2023年市“敬老工程”建设和管理情况调研报告.docx

市“敬老工程〞建设和管理情况调研报告 为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学开展观，做好农村五保供养工作，积极推进民生工程建设，市老龄协会将“515敬老工程〞建设和管理作为今年重点调研课题。为此成立了专题调研组，调研组在xx县召开了专题座谈会，听取了市、县两级民政、财政等部门的意见，实地考察了朱巷镇、杨庙乡等敬老院，走访了乡镇政府负责人、民政办主任、敬老院院长、局部院民和农村留守老人，广泛听取了他们的意见。所到之处人们都欣慰地把“515敬老工程〞称作农村五保供养的样本。这个样本是怎么建成的。它给农村五保供养工作提供了什么经验以及怎样进一步完善样本。就此，我们进行了认真思考与研讨，现将调研情况和建议报告如下： 一、合肥“515敬老工程〞的新优越国务院2023年公布了农村五保户供养工作条例，为了贯彻落实条例精神，xx市自202223年起组织实施“515敬老工程〞，即方案用5年时间，以福彩公益金投入为主，辅以地方财政支持，发动社会力量参与，力争筹资1亿元左右，加快农村敬老院建设，实现我市农村五保对象集中供养和集中居住率到达50%以上的目标。近年来，市委、市政府把“515敬老工程〞列为“三十三项民生工程〞之一，以大建设的力度强力推进农村敬老院建设，以提高集中供养率为突破口，全面提升五保供养水平。我市现有农村五保对象3002023人，散居供养标准为每人每年500～3360元，集中供养标准为每人每年2640～4560元，高于省定1200元标准。“五保供养标准、敬老院床位总数、集中供养能力、管理效劳水平、敬老院规模档次和整体水平〞五个全省第一。我市实施“515敬老工程〞在全省产生良好的示范效应，202223年荣获中华慈善突出奉献（工程）奖，202223年荣获“全国五保供养工作先进单位〞、“全国五保供养工作创新奖〞。xx县包公镇敬老院荣获“全国模范敬老院〞称号。我市“515敬老工程〞工程坚持“全国领先，全省第一，合肥特色〞的规划建设原那么。工程高起点设计，高质量建设，功能齐全，到达院容环境园林化、设施设备人性化、效劳管理标准化。在布局上，要求每个乡镇建立一所规模在200张床位以上、根本满足当地实际需要的五保供养效劳机构。在建筑上，每个县区各具特色，具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房。建有用于康体保健等方面的功能室，配备了必要的农副业生产用地。在设备上，做到“四通〞，即通电、通水、通路、通 和网络设施。在资金上，市级福彩公益金和财政支持规模在200张床位以上的敬老院建设，对新增建五保床位按照2023000元/张进行资助，对改建的床位按照5000元/张资助。同时要求县区财政每张床位不低于20%配套资金。截至202223年底，全市实施“515敬老工程〞工程60个，实现乡镇全覆盖。市、县区、乡镇总投资2.25亿元，其中市本级投资9543万元；占地面积2186亩，总建筑面积28.21万平方米，五保床位总数达14193张，其中新增2023644张，占75％。五保对象集中供养能力大幅提高，由202223年的8%提高到现在的50%。一座座崭新、整洁的敬老院错落有致地分布在我市三县乡村，园林般的环境、宾馆化的住宿，辅之以餐厅、娱乐室、卫生室、菜地、畜禽舍，好似世外桃园，上规模、上档次、崭新、整洁的敬老院成为我市农村一道亮丽的风景。实现过去单纯“吃有粮、穿有衣、住有房〞的传统温饱型敬老院，向多功能福利型敬老院转变。那些或老、或残，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养人的老人们成了新型敬老院的院民，享受着吃、穿、住、医、葬全方位的生活照顾和物质帮助，颐养天年，其乐融融。朱巷镇、杨庙乡、包公镇敬老院还有数位老人喜结连理。被访老人都齐声感谢党、感谢政府，感谢之情溢于言表。 