开展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。 4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化开展的政策措施没有及时加以调整，与开展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的开展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡〞、“进厂不进城〞现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线〞，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。 三、加快小城镇建设的对策建议 根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位开展〞的原那么，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形XX县区城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供开展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持〞： 1、坚持规划先行，把城镇起点做“高〞 一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强〞的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会开展的趋势，编制出功能明确、错位开展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局根底设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互县城镇化建设调研报告第2页 补和共同开展。同时，要倡导“阳光规划〞，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。 二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和根本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的根底上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇XX县区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大开展的需要。 三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气〞的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇开展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮〞的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂〞。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证〞制定，对未办理“一书两证〞的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。 2、坚持突出重点，把城镇规模做“大〞 一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇开展的速度和规模，引领着城镇开展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好XX县区骨干道路，畅通新XX县区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇开展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善XX县区路网，使XX县区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。 二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点〞的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化根底设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的开展XX县区，农民进城的就业区。 三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵开展的道路。加速“城中村〞改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇开展。完善城镇根底设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交〞，加快推进城乡交通一体化。 3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强〞 一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位开展、集群集聚，统筹开展、互利共赢〞的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业开展规划，划分各自重点开展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量防止产业开展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层〞开展规划，加快修订和完善本地的产业总体开展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区开展规划与产业集群开展规划的衔接，工程向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大工程、大企业向园区集结，走工程产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇开展的支撑。 二要培育优势产业。按照产业集群的开展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大根底设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚开展，中小企业做大做强。 三要壮大第三产业。第三产业的兴旺程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家关于加快开展效劳业假设干政策的实施意见精神，城镇XX县区建设要充分考虑效劳业开展的需要，规划确定商业、效劳设施用地，出台具体配套政策，推动效劳业加速开展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点开展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业开展。 4、坚持改革创新，把城市机制做“活〞 一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈〞，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱〞：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市工程资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑开展〞的原那么，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水〞。第三，按照“适度举债，加快建设〞的原那么，进一步整合资产，打捆包装新工程，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原那么，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等工程建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。 三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理〞的问题，健全和完善与城镇规模及经济开展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。 第8页 共8页