2023年建立科学发展评价考核体系的调研报告.docx

关于建立科学开展评价考核体系的调研报告 建立科学开展评价考核体系，是江苏贯彻落实科学开展观的根底性、关键性战略举措。根据省委学习实践科学开展观试点活动的安排，“建立科学开展评价考核体系〞课题由我和李小敏同志负责。4月初以来，我们带着由省政府办公厅、发改委、统计局、政府研究室和社科院等部门同志组成的课题组，深入开展调查研究，广泛收集有关信息，在认真学习、综合分析、比较借鉴、反复研讨、精心测算的根底上，于7月中旬形成了建立科学开展评价考核体系的意见，并为省委、省政府采纳吸收。现将调研情况报告如下： 一、建立科学开展评价考核体系的重要意义胡锦涛总书记强调指出，树立和落实科学开展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学开展观的要求贯穿于各方面的工作。建立科学开展评价考核体系，对于把总书记指示精神落到实处，把科学开展观的要求具体化，把全省各方面开展积极性有效引导到科学开展的轨道上来，推进江苏在新的起点上率先开展、科学开展、和谐开展具有重大的现实意义。 （一）建立科学开展评价考核体系，是江苏自觉实践科学开展观的重大举措。科学开展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会开展的重要指导方针，是开展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。胡锦涛总书记殷切希望江苏在科学开展的道路上迈出更加坚实的步伐，继续当好深化改革开放的排头兵，把江苏的明天建设得更加美好。中央在全党开展深入学习实践科学开展观活动，决定把江苏作为东部沿海地区试点省份，这是中央对江苏的充分信任，也是江苏实现科学开展的重大机遇。江苏要落实胡锦涛总书记的最新要求，完成中央交给的荣耀任务，在新一轮科学开展中继续走在前列，必须在实践科学开展观上率先闯出一条新路。建立科学开展评价考核体系，就是要根据科学开展观的内涵和要求，针对江苏开展的新阶段、新形势、新情况，提出导向鲜明的评价考核指标体系和考评方法，引导各地加快转变开展方式，在科学开展道路上迈出新步伐，取得新成效，创造新经验。 （二）建立科学开展评价考核体系，是解决不适应不符合科学开展问题的重要途径。中央提出树立和落实科学开展观以来，我省认识不断深化、实践逐步深入、效果日益显现。但从调查情况看，江苏在经济社会开展过程中也存在一些影响和制约科学开展的突出问题。主要表现在：经济结构性矛盾依然比较突出，工业结构偏重、效劳业比重偏低、自主创新能力不够强、区域开展不平衡等问题尚未根本解决；经济开展与资源环境的矛盾更加明显，经济增长方式粗放、能源排放偏高、开展代价较大的状况尚未根本扭转；农业持续增效和农民持续增收的根底不够稳固，高效外向型农业比重还不够高、规模还不够大、带动能力还不够强；涉及群众切身利益的一些突出问题尚未有效解决，群众在医疗、住房、市场物价、食品药品平安等方面还有许多新期待。运用现成经验很难破解这些矛盾问题，沿袭现有模式很难实现“两个率先〞目标。必须开阔视野，大胆探索，寻求新的开展路径。建立科学开展评价考核体系，就是要以解放思想为先导，转变开展理念，理清开展思路，破解开展难题，探索出一条具有江苏特色的科学开展新路子。 （三）建立科学开展评价考核体系，是广阔干部群众的普遍期盼。根据学习活动安排，我们带着课题组同志广泛征求各方面对省委、省政府贯彻落实科学开展观的意见和建议。广阔干部群众普遍反映，我省科学开展的评价考核体系还不够健全。不少同志指出，现行经济社会开展评价指标主要考虑gdp、经济增长速度和财政收入等，尚未真正把环境本钱、资源本钱等因素考虑在内，不能很好地引导干部走科学开展之路。他们建议抓紧建立科学开展评价考核体系，形成正确的导向，使各级干部牢固树立正确的政绩观，确保真正践行科学开展观。新的评价考评体系要科学合理，切合实际，全面反映科学开展观的内涵和要求，并根据兴旺地区和后发地区的差异，确定相应的考评标准。