二、合肥“515敬老工程〞的主要做法 （一）“515敬老工程〞的创立样本 一是突出一个“早〞字，强化组织保障。市委、市政府把“515敬老工程〞作为民生重点工程，明确要求以省会城市的高标准，早谋划、早实施、早出成果，形成了“政府统一领导、部门协调联动、县区全面负责、乡镇具体实施〞的工作机制。分管市长高度重视，亲自过问。各县区政府主要领导亲自抓规划、抓部署、抓落实，协调建设用地和规划立项，落实建设资金，加大了全市“515敬老工程〞建设工作领导力度，确保了建设工程快速实施。 二是落实一个“细〞字，层层分解目标。每年明确乡镇（街道）敬老院建设年度任务，层层签订目标责任书，细化分解任务。市民政局定期召开“515敬老工程〞协调联络会议和请分管副市长主持召开全市工作调度会，及时了解和掌握实施过程中存在的问题，细化措施，尤其是对各项根底工作的细化。如工程申报、资金发放、工程各个环节质量监理等，真抓实干，确保年终各项任务顺利完成。 三是狠抓一个“严〞字，标准制度管理。首先是严抓目标管理，出台了xx市农村五保供养效劳机构建设实施意见等一系列文件，加强考核和催促检查。其次严抓进度管理。坚决不移地落实责任书，加强调度，加大力度，确保进度。工程建设严格实行“七制〞，即县区政府分管负责人负总责制、工程法人制、招投标制、集中采购制、资金使用审核制、建设监理制、竣工验收制；工程管理实行“六个统一〞，即统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一审计决算、统一名称标识。 四是注重一个“快〞字，加强督查力度。建立通报制度。按月进行工程工程综合通报，同时将资金到位与工程进度分别进行专项通报，报送市、县区主要领导。市民政局从每一个敬老院选址、规划方案制定，到建筑风格、室内布局的设计，从资金筹措、资源整合、工程建设质量到管理机构设置、规章制度建立都全程跟踪指导督办。 五是确保一个“实〞字，加大资金投入。市民政局通过积极调整支出结构，压缩一般性支出，将新增福彩公益金重点向“515敬老工程〞倾斜。市财政202223年安排预算资金2500万元，202223年预算安排4743万元。202223年市财政安排预算资金2300万元，新增床位约4000张。202223年省市安排专项资金3000万元。同时县区20％配套资金足额到位。 （二）“515敬老工程〞的管理样本 “515敬老工程〞建设是根底，管理是保障。只有建管并举，才能全面开展。对此，我市对“515敬老工程〞提出“四个一流〞的标准，即“根底设施一流、标准管理一流、效劳水平一流、生活保障一流〞，通过抓管理、建制度、强效劳、搞创收，全面提升五保供养水平。 一是散居五保标准化。全市散居五保对象进行20230％入户调查，可以随时申请入住敬老院，“愿进那么进，愿进全进〞，不愿入住也全部纳入乡镇敬老院管理，一户一档；建立散居五保对象包保责任制和监护制度，每个五保对象落实2个包保责任人、1个监护人，由乡镇政府与五保对象、包保责任人签定包保责任书，各县区建立以乡镇为单位的五保对象包保责任人台卡，明确责任，动态管理；建立对五保对象巡视走访制度，至少半月巡访一次，每次巡访情况要有记录。这在全省乃至全国都是创举，省民政厅在202223年将此作为重点经验向全省推广。 二是敬老院管理星级化。市政府第12023号专题会议纪要，要求必须按院民与工作人员2023：1的比例配备工作人员；工作人员生活补助、五保供养效劳机构经费，必须列入县、乡镇财政预算，解决了敬老院人员经费问题。出台了xx市农村五保供养制度实施方法、关于进一步加强全市敬老院标准管理的通知等，加强敬老院平安防范和标准管理，建立健全院长任期目标责任制、财务和实物管理制度、供养人员守那么等，制度上墙标准管理；协调公安部门出台了关于办理农村地区集中供养的“五保户〞人员农转非户口的通知，使全市集中供养五保户，先转为城镇户口，再纳入城市低保范围，按照“一类人员〞全额补助，其供养经费按现行城市低保金渠道解决。