2023年村庄变迁调研报告.docx

关于村庄变迁调研报告 根据中农办通知要求，4—5月，我们组织人员深入邵阳、益阳、永州、怀化、娄底等5个市进行了调查研究，现将调研情况报告如下。 一、近十年村庄变迁情况调查显示，近十年来，各地村庄变迁主要表达以下几个方面：一是数量减少。2022年至2023年，全省行政村总数由4.73万个减少至4.16万个，减少了12.05%。从5个市的情况来看，xx市由5605个减少至5518个，xx市由520235个减少至520239个，xx市由4038个减少至3888个，xx市由3269个减少至3247个，xx市变化最大，由3434个减少至1801个，减少了47.55%。二是名称更替。由于社会开展、观念改变的原因和地方推广、文化传承的需要，局部村庄对村名进行了变更，如xx市xx县禾亭镇的苦草岭村更名为新天村，xx市xx县中和镇的库里村更名为和平村等。三是新型村庄涌现。如生态移民新村、扶贫移民新村和新型集中社区等。 二、村庄变迁主要原因从调查来看，导致这些地区村庄变迁的主要原因有以下几个方面： 1.行政区划调整。局部县市区行政区划调整是村庄变迁的主要原因。大面情况是由于本世纪以来，我省大局部地区为降低行政本钱，整合农村资源，实施并村并组改革导致行政村数量减少，如xx市在2023年进行的农村综合改革中，把调整乡镇行政区划作为乡镇机构改革的重要内容，将全市144个乡镇（街道）调整合并为96个，精简33.3%，到202223年时，全市3429个村合并为1784个村，减少村庄1645个，撤并率到达了47.97%。也有局部县市区在行政区划调整中出现了新的行政单元，如xx市在2022年组建娄底经济技术开发区时，从xx区调出了2个乡镇（街道）、24个村（居）委会，但在经开区新设立了34个村（居）委会，导致全市村（居）委会总数增加了2023个。 2.城镇化进程加快。近年来，快速推进的城镇化加速了村庄变迁步伐，特别是各县市区中心城市周边的乡镇和村庄，正在逐步变迁为城市街道和社区。如xx市xx区先后将18个村划为居民社区，农业人口直接变为城镇居民；xx市xx县浯溪镇在202223年分设为三个办事处，原来的村民大多直接转化成了市民；xx市xx县因县城建设扩容提质，对上渡和白沙2个村的村民进行了拆迁集中安置，新设了新城、唐家岭2个社区，村民直接转变为城市居民。 3.政策性安置。一方面是建设性安置，主要是大中型水库建设的移民安置。如xx市由于建设五强溪、托口、大洑潭等水电站，形成了较多的移民村，仅xx县就有35个移民村，占全县行政村总数的8.3%。另一方面是搬迁安置，主要是高寒山区、地质灾害区、特困地区的异地搬迁安置。如xx市xx县清塘镇由于长期开采煤炭等地下资源，导致三个村地表塌陷，该镇新建居民小区集中安置了113户村民；xx市xx市由于受山洪地质灾害影响，有6个自然村实行了整体搬迁。同时，还有国有和集体企业改制后的安置。如xx市原涟邵矿务局朝阳煤矿停产改制后，下放xx县三塘铺镇管理，新增3个居委会（或社区）；芦茅江煤矿改制后，下放xx县炉观镇管理，新增2个社区；金竹山矿业二工区68户居民移交xx市岩口镇管理，新增居委会1个。 三、村庄变迁带来的积极效应从调查情况来看，村庄变迁的总体趋势是人口由散居向小区聚集，空间由农村向城市靠拢，人居环境由差向好转变，农民收入由低向高增长。主要表达在以下几个方面： 1.农民生产生活条件得到明显改善。从调查来看，无论是通过重新划分调整行政单元，还是旧城改造、新建集中居住区，变迁后的村庄空间布局更为科学合理，根底设施更为完善，公共效劳更为全面，农民的生产生活条件进一步得到改善。如特困移民在搬迁安置前，均生活在交通不便的山区，住的是危旧房屋；搬迁后，到了交通便利的中心村或小城镇，住的是钢混结构楼房。又如城中村的农民经拆迁安置后变为了城镇居民，由原来的村变为了居委会或社区，与城镇居民享受同等公共效劳。 2.资源得到有效保护和高效利用。从调查来看，变迁和调整后的村庄，土地资源得到了高效利用。如xx市xx市草尾镇新安村户均宅基地330㎡，而集中居住后包括小区根底设施、绿化、公共效劳用地，户均占地150㎡，大大节约了耕地。