2023年我县近五年违纪违法案件特点原因分析及对策建议.docx

我县近五年违纪违法案件特点、原因分析及对策建议 为了深入贯彻落实实施纲要，纪检监察机关在继续保持查办案件工作力度、坚决惩治腐败的同时，必须充分发挥查办案件的治本功能，把查办案件与从源头上预防和治理腐败紧密结合起来，为此，xx县纪委监察局对2022年至202223年5年所查办的违纪违法案件进行了综合分析，主要是针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定标准，明确纪律要求；对一些带有普遍性的问题进行专项治理，对制度执行不力、管理不严的，催促其整改；注意对案件进行深刻剖析，针对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，向有关方面提出意见和建议，进一步健全从源头上预防和解决腐败问题的机制。 一、2022年至202223年查办违纪违法案件的根本情况 2022年至202223年，全县纪检监察机关共接受信访举报202360件，其中检举控告类576件；初步核实违纪线索182件，经初核，转立案143件，了结39件（适当处理23件、失实16件）；共立案175件、结案173件，审结率98.85%；共处分人员199人，其中：党纪处分178人、政纪处分41人（受党纪政纪双重处分20人），免予党纪处分7人，免于政纪处分3人，组织处理1人。 （一）受处分人员职级 县处级干部13件16人，分别占7.51%和8.04%，乡科级干部16件21人，分别占9.25%和2023.55%，一般干部41件53人，分别占23.70%和26.63%，其他人员20233件12023人，分别占59.54%和54.77%。 （二）受处分类别 受党纪处分178人中。警告处分29人，占受16.29%，严重警告处分86人，占48.31%，撤销党内职务处分3人，占1.69%，留党观察处分22人，占12.36%，开除党籍处分38人，占21.35%。 受政纪处分41人中。警告处分2023人，占24.39%，记过处分4人，占9.76%，记大过处分7人，占17.2023%，降级处分3人，占7.32%，撤职15人，占36.59%，开除留用观察1人，占2.44%，开除1人，占2.44%。 （三）违纪行为分类 违反政治纪律行为4件4人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和2.01%；违反组织人事纪律行为4件4人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和2.01%，其中违反干部选拔任用制度3件3人；违反廉洁自律规定行为4件3人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和占1.51%，其中非法占有1人；贪污贿赂行为32件42人，分别占案件总数、处分人数的18.29%和21.11%，其中贪污2023件20人、贿赂21件21人、挪用公款1件1人；破坏社会主义经济秩序行为8件15人，分别占案件总数、处分人数的4.57%和7.54%，其中违反金融管理法规4件7人、违反土地管理法规1件3人；违反财经纪律行为4件7人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和3.52%；失职渎职行为16件23人，分别占案件总数、处分人数的9.14%和占11.56%，其中行政机关失职渎职2件5人、平安事故1件1人、执纪执法司法失职渎职1件1人；侵犯党员权利公民权利行为1件1人，分别占案件总数、处分人数的0.57%和0.5%；严重违反社会主义道德行为4件3人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和1.51%，其中弄虚作假骗取荣誉1件1人，通奸重婚包养情人1件1人；妨害社会管理秩序行为98件92人，分别占案件总数、处分人数的56%和占46.23%，其中嫖娼2件3人，赌博3件2人，违反人口与方案生育法规65件65人。 （四）按部门分类 机关33件42人，分别占案件总数、处分人数的18.86%和21.11%；事业单位41件51人，分别占案件总数、处分人数的23.43%和25.63%；企业单位6件2023人，分别占案件总数、处分人数的3.43%和5.03%；农村95件96人，分别占案件总数、处分人数的54.29%和48.24%。 二、违纪违法行为呈现的主要特点 1、党员干部违纪违法案件总体上呈缓慢下降态势。 从立案情况看，2022年立案53件，2022年立案36件，2023年立案35件，2023年立案23件，202223年立案28件，近年，全县纪检监察机关加强党风廉政建设宣传教育力度，健全了各种监管制度，违纪违法案件总体呈下降态势，说明党风廉政建设工作逐年均取得了新成果。 2、农村党员违纪违法案件所占比重大。农村党员违纪违法案件共95件96人，占案件总数175件的54.29%，占199名受处分人员的48.24%，农村党员违纪违我县近五年违纪违法案件特点、原因分析及对策建议法行为又以违反人口与方案生育法规为主，农村党员违反人口与方案生育法规案件60件60人，分别占案件总数、处分人数的63.16%和62.5%。 3、机关事业单位人员违纪违法的性质主要以经济类、失职渎职类为主。共查办机关事业单位人员违法违纪案件74件，其中经济类36件，占48.65%；失职渎职类16件，占26.12%。在经济类案件中，属贪污性质的2023件，占经济案件数的27.78%，受贿索贿的21件，占58.33%。万元以下案件9件，万元以上大案27件，其中，1至2023万元25件，2023至50万元2件。 4、党政机关“一把手〞违纪案减少，事业单位负责人违纪案增加。如果扣除因失职渎职负领导责任而受处分的4人外，受处分的党政机关“一把手〞只有3人，占受处分机关事业单位人员的3.26%，分别是违反干部选拔任用制度、违反廉洁自律规定、违反财经纪律三种行为，五年间还未查处一件因贪污受贿等严重违纪违法行为而受重处分的“一把手〞；事业单位负责人违纪现象突出，所处分的51名事业单位中，有35名均系事业单位负责人，占68.63%，在事业单位负责人违纪中，学校校长和医院院长共17人，又占了违纪违法事业单位负责人的一半。 5、二人以上共同违纪违法案件明显增多。175件案件中，二人以上共同违纪案件15件，占8.57%，共同违纪案件中，多数都是单位负责人同财务人员相互勾结，共同作案，如原丁家财政所所长张某某、会计杨某某等人共同贪污案，原丹凤中学校长白某某、会计廖某某共同贪污案等案件，原健龙信用社主任张某某、出纳伍某某违反金融法规案等案件。 三、党员干部违纪违法的主要原因 1、农村基层党组织凝聚力弱化、农村党员纪律意识淡化。农村党员一般无固定职业和固定收入，为谋生计，不得不各奔东西自谋职业，局部甚至多数党员经常不参加支部学习、会议、活动，党员与组织的关系逐渐疏远，农村党组织对于党员来说可有可无，支部也无法把党员凝聚起来，忘记了党员的义务，甚至有的农村党员还对抗组织的调查，根本丧失了党员的身份，在这种情况下，他们多数以是否犯罪作为行动底线，忘记了党纪的约束，特别是在遵守方案生育法律法规方面，根本上没有人想到过自己是党员而带头遵守，所以农村党员违反方案生育法律法规案件多。 2、放松学习，理想信念动摇。学习是做好本职工作的根本要求，更是改造世界观、人生观、价值观的根本需要，而局部党员干部却把学习做给别人看，工作时间终日忙于日常事务，不能沉下心来学习，八小时之外又想彻底“放松〞自己，挤不出时间来学习，不注意加强党性锻炼和提高自身思想道德修养，在权力、金钱、美色面前经不住考验，一些人在价值观念、思想心态上发生失衡，甚至把“当官、发财、享乐〞作为人生的追求终极目标，理想信念动摇，并导致经济上的贪婪，违法违纪也就再所难免。 3、教育缺乏针对性、有效性。教育对象层次及重点不突出，教育内容针对性不强，由上而下照搬照套的现象比较普遍，从理论到理论，从文件到文件，形式化、外表化的做法多。