基层和群众的意见使我们深切感受到，建立科学开展评价考核体系，既非常重要，也十分紧迫；既是落实科学开展观的内在要求，也是人民群众的热切期盼。 （四）建立科学开展评价考核体系，是加快建立有利于科学开展体制机制的有力抓手。构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学开展的体制机制，是这次学习实践科学开展观活动的重要目标之一。党的十六大以来，我省已在全国率先建立了小康指标体系，在此根底上建立科学开展评价考核体系，可以使党的十七大精神得到更好的贯彻落实，可以使有利于科学开展的体制机制更加健全完善。科学开展评价考核体系与小康指标既有联系，也有区别。小康指标是我省推进全面建设小康社会的重要评价标准；科学开展评价考核体系是按照科学开展观要求，对小康目标的进一步开展和延伸。小康指标是一种目标考核，重点是对开展水平的评价；科学开展评价考核体系是一种导向考核，重点是对开展过程的评价。实现全面小康、根本现代化是未来的开展目标，科学开展评价考核体系是对实现目标过程科学性的动态评判。建立科学开展评价考核体系，并与全面小康指标体系衔接起来，必将有效地促进开展道路和开展目标的和谐统一，为“推动科学开展、建设美好江苏〞提供有力保障。 二、国内外有关开展评价体系根本情况 （一）国外有关开展评价体系的研究成果国际上有关开展的评价指标很多，我们建立科学开展评价考核体系可以借鉴的主要有三类： 1、可持续开展指标。联合国于1996年建立了一套可持续开展指标用于帮助各国制定可持续开展政策。该指标体系包括社会、环境、经济、制度四个方面，其中社会指标涉及平等、健康、教育、住房、平安、人口，环境指标涉及大气、土地、海洋和海岸、淡水、生物多样性，经济指标涉及经济结构、消耗和生产模式，制度指标涉及制度框架、制度能力。英国于1996年发布了国家可持续开展战略，成为全球首家公布全套可持续开展指标的国家，提出了以“保障未来〞为主题的国家可持续开展战略。该战略更侧重国际和社会角度的综合目标，更重视环境极限原那么，更注重实效，同时重视人民福利。并由此形成了68个指标构成的可持续开展指标体系。其中20个主体指标，反映了对可持续开展有重要影响的一些优先和关键领域，如温室气体排放、资源利用、河流质量、参加社区活动积极性、事业家庭、健康、社会公平等，其他48个指标是配合20个主体指标的进展监测指标。 2、社会开展指标。在2022年9月举行的联合国千年峰会上，189个国家的元首和政府领导人就千年宣言达成了历史性一致，提出了8项“千年开展目标〞以及相关的18项具体目标和48项指数。这些目标涉及社会公平（反贫困、教育平等、性别平等）、生命健康、环境保护及全球合作等，现在已成为国际社会衡量开展进度的重要标准。 3、区域竞争力指标。瑞士洛桑国际管理学院建立的国际竞争力指标体系，可以考察一个国家或地区为企业和产业竞争力的提升所提供的良好的经济与制度环境的能力。该指标体系涵盖了国内竞争力、国际化、政府管理、金融体系、根底设施、企业管理、科学技术、国民素质八大类300个指标。该指标体系由经济运行、政府效率、企业效率和根底设施4个竞争要素组成，指标分为3类：一是128项统计指标，又称硬指标，其数据由各国际组织机构和各参评经济体合作机构等提供；二是113项调查指标，又称软指标，其数据来自瑞士洛桑国际管理学院的年度问卷调查结果；三是73项背景指标，其数据来源与统计指标相同，背景指标仅作为排名结果的参考背景资料，不进入竞争力排名计算。总体而言，这些国际通用开展指标体系覆盖面广，逻辑性、科学性较强，体系设计偏重反映动态开展变化的相对指标，较少采用规模总量等绝对指标。其关注的领域及构造指标框架的思路有值得我们借鉴之处。但指标设计过于细化，许多指标是描述性的而不是操作性的。同时，这些指标体系根本上是从兴旺国家的开展阶段出发，指标设计偏重于生态、环境及生命健康、疾病控制方面，而对于开展中国家至关重要的经济开展及社会公平、社会保障等问题的指标明显偏少。 （二）国内建立和实施科学开展评价体系的最新动态目前，以科学开展为导向的综合评价体系研究国内还处于起步阶段，学术界对此进行了一些有益的探索。