和市老教委联合出台了关于在全市农村敬老院中开展老年教育的通知，在敬老院设立老年大学分校；定期举办敬老院院长培训班，定期对工作人员进行职业道德教育和业务培训，热情效劳，周到料理，提高管理效劳水平。 三是五保医疗科学化。市政府第31号常务会议纪要同意，市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局、市卫生局联合出台关于解决我市五保户医疗问题的实施意见（合民（202223）122号）。规定所有乡镇敬老院都设立卫生室；按照“按人预算，统一使用，定点医疗〞的原那么，五保对象门诊实行包干制，标准为每人每年120元。三县五保住院、特殊病门诊在乡镇卫生院住院治疗的，新农合基金报销90%，在县定点医疗机构住院治疗的，新农合基金报销75%；市区五保对象住院、特殊病门诊取消门槛费，全年医疗费用封顶1.2万元。五保对象住院护理费用由各县区政府安排专项资金解决，根本解决了五保看病就医问题。 四是五保文化多样化。敬老院建立图书室、棋牌室、体育健身设施及老年大学等，与文化单位经常开展送戏、送电影进敬敬老院活动。成立院务管理委员会，由工作人员和供养人员组成。建有院务、财务公开栏。以院民意愿为导向，把“以人为本〞的效劳理念融入与院民的亲情交流中。对院民进行生活平安、保健常识教育，提高自我效劳能力，开展互助互济、五好院民等评比活动。院民每月发零用钱，集体过生日，患病及时就医，开展文化共享，让五保老人笑起来。 五是五保帮扶社会化。市委办公厅、市政府办公厅关于转发市民政局等七部门的通知精神，市里成立结对帮扶农村敬老院活动协调组，全市70个市直机关、单位与敬老院一对一结对帮扶。各县、区协调组织所属机关、乡镇街道积极跟进，形成市、县区、乡镇街道“三级联动〞，充分发挥各方面的优势，调动全社会的力量，推动我市农村五保工作又好又快开展。 六是效劳保障精品化。在加大敬老院建设规模的根底上，要求每个县区打造一所标准化管理样板敬老院。组织三县四区学习“荻港经验〞，组织开展了敬老院院长培训，以点带面，加强敬老院标准管理，全面提升敬老院的院容院貌及管理水平，目前有半数精品敬老院工程已初见成效。 七是敬老院开展园林化。由乡镇无偿划拨土地，组织有劳动能力的院民参加蔬菜种植、家禽饲养等力所能及的劳动，既锻炼了身体，陶冶了情操，又增加了收入，改善了生活。 八是敬老院当家人专业化。从调研情况看，各乡镇选用了一批极具敬业、奉献精神，富有爱心的当家人，其中xx区南岗镇敬老院面向全省公开招聘敬老院院长。尽管他们待遇低、工作累、后顾之忧也没能解决，但是他们服从组织，以院为家，善待老人，深得院民们的信任和爱戴。 三、完善合肥“515敬老工程〞的几点建议 虽然我市敬老院建设、管理及运行总体推进平稳，但是也存在着一些困难和问题，成为制约“515敬老工程〞良性推进和健康开展的因素。主要表现在以下几个方面： （一）机构性质不明。目前全市所有“515敬老工程〞建设的敬老院均没有明确其单位性质，用基层同志的话说：敬老院是“村不村、乡不乡〞，既没有人事部门的认定，也没有工商部门的认定，就是民政部门自身也无法认定其性质，由于多年来没有合法身份，敬老院不能在基层信用社开设独立帐户，而各敬老院每月都有数目不小的资金往来，导致财务管理方面存在诸多漏洞，许多不是方法的方法也应运而生，不利于敬老院管理和资金正常运转，使敬老院负责人在日常工作中感到非常苦恼。 （二）政策落实不够。各县区在贯彻落实市政府第12023号专题会议纪要方面还做得不够，或是没有按要求配备工作人员；或是没有把工作人员生活补助、五保供养效劳机构经费列入财政预算；现有的敬老院工作人员工资福利待遇偏低，尤其是他们的养老保险没能解决，后顾之忧没能消除。 （三）管理经费缺乏。“515敬老工程〞在工程建设上，各级政府对于基建工程中的主体投入很大。然而，按照现行价格，省、市两级共担一张床位补贴2023000元，县级配套2022元，而实际建设中，每张床位需要15000元左右，因此建