而且，通过对原有宅基地进行复垦，增加了耕地面积，据估算，该镇2023年后可净增耕地9500亩。另外，集中居住减轻了山、林、水等自然资源的负荷，进一步融洽了人与自然、人与环境的关系。 3.农村社会管理进一步加强。调查显示，由村改居委会和社区，不仅组织形式发生了变化，而且管理方式也发生了转变，即由过去的农村村级管理模式向按照城市社区的先进管理方式转变，社区干部与机关干部一样，按时上下班，社区不仅要抓经济建设，也要抓环境卫生、文化、体育、治安等各项事业的开展，进一步提高了农村社会管理效益。 4.农民收入得到明显提升。通过村庄变迁，可以实现土地的规模集中，从而促进土地流转，既可以使局部劳动力从农事中脱离出来，也可以大力开展规模化、高效化的现代农业，进一步拓宽农民创收渠道，促进农民增收。尤其是因自然条件不好或自然灾害原因进行搬迁的村庄，生产条件得以改善，交通变得通畅，生活变得便利，在充分利用山区独有的林地多、环境优美等优势资源的根底上，大力开展林业、养殖业和劳务输出，促进生产开展、收入增加。 四、值得关注的主要问题及相关建议在调查中，也发现了在村庄变迁中有一些问题值得我们高度关注：一是农村劳动力缺失。城镇化过程中附带着的人口流动，使得村庄大局部农村青壮年劳动力吸引到城镇，留守在村庄里的多为妇幼老弱群体，中老年人在家种田耕地，年轻一代外出打工，只有在逢年过节时才会出现短暂的热闹与繁华。二是乡土气息逐步消退。随着现代文明的普及，更多工商资本投入到乡村，农业生产、农民生活等被逐步纳入市场体系中，传统文化习俗没有得到好的传承，新型农村集中小区与城市同质，失去了原有的乡村特色，古村落正在逐步消失。三是农村根底设施闲置。国家为改善农村生产生活条件，投入了大量资金，加大了农村根底设施建设，实施了农村道路通达通畅、农家书屋、农村学校、小农水建设、扶贫工程等民生工程。但由于农村变迁速度加快，原住人口不断减少，农村常住人口有限，农村根底设施将得不到有效利用，造成根底设施闲置，投资成效不高。四是不稳定因素逐渐增多。如因征地拆迁补偿标准和分配问题，常常引发告状上访；因分散居住到集中居住，常常引发打架斗殴、群体滋事等不安定因素。另外，土地被征收后，对局部失地特困群体的生活保障带来了新的难度。针对上述问题，建议在村庄变迁中要把握以下几点： 1.要因地制宜，不能盲目冒进。要结合各地实际，有针对性地建设，特别要加强局部村落传统文化的保护，切不可搞“一刀切〞。2023年中央一号文件明确要求不提倡、不鼓励在城镇规划区外撤并村庄，建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。如果在城镇规划区外建农民集中居住区，生产上不方便，也没有解决农民的扩大就业问题，青壮年劳动力仍然到外地打工，新村仍然是“空心村〞，村里仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童。 2.要规划先行，完善各项配套设施。要坚持规划引领，合理布局空间，在规划新村建设时，要同步规划好产业开展、根底设施建设、社会保障、居民住房、文化需求等方面。慎重考虑村改居的问题，完善配套设施，不要因为各种配套设施更不上，导致居民既不能享受农村各项惠民政策，又享受不到居民所能享受的福利。 3.要产业兴村，实现农村经济社会永续开展。要总结推介在产业开展方面的先进经验，积极开展“一乡一品，一村一业〞，做大做强当地特色产业，做到建一个新村，兴一片产业，实现产村一体、产村相融，使青壮年劳动力能就近就业，有效解决“空心村〞问题。 4.要创新管理模式，建设美丽乡村。要按照建设美丽乡村的总体要求，大力推进农村水、电、路、讯、房等根底设施建设，全面开展农村环境整治，实现村庄人居环境整洁、环保、舒适。加强传统村落、历史文化名村、特色村寨和旅游名村的保护开展，积极培育特色文化村寨。加强村级民主管理，实现村民理事会、村务监督委员会全覆盖并真正发挥议事、监事的作用。加快户籍制度改革，逐步推进农村教育、文化、卫生、社保、就业等社会公共效劳均等化。 第7页 共7页