较有代表性的有： 1、中国社科院提出的“中国城市科学开展综合评价指标体系〞。该指标体系包含开展指数、协调指数和支撑能力指数三项一级指标。其中，开展指数由经济开展水平、社会开展水平两个二级指标构成；协调指数由城乡协调、经济社会协调、开展与资源环境协调三个二级指标构成；支撑能力指数由根底设施、环境条件、科技研发、体制支撑四个二级指标构成。 2、中国人民大学提出的“中国开展指数〞。该指数包括健康指数、教育指数、生活水平指数、社会环境指数四个单项指数。与以往很多评价指标体系不同，该指数没有区域经济的总量指标，而根本都是表达社会兴旺程度和福利状况的人均指标，突出了重视经济效率、社会文明程度和人的福利水平的理念。 3、专家学者个人提出的科学开展指标体系。比较有代表性的是西南大学邵腾伟、丁忠民在科学开展观的评价指标体系构建一文中提出的指标体系；安徽财经大学李敏提出的包括5个一级指标、15个二级指标、67个三级指标的指标体系；等等。在实践方面，各地政府对科学开展评价考核体系开展了积极有益的探索，大体可分为三种类型：第一类是综合型，代表地区为山东。202223年底，XX省委、省政府公布并下发了关于健全推动科学开展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）。该考核体系包括经济开展、社会开展、可持续开展、民生状况、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度等8个类别共60项指标。考核实行千分制，其中经济开展245分值，社会开展145分值，可持续开展、民生状况各155分值，政治建设、文化建设、党的建设各20230分值。群众满意度不列入总的权重分值，作为考核系数。第二类是与主体功能区相适应的考核指标体系，代表地区为北京、广东。2023年，xx市发布了中共xx市委xx市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见。该指标体系从经济开展、社会和谐、人居环境三个方面，分别设置了假设干项最具代表性和导向性的指标，反映区县功能的差异性，进行分类评价。广东的科学开展评价指标体系分为经济开展、社会开展、人民生活、生态环境四大类。按照不同地区的功能定位，分为都市经济区、优化开展区、重点开展区和有限开展区，每类区域评价指标的四大类指标框架不变，但具体指标的选择有所侧重，较好地表达了分类指导的原那么。第三类是目标集中的专项考核指标体系，代表地区为深圳。2023年，xx市制订了xx市落实科学开展观经济社会调控指标体系（试行）。该体系包括宏观效益、生态环境、创新能力、社会和谐四大类，共18个核心指标、41项量化指标。其目标导向是大幅降低资源消耗，提高经济增长中的科技含量，确保在环保等方面的公共投入，突出“和谐〞和“效益〞。 （三）省内建立科学开展评价体系的探索实践我省各地普遍建立了目标管理考核体系，有力地促进了经济和社会开展。为深入贯彻科学开展观，各市结合本地实际，逐步调整开展重点目标，初步形成各具特色的科学开展指标体系。xx市建立了“xx市科学开展评价指标体系〞。评价指标体系包括富民主题、经济主题、社会和制度主题、环境主题等四个方面，共48项指标。在此根底上，为凸显不同区域开展的特色，xx市出台了“关于明确区县主导功能及建立评价考核指标体系的假设干意见〞，将区县划分为“优化提升区域〞、“重点开发区域〞、“生态保护区域〞三类，在优化提升区域中评价指标强调现代效劳产业结构、人居环境、开展效率；在重点开发区域中评价指标强调现代工业产业结构、开展速度、节能减排；在生态保护区域中评价指标强调旅游业开展、生态环境。xx市在各区域考评体系中强调分值向经济开展质量、突出区县主导功能、居民生活质量、社会建设等方面倾斜，并引入了第三方问卷评价机制。xx市202223年出台了“落实科学开展观工作实绩综合考评方法〞及实施细那么，该考评体系分为经济开展、结构调整、资源环境、民生质量四大类，共