这种“只知耕耘、不知收获〞的教育方式难以从思想上起到警醒作用，甚至出现有的领导干部“台上口口声声反腐败，台下毫无顾及搞腐败〞，把反腐倡廉宣传教育当成“遮羞布〞，愚弄和欺骗群众，使教育效果在群众心目中大打折扣。 4、社会不良风气影响，社会舆论错误引导。一是在市场经济条件下，一些利欲熏心之徒为获取高额利润，挖空心思研究权力人的喜好，采取金钱或美色引诱、拉拢、收买、腐蚀等各种防不胜防方式，“袭击〞干部，造成了做廉洁好干部难的不良社会气氛。二是群众“办事要送礼，送礼才办事〞的封建传统思想较严重，干部按照规定和程序为群众办事，群众为表感谢，也愿意请客送礼，这样也形成了不良的请客送礼风。三是领导收入不透明，社会舆论总是通过领导的资产、消费水平判断领导的廉洁指数，社会舆论就认为根本上每个掌有“权力〞的干部都有腐败收入，而我们查处的是极少数，腐败的风险指数低，这种错误社会舆论的引导下，很多原本廉洁的干部也开始想方设法，利用手中权力，创造或谋取个人利益。 5、制度执行差，监督乏力。近年来，各个领域、各个环节均制定了较为完善的制度，但未严格按照制度执行或执行的效果差，其原因一是我们的效劳对象不愿意按制度办事，因为按制度办事会增加本钱，他们更愿意利用按制度办事所需本钱来进行贿赂；二是我们执行制度的单位或人员不愿意执行制度，严格按制度办事其单位或个人利益就会损失，个人权力就会弱化，有的人甚至以解放思想为由，违反制度办事。监督方面，监督的根本就是保证权力的公正，让权力在阳光下运行，从外表上看，对干部权力实施监督的渠道和手段很多，但作用不大，一是在贯彻执行民主集中制方面存在发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够严肃纪律不够等情况，一般会议主持人发表的意见就是决定意见，集体研究不仅未监督权力运行还成了局部领导个人决定的“挡箭牌〞。二是上级不来监督、下级不敢监督、群众无法监督，上级对下级监督，一般都是出现信访、问题较严重等情况才实施监督，没有也无法把下级长期处于监督之中；在现有行政管理体制下，监督反映问题者得到提拔重用的少之又少，相反得到打击报复的居多，作为下级在自身利益未受到明显侵害的情况下，一般不敢也不会去监督其上级；作为群众，其无法参与行政管理，其想监督也无能为力，即使举报的问题，很多也是道听途说，执纪执法机关无法查处。 6、调查难、处理轻，增加了违纪违法者胆量。为了依纪依法办案，充分保障被调查人权利，法律法规对执纪执法机关的办案手段和措施进行了标准，加之被调查人反调查反侦察能力增强、违纪违法构成要件较多等因素，我们执纪执法机关调查难、取证难，致使局部违纪违法人员逃脱了纪律和法律的惩罚，一旦因为调查取证难而放过违法违纪者，违纪违法者胆量就会更大，实施更多的违法违纪行为。另外，对违纪违法者的综合处理上还有偏轻的情况，一是农村党员违纪无本钱，很多农村党员对组织给予的党纪处分表现出无所谓态度，因为党纪处分即使是开除党籍对他本人收入、从业等根本无影响；二是对造成经济损失以及利用职权为他人谋取利益的违法违纪人员追偿制度不健全，未从经济上予以追偿或处分；三是对行贿者处理轻，我们的党员干部起初多数都是清正廉洁的，就是因为局部行贿者“糖衣炮弹〞不断的攻击，才腐化堕落，但实践中，我们行贿者处理一般均比受贿者轻，其与行贿有关的收益也未收缴，在这种得失严重不对等情况下，行贿者自然会想方设法行贿。 四、对策建议 1、加强农村基层党组织建设，提高农村党员素质。农村基层党组织开展要靠上级党组织帮扶，特别是经济上予以支持，一是增大党费投向农村比例，农村基层党组织有了经费，才能定期组织党员学习，及时传达上级的方针政策，让每个党员了解党的政策法规，有了经费才可能带着党员学习考察，提高带着群众发家致富本领。二是将“一帮一〞帮扶制度长期贯彻落实，每个机关事业单位联系一个贫困村，每个领导联系一个贫困党员户，帮扶所联系村、户开展生产，解决就业，协调开展资金，指点开展道路。总之要让每个农村党员定期学习了解党的政策法规，让每个困难党员都能得到组织的关心，才